Приложение к Постановлению от 20.07.2011 г № 267 Порядок
Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Забайкальского края 1. общие положения
1.Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Забайкальского края (далее - государственные программы), а также контроля за ходом их реализации.
2.Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.
3.Государственная программа включает в себя:
краевые долгосрочные целевые программы;
подпрограммы, содержащие ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (далее - подпрограммы).
4.Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках государственной программы.
Деление государственной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач.
5.Разработка и реализация государственной программы осуществляется исполнительным органом государственной власти Забайкальского края (далее - исполнительный орган), определенным Правительством Забайкальского края в качестве ответственного исполнителя государственной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными исполнительными органами - соисполнителями государственной программы (далее - соисполнители).
6.Государственные программы утверждаются нормативным правовым актом Правительства Забайкальского края.
Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в государственную программу в порядке, принятом для их разработки.
2.Требования к содержанию государственной программы
7.Государственные программы разрабатываются в соответствии со стратегическими направлениями развития Забайкальского края, приоритетами, целями и задачами программы социально-экономического развития Забайкальского края на соответствующий период, федеральными законами, законами Забайкальского края, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края.
8.Государственная программа содержит:
а) паспорт государственной программы по форме согласно приложению;
б) характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Забайкальского края, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы;
в) перечень приоритетов и целей государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые показатели (индикаторы) по итогам реализации государственной программы;
г) прогноз конечных результатов государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;
д) сроки реализации государственной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных значений (показателей) индикаторов;
е) перечень основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также иных сведений в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ, которые утверждаются Министерством территориального развития Забайкальского края по согласованию с Министерством финансов Забайкальского края и Министерством экономического развития Забайкальского края (далее - методические указания);
ж) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;
з) перечень и краткое описание краевых долгосрочных целевых программ и подпрограмм;
и) перечень показателей (индикаторов) государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы;
к) обоснование состава и значений соответствующих показателей (индикаторов) государственной программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение;
л) информацию по ресурсному обеспечению за счет средств краевого бюджета государственной программы (с расшифровкой по главным распорядителям средств краевого бюджета, краевым долгосрочным целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы);
м) описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы;
н) методику оценки эффективности государственной программы.
9.Помимо информации, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, государственная программа может содержать:
а) в случае оказания краевыми государственными учреждениями государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы;
б) в случае использования налоговых, тарифных, кредитных и иных инструментов - обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов государственной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации;
в) в случае участия в разработке и реализации государственной программы муниципальных образований - информацию о прогнозных расходах муниципальных образований, а также перечень реализуемых ими мероприятий;
г) в случае участия в реализации государственной программы государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию государственной программы.
10.Требования к содержанию, порядку разработки и реализации краевых долгосрочных целевых программ, включенных в государственную программу, а также ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы, определяются Правительством Забайкальского края.
11.Показатели (индикаторы) государственной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей государственной программы, а также:
а) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация государственной программы;
б) иметь количественное значение, измеряемое или рассчитываемое по утвержденным методикам;
в) определяться на основе данных государственного статистического наблюдения;
г) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации государственной программы;
д) отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с методическими указаниями.
12.Отражение в государственной программе расходов на ее реализацию осуществляется в соответствии с методическими указаниями.
13.В рамках государственной программы может быть предусмотрено предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований.
Предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований в рамках краевых долгосрочных целевых программ осуществляется в порядке, установленном краевой долгосрочной целевой программой.
14.В случае если государственной программой предусмотрено предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований, государственная программа также содержит:
а) обоснование состава и значений показателей (индикаторов) государственной программы, характеризующих достижение конечных результатов по этапам ее реализации в разрезе муниципальных образований либо по группам муниципальных образований;
б) обоснование мер по координации деятельности органов местного самоуправления для достижения целей и конечных результатов государственной программы, в том числе путем реализации аналогичных программ муниципальных образований;
в) прогнозируемый (в том числе по вариантам) объем расходов бюджетов муниципальных образований на реализацию аналогичных программ муниципальных образований с оценкой его влияния на достижение целей и конечных результатов государственной программы.
15.Оценка планируемой эффективности государственной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов государственной программы в социально-экономическое развитие Забайкальского края.
16.Обязательным условием оценки планируемой эффективности государственной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации показателей (индикаторов) государственной программы, а также мероприятий в установленные сроки с учетом ее фактического финансирования.
В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации государственной программы применяются:
а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада государственной программы в экономическое развитие Забайкальского края в целом, оценку влияния ожидаемых результатов государственной программы на различные сферы экономики Забайкальского края. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации государственной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики;
б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.
3.Основание и этапы разработки государственной программы
17.Разработка государственных программ осуществляется на основании перечня государственных программ, утверждаемого Правительством Забайкальского края.
