Приложение к Постановлению от 25.10.2011 г № 387 Программа
Краевая долгосрочная целевая программа «Право ребенка на семью (2012-2014 годы)»
ПАСПОРТ
краевой долгосрочной целевой программы
"Право ребенка на семью (2012-2014 годы)"
Забайкальский край
Основание для Распоряжение Правительства Забайкальского края от 27 разработки июля 2011 года N 400-р "О целесообразности разработки программы краевой долгосрочной целевой программы "Право ребенка (для программ, на семью (2012-2014 годы)". планируемых к реализации) Нормативный Постановление Правительства Забайкальского края от 25 правовой акт, октября 2011 года N 387 "Об утверждении краевой которым долгосрочной целевой программы "Право ребенка на семью утверждена (2012-2014 годы)". программа (для утвержденных программ) Орган управления Министерство социальной защиты населения программой Забайкальского края (далее - Минсоцзащиты). (государственный заказчик программы) Основные Минсоцзащиты; разработчики и Министерство образования, науки и молодежной политики исполнители Забайкальского края (далее - Минобразования); программы Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в Забайкальском крае (далее - Краевая КДНиЗП); государственные учреждения социального обслуживания Забайкальского края (социально-реабилитационные центры, комплексные центры социального обслуживания населения); государственные учреждения образования Забайкальского края (детские дома, коррекционные школы); государственные учреждения здравоохранения Забайкальского края, муниципальные учреждения здравоохранения (родильные дома, женские консультации, детские больницы); ФГБОУ ВПО "Забайкальский государственный гуманитарно- педагогический университет им. Н.Г.Чернышевского" (далее - ЗабГГПУ); Ассоциация государственных учреждений социального обслуживания Забайкальского края "Содружество" (далее - АГУСО "Содружество"). Срок реализации 2012-2014 годы. Программа будет реализовываться в программы один этап. Цели программы 1. Системные изменения на территории Забайкальского края в организации работы по профилактике социального сиротства детей, обеспечивающие эффективную реализацию права ребенка на семью. 2. Внедрение новых технологий социальной работы через ресурсный центр по подготовке специалистов для работы с семьей. Задачи программы 1. Организация на территории края сетевого взаимодействия в решении проблем социального сиротства, профилактики безнадзорности и беспризорности, отказов от новорожденных. 2. Развитие системы внедрения новых технологий работы по профилактике семейного неблагополучия. 3. Переподготовка специалистов государственных учреждений для работы по профилактике семейного неблагополучия. 4. Организация просветительской работы и проведение социально значимых мероприятий, направленных на формирование в обществе ценностного отношения к семье. Целевые группы, 1251 социально неблагополучная семья. на которые 84 семьи, имеющие детей, в которых один или оба направлена родителя безработные. деятельность 2520 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения по программе родителей (в том числе детей-инвалидов). (количественные Граждане, изъявившие желание принять на воспитание и качественные 1700 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения характеристики) родителей. 1610 семьей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов. 3423 несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, органах внутренних дел. 275 беременных женщин (в том числе несовершеннолетних) с риском отказа от новорожденных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении. 70 женщин, сомневающихся в необходимости принятия рожденного ребенка из медицинского учреждения. 795 руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания и здравоохранения - участников реализации программы. 700 студентов и учащихся высших и средних учебных заведений (волонтеров).
Ожидаемые конечные результаты реализации программы, в том числе в части изменения положения целевых групп |
|
Качественные показатели: улучшение положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе детей-инвалидов); улучшение положения семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; улучшение положения беременных женщин и матерей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении; повышение эффективности работы по профилактике отказов от новорожденных, по развитию института приемной семьи (в результате формирования модели сетевого межведомственного взаимодействия и комплексных подходов к решению задач); повышение профессиональной компетентности руководителей и специалистов учреждений социальной защиты, образования, занимающихся проблемами семьи и детства; расширение доступности и повышение качества социально- реабилитационных услуг, предоставляемых семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации. Объем и источники финансирования рублей
программы (в текущих ценах года разработки, по годам реализации и источникам финансирования) |
|
Раздел I.Описание проблемы в области сиротства детей и обоснование необходимости ее решения программным методом
Общая численность детского населения Забайкальского края по состоянию на 1 января 2011 года составляет 278271 человек, из них численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 11858 человек (4,3 % от общего числа детского населения края). Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за последние 3 года составило: на 1 января 2009 года - 10606 детей, на 1 января 2010 года - 12818 детей (3,8 %, 4,0 %, 4,3 % от общего числа детского населения соответственно по годам).
Положение семьи и детей на территории Забайкальского края в целом отражает ситуацию в России и требует кардинального решения проблемы социального сиротства. С этой целью при финансовой поддержке Фонда на территории края в период с 2009 года по 2011 год была реализована краевая целевая программа "Право ребенка на семью (2009-2011 годы)". Анализ ситуации, сложившейся в крае до начала реализации названной программы, позволил определить приоритетные направления в решении проблемы социального сиротства, в соответствии с которыми был реализован комплекс программных мероприятий. По состоянию на начало 2009 года наиболее актуальными проблемами являлись:
рост численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
увеличение числа родителей, лишенных родительских прав;
высокий процент малообеспеченных семей, семей, находящихся в трудной жизненной ситуации (число получателей детских пособий ежегодно увеличивается);
рост численности детей-инвалидов;
устойчивая тенденция увеличения семей, в которых один или оба родителя являются безработными.
Актуальной проблемой для края является также отказ от детей при их рождении.
