Приложение к Закону от 20.12.2011 г № 608-ЗЗК Методика
Методика расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района
1.Введение
Методика расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Забайкальского края (далее в настоящем приложении - Методика) включает следующие этапы:
1) расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части фонда, образуемого за счет субвенции, полученной местным бюджетом на исполнение государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета края;
2) расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав территории муниципального района;
3) расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района.
2.Основные понятия и определения, используемые в Методике
В настоящей Методике используются следующие основные понятия и определения:
1) бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов поселения;
2) индекс налогового потенциала поселения - отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района;
3) налоговый потенциал поселения - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных в репрезентативной системе налогов за этим поселением, и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
Индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
3.Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, сформированных за счет субвенций, полученных местными бюджетами на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета края
Часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, сформированная за счет субвенций, полученных местными бюджетами на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета края, распределяется между поселениями исходя из численности населения. Размер дотации определяется в соответствии с Методикой расчета субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям из бюджета края согласно приложению 2 к настоящему Закону края и утверждается законом Забайкальского края о бюджете края.
Общий объем дотации, получаемой поселениями, определяется по формуле:
Дот(П) = РД x Н , где:
j j
Дот(П) - расчетный размер дотации j-му поселению, передаваемой из
j
бюджета муниципального района, в части дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений, сформированного за счет субвенций, полученных
местными бюджетами на исполнение полномочий по расчету и предоставлению
дотаций поселениям за счет средств бюджета края,РД - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета края, определяемый согласно приложению 2 к настоящему Закону края,
Н - численность постоянного населения j-го поселения, входящего в состав j данного муниципального района.
4.Расчет бюджетной обеспеченности поселения
Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:
БО = ИНП / ИБР , где: j j j БО - бюджетная обеспеченность j-го поселения, j ИНП - индекс налогового потенциала j-го поселения, j ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения. j
5.Расчет индекса налогового потенциала поселения
5.1.Индекс налогового потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:
ИНП = (НП / Н ) / (НП /Н), где: j j j ИНП - индекс налогового потенциала j-го поселения, j НП - налоговый потенциал j-го поселения, j Н - численность постоянного населения j-го поселения, j
НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав территории данного муниципального района, на 1 января финансового года,
Н - численность постоянного населения данного муниципального района.
5.2.Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений, входящих в состав территории муниципального района, в консолидированный бюджет Забайкальского края, норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.
Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются при определении размера дотаций, передаваемых поселениям.
Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, характеризующих налоговый потенциал поселений по видам налогов, а также источники информации приведены в таблице 2.
Таблица 2
Состав репрезентативной системы налогов для оценки
налогового потенциала поселений, входящих в состав
территории муниципального района
| Налог | Экономический показатель, характеризующий налоговый потенциал поселений, входящих в состав территории муниципального района | Источник информации |
| Налог на доходы физических лиц | Фонд оплаты труда в целом по экономике | Уполномоченный орган муниципального образования |
| Налог на имущество физических лиц | Стоимость имущества физических лиц, облагаемого налогом на имущество | Уполномоченный орган муниципального образования |
| Земельный налог | Площади земель с учетом их кадастровой стоимости | Территориальный отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Забайкальскому краю |
5.3.Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по формуле:
НП = ПД x Норм x (БН / БН ), где:
jk i k jk k
НП - налоговый потенциал j-го поселения по k-му налогу,
jk
ПД - прогноз поступлений k-го налога с территории всех поселений, входящих в
k
состав территории данного муниципального района, в консолидированный бюджет Забайкальского края в планируемом году,
Норм - единый норматив отчислений в бюджеты поселений от k-го налога в
k
соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 5 настоящего Закона края,
БН - база налогообложения (экономический показатель, характеризующий
jk
налоговый потенциал) j-го поселения по k-му налогу в последнем отчетном году,
БН - суммарная база налогообложения (экономический показатель,
k
характеризующий налоговый потенциал) всех поселений данного муниципального района по k-му налогу в последнем отчетном году.5.4.Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:
НП = SUM НП , где: j k jk НП - налоговый потенциал j-го поселения, j НП - налоговый потенциал j-го поселения по k-му налогу (суммирование jk производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов).
Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.
Используемый подход, предполагающий исключение из расчетов части доходов местных бюджетов, а также отказ от использования фактических и прогнозных данных о доходах отдельных муниципальных образований, создает органам местного самоуправления стимулы к повышению собираемости налогов и улучшению условий, способствующих экономическому развитию и росту налоговой базы муниципальных образований.