Проект перечня государственных программ формируется Министерством территориального развития Забайкальского края совместно с Министерством финансов Забайкальского края на основании положений федеральных законов и законов Забайкальского края, предусматривающих реализацию государственных программ, во исполнение отдельных решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края, перечня государственных программ Российской Федерации, с учетом предложений исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.
Внесение изменений в перечень государственных программ производится по решению Правительства Забайкальского края до 30 декабря года, предшествующего текущему финансовому году, на основании предложений Министерства территориального развития Забайкальского края, подготовленных в соответствии с положениями федеральных законов и законов Забайкальского края, предусматривающих реализацию государственных программ, во исполнение отдельных решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края, перечня государственных программ Российской Федерации с учетом предложений исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.
18.Перечень государственных программ содержит:
а) наименования государственных программ;
б) наименования ответственных исполнителей и соисполнителей государственных программ и подпрограмм;
в) основные направления реализации государственных программ.
19.Разработка проекта государственной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с методическими указаниями.
20.Проект государственной программы подлежит обязательному согласованию с Министерством финансов Забайкальского края, Министерством экономического развития Забайкальского края и Министерством территориального развития Забайкальского края.
Состав материалов, представляемых с проектом государственной программы, определяется в соответствии с методическими указаниями.
Согласованный всеми соисполнителями и заместителями председателя Правительства Забайкальского края, координирующими соответствующие вопросы, проект государственной программы ответственный исполнитель направляет для оценки и подготовки заключений в Министерство финансов Забайкальского края, Министерство экономического развития Забайкальского края и Министерство территориального развития Забайкальского края.
Состав материалов, представляемых с проектом государственной программы, определяется в соответствии с методическими указаниями.
В случае если проект государственной программы не согласован соисполнителями, к нему также прилагаются замечания соисполнителей и возражения ответственного исполнителя.
21.Министерство финансов Забайкальского края в течение 10 рабочих дней осуществляет оценку проекта государственной программы в установленной сфере деятельности и подготавливает заключение по проекту государственной программы.
Министерство экономического развития Забайкальского края в течение 10 рабочих дней осуществляет оценку проекта государственной программы и подготавливает заключение по проекту государственной программы в части соответствия государственной программы стратегическим направлениям развития Забайкальского края, приоритетам, целям и задачам программы социально-экономического развития Забайкальского края, показателей (индикаторов) государственной программы параметрам, формируемым в составе докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Забайкальского края.
Министерство территориального развития Забайкальского края с учетом согласований соисполнителей и заключений Министерства финансов Забайкальского края и Министерства экономического развития Забайкальского края в течение 10 рабочих дней подготавливает сводное заключение по проекту государственной программы.
22.В случае отрицательного заключения ответственный исполнитель государственной программы производит доработку проекта государственной программы с учетом замечаний и предложений Министерства территориального развития Забайкальского края.
Доработанный проект государственной программы повторно направляется в Министерство территориального развития Забайкальского края для подготовки заключения.
23.В случае положительного сводного заключения проект государственной программы и другие документы, необходимые для утверждения государственной программы, представляются ответственным исполнителем государственной программы в установленном порядке на рассмотрение Правительству Забайкальского края.
24.Основные параметры утвержденных государственных программ учитываются при разработке прогноза социально-экономического развития Забайкальского края на среднесрочный период.
4.Финансовое обеспечение реализации государственных программ
25.Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Забайкальского края осуществляется за счет бюджетных ассигнований краевого бюджета (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (подпрограмм) утверждается законом Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период.
26.Внесение изменений в государственные программы является основанием для подготовки законопроекта о внесении изменений в краевой бюджет в соответствии с бюджетным законодательством.
27.Финансирование краевых долгосрочных целевых программ, включенных в состав государственной программы, а также ведомственных целевых программ, включенных в состав подпрограмм, осуществляется в порядке и за счет средств, которые предусмотрены соответственно для краевых долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ.
Финансовое обеспечение строительства, реконструкции и модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамках государственной программы, осуществляется за счет бюджетных ассигнований в порядке, установленном Правительством Забайкальского края в отношении формирования и реализации краевой адресной инвестиционной программы.
28.Планирование бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ в очередном году и плановом периоде осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта краевого бюджета и планирование бюджетных ассигнований.
5.Управление и контроль за реализацией, оценка эффективности государственной программы
29.Реализация и текущее управление реализацией краевых долгосрочных целевых программ, включенных в государственную программу, и ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы, осуществляются в порядке, установленном Правительством Забайкальского края соответственно для краевой долгосрочной целевой программы или ведомственной целевой программы.
30.Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы (далее - план реализации), содержащим перечень мероприятий государственной программы, включая мероприятия подпрограмм и ведомственных целевых программ, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.
План реализации разрабатывается в соответствии с методическими указаниями.