Исследования показали, что 78 % социальных сирот в Забайкальском крае появляются в результате лишения родителей родительских прав и отказов от новорожденных.
Необходимо отметить, что в крае ведется целенаправленная работа по профилактике социального сиротства и развитию системы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Правительством Забайкальского края принимаются меры по совершенствованию нормативно-правовой и законодательной базы профилактики социального сиротства, кадровому и методическому обеспечению деятельности в данном направлении, созданию условий для профилактической работы с семьей и детьми.
В течение последних трех лет реализация краевой целевой программы "Право ребенка на семью (2009-2011 годы) на территории Забайкальского края подкреплена рядом нормативных правовых актов:
принята Концепция развития и укрепления института семьи в Забайкальском крае на 2011-2015 годы, одобренная распоряжением Правительства Забайкальского края от 28 декабря 2010 года N 715-Р;
Законом Забайкальского края от 9 марта 2011 года N 464-ЗЗК внесены изменения в Закон Забайкальского края от 18 декабря 2009 года N 315-ЗЗК "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей", устанавливающие нормы, направленные на защиту прав несовершеннолетних, получающих образование после 18 лет, и увеличивающие норматив денежного вознаграждения приемным родителям;
принято распоряжение Правительства Забайкальского края от 14 апреля 2011 года N 186-Р "О проведении ежегодной благотворительной акции "Семья помогает семье в Забайкальском крае".
Основной формой защиты детей, оставшихся без попечения родителей, является их устройство в семьи. Из общего количества выявленных детей за последние 3 года переданы на воспитание в семьи 1543 ребенка, в том числе преданы под опеку 1084 ребенка, усыновлены 153, переданы в приемные семьи 98 детей, на патронат 208 детей, что составляет 66 % от общего числа выявленных детей.
Получил дальнейшее распространение опыт реабилитации детей и подростков в семейных условиях. В настоящее время семейные воспитательные группы (далее - СВГ) функционируют во всех детских социозащитных учреждения края. По состоянию на 1 августа 2011 года в крае существует 110 СВГ, в них проживает 156 детей.
Решению задач данной программы во многом способствовало внедрение на территории края участковой социальной службы. Ее создание позволило приблизить социальные услуги к населению, снизить социальную напряженность, повысить качество работы с неблагополучными семьями. В ходе реализации программы создано 240 участковых служб в городских и сельских поселениях Забайкальского края. Положительный итог работы - организация межведомственного взаимодействия всех субъектов, участвующих в решении вопросов семьи и детства.
В рамках реализации указанной программы в 2009-2011 годах проводилась работа по апробации 4 пилотных моделей профилактической работы с семьей и несовершеннолетними.
В целях реализации модели "Приобретение позитивного социального опыта" в 11 государственных учреждениях системы социальной защиты и образования Забайкальского края усовершенствована социально-бытовая и реабилитационная среда, обеспечивающая оптимальную жизнедеятельность и социальную адаптацию воспитанников; получили необходимые навыки и умения для самостоятельной жизни 4074 несовершеннолетних (по состоянию на 1 августа 2011 года).
Реализация модели "Комплексное сопровождение социальной адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и интеграции их в социальное окружение" позволила в 14 государственных учреждениях системы социальной защиты Забайкальского края создать условия, отвечающие интересам разновозрастных групп несовершеннолетних. Социальную реабилитацию в данных учреждениях прошли 12338 детей и подростков, проведена работа с 8590 родителями.
В ходе реализации модели "Психолого-педагогическая реабилитация, способствующая формированию у детей уверенного поведения, коммуникативных навыков, адекватного восприятия себя, окружающих людей, актуализации социально-приемлемых норм поведения" в государственных учреждениях системы социальной защиты и образования Забайкальского края были обустроены 10 темных и светлых сенсорных комнат. Обустройство сенсорных комнат способствовало положительной динамике процесса социально-психологической реабилитации детей и подростков, эффективности профилактической работы с несовершеннолетними. Психолого-педагогические услуги в сенсорных комнатах получили 8 487 детей и подростков.
Модель "Предпрофильное сопровождение несовершеннолетних" способствовала оптимизации процесса профессионального самоопределения подростков по направлениям: швейное дело, столярное дело, кулинария. Данная модель апробирована в 11 государственных учреждениях системы социальной защиты и образования Забайкальского края, охвачен 4771 несовершеннолетний (по состоянию на 1 августа 2011 года).
В 41 государственном учреждении социального обслуживания семьи и детей проходят реабилитацию в среднем 46380 детей и подростков.
Эффективная реализация перечисленных моделей стала возможной в результате организации системы непрерывного повышения уровня профессиональной компетентности специалистов, обеспечивающих социально-реабилитационный процесс (краткосрочные курсы повышения квалификации, конференции, семинары, круглые столы, мастер-классы, тренинги). За период реализации программы уровень профессиональной компетентности повысили 922 специалиста, что составляет 38 % от общей численности специалистов, занимающихся проблемами семьи и детства на территории края.
Поддержка семьи в целях профилактики инвалидизации детского населения, обеспечения полноценного отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является одним из приоритетных принципов государственной политики края в интересах детей. В 2009 году оздоровлено 8519 детей, в 2010 году - 9134 ребенка, в 2011 году - 8922 ребенка, в том числе детей-инвалидов в указанный период - по 500 человек ежегодно.
Основные показатели эффективности реализации краевой целевой программы "Право ребенка на семью (2009-2011 годы)" представлены в таблице.
Значение основных показателей выполнения краевой целевой
программы "Право ребенка на семью (2009-2011 годы)"