6.Расчет индекса бюджетных расходов поселений
6.1.Индекс бюджетных расходов поселения рассчитывается по следующей формуле:
ИБР = У x К + У x К , где: j зп зпj пр прj ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения, j У - расчетный удельный вес расходов поселений на заработную плату, зп включая начисления на заработную плату, в общем объеме расходов поселений, К - коэффициент дифференциации заработной платы в j-м поселении, зпj У - расчетный удельный вес прочих расходов в общем объеме расходов пр поселений, К - коэффициент дифференциации прочих расходов в j-м поселении. прj
6.2.Коэффициент дифференциации заработной платы в j-м поселении рассчитывается по следующей формуле:
К = 1 + К , где: зпj см К - коэффициент дифференциации заработной платы в j-м поселении, зпj К - повышающий коэффициент к окладам и тарифным ставкам специалистам см бюджетной сферы за работу в сельской местности.
6.3.Коэффициент дифференциации прочих расходов j-го поселения рассчитывается по следующей формуле:
К = (КМ x КД x КУ x КТД ) / (КМ x КД x КУ x КТД ), где: прj j j j j ср ср ср ср Кпр - коэффициент дифференциации прочих расходов j-го поселения, j КМ - коэффициент масштаба в j-м поселении, j КД - коэффициент дисперсности расселения в j-м поселении, j КУ - коэффициент уровня урбанизации в j-м поселении, j КТД - коэффициент транспортной доступности в j-м поселении, j КМ - средний коэффициент масштаба по поселениям, ср КД - средний коэффициент дисперсности расселения по поселениям, ср КУ - средний коэффициент уровня урбанизации по поселениям, ср КТД - средний коэффициент транспортной доступности по поселениям. ср
6.3.1.Коэффициент масштаба j-го поселения рассчитывается по следующей формуле:
КМ = (0,6 x Н + 0,4 x Н ) / Н , где: j j срj j КМ - коэффициент масштаба j-го поселения, j Н - численность постоянного населения j-го поселения, j Н - средняя численность постоянного населения j-го поселения. срj
6.3.2.Коэффициент дисперсности расселения j-го поселения рассчитывается по следующей формуле:
КД = 1 + УВ , где: j j КД - коэффициент дисперсности расселения j-го поселения, j УВ - удельный вес постоянного населения j-го поселения, проживающего в j населенных пунктах с численностью населения менее 500 человек.
6.3.3.Коэффициент уровня урбанизации j-го поселения рассчитывается по следующей формуле:
КУ = 1 + УВГ , где: j j КУ - коэффициент уровня урбанизации в j-м поселении, j УВГ - удельный вес городского населения j-го поселения. j
6.3.4.Коэффициент транспортной доступности j-го поселения рассчитывается по следующей формуле:
КТД = 1+ R / R + K / K, где: j j ср j КТД - коэффициент транспортной доступности j-го поселения, j R - расстояние от административного центра j-го поселения до j административного центра муниципального района, R - среднее расстояние от административных центров поселений до ср административного центра муниципального района, K - количество населенных пунктов в j-м поселении, j
K - количество населенных пунктов всех поселений, входящих в состав муниципального района.
7.Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района
7.1.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджетов муниципальных районов распределяются с целью выравнивания бюджетной обеспеченности поселений между поселениями, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает У(2).
7.2.Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района определяется по следующей формуле:
ОДВПР = ПД x ДП - ОДП, где:
кбмр расхОДВПР - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района,
ПД - прогноз доходов консолидированного бюджета данного муниципального кбмр района в планируемом году, ДП - доля расходов бюджетов поселений в расходах консолидированного расх бюджета соответствующего муниципального района,
ОДП - оценка объема налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав данного муниципального района в планируемом году.
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района утверждается представительным органом муниципального района в решении о бюджете муниципального района.
7.3.Расчет размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района производится по следующей формуле:
Дот(Р) = ОДВПР x Т / Т, где:
j j
Дот(Р) - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му
j
поселению,ОДВПР - общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в данном муниципальном районе,
Т - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j j-го поселения до У(2),
Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав территории данного муниципального района, до У(2).
Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до У(2), рассчитывается по следующей формуле:
Т = (ПД / Н) x (У(2) - БО ) x ИБР x Н , где: j пмр j j j Т - объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j j-го поселения до У(2), ПД - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, пмр входящих в состав территории данного муниципального района, в планируемом году,
Н - численность постоянного населения данного муниципального района,
БО - бюджетная обеспеченность j-го поселения, j ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения, j Н - численность постоянного населения j-го поселения. j