31.Ответственный исполнитель государственной программы ежегодно, не позднее 15 декабря текущего финансового года, утверждает согласованный с соисполнителями план реализации с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, сроков реализации мероприятий и объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы и направляет его в Министерство финансов Забайкальского края, Министерство экономического развития Забайкальского края и Министерство территориального развития Забайкальского края.
32.В процессе реализации государственной программы ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями принимать решения о внесении изменений в план в части перечня и состава мероприятий, сроков их реализации, а также в соответствии с действующим законодательством в части объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в целом.
Указанное решение принимается ответственным исполнителем при условии, что планируемые изменения не оказывают влияния на параметры государственной программы, утвержденные Правительством Забайкальского края, и не приведут к ухудшению плановых значений показателей (индикаторов) государственной программы, а также к увеличению сроков исполнения основных мероприятий государственной программы.
В случае принятия решения о внесении изменений в план реализации ответственный исполнитель в 10-дневный срок с момента утверждения соответствующего решения уведомляет о нем Министерство финансов Забайкальского края, Министерство экономического развития Забайкальского края и Министерство территориального развития Забайкальского края.
33.Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы (далее - годовой отчет) подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляется в Министерство финансов Забайкальского края, Министерство экономического развития Забайкальского края и Министерство территориального развития Забайкальского края.
Подготовка годового отчета производится в соответствии с методическими указаниями.
34.Годовой отчет содержит:
а) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
б) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;
в) анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;
г) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;
д) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в государственную программу;
е) иную информацию в соответствии с методическими указаниями.
35.Форма годового отчета утверждается Министерством территориального развития Забайкальского края по согласованию с Министерством финансов Забайкальского края и Министерством экономического развития Забайкальского края.
36.Министерство финансов Забайкальского края, Министерство экономического развития Забайкальского края и Министерство территориального развития Забайкальского края в 20-дневный срок со дня получения от ответственного исполнителя годового отчета направляют свои заключения в Правительство Забайкальского края.
37.Доклад ответственного исполнителя о ходе реализации государственной программы при необходимости заслушивается на заседании Правительства Забайкальского края в соответствии с решением Правительства Забайкальского края.
38.В месячный срок до дня рассмотрения доклада ответственного исполнителя о ходе реализации государственной программы в Правительстве Забайкальского края ответственный исполнитель направляет соответствующие материалы в Правительство Забайкальского края, Министерство территориального развития Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края и Министерство экономического развития Забайкальского края.
Требования к указанным материалам определяются в соответствии с методическими указаниями.
Министерство финансов Забайкальского края, Министерство экономического развития Забайкальского края и Министерство территориального развития Забайкальского края не позднее чем за 14 дней до дня рассмотрения вопроса представляют в Правительство Забайкальского края заключения на материалы ответственного исполнителя.
39.Министерство финансов Забайкальского края в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в Министерство территориального развития Забайкальского края информацию о кассовых расходах краевого бюджета на реализацию государственных программ.
40.Министерство территориального развития Забайкальского края ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным, разрабатывает и представляет в Правительство Забайкальского края сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, который содержит:
а) сведения об основных результатах реализации государственных программ за отчетный период;
б) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых показателей (индикаторов) государственных программ за отчетный год;
в) сведения о выполнении расходных обязательств Забайкальского края, связанных с реализацией государственных программ;
г) оценку деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся реализации государственных программ;
д) при необходимости - предложения об изменении форм и методов управления реализацией государственной программы, о сокращении (увеличении) финансирования и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или государственной программы в целом.
41.Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет.
Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ подлежит размещению на официальном сайте Правительства Забайкальского края в сети Интернет.
42.В целях контроля реализации государственных программ Министерство территориального развития Забайкальского края на постоянной основе осуществляет мониторинг реализации государственных программ ответственным исполнителем и соисполнителями. Порядок проведения указанного мониторинга определяется в соответствии с методическими указаниями.
43.Министерство финансов Забайкальского края представляет в Министерство территориального развития Забайкальского края информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации государственных программ в части их финансового обеспечения, Министерство экономического развития Забайкальского края представляет в Министерство территориального развития Забайкальского края информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации государственных программ в части показателей (индикаторов).
44.Результаты мониторинга реализации государственной программы рассматриваются на заседании Правительства Забайкальского края не менее 2 раз в год.
45.Координация исполнения и предварительное рассмотрение результатов мониторинга реализации государственных программ осуществляются заместителями Председателя Правительства Забайкальского края в соответствии с распределением обязанностей.
46.По результатам оценки эффективности государственной программы Правительство Забайкальского края может принять решение о сокращении на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на ее реализацию или о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий или государственной программы в целом, начиная с очередного финансового года.
47.Внесение изменений в краевые долгосрочные целевые программы, включенные в государственную программу, или ведомственные целевые программы, включенные в подпрограммы, осуществляется в порядке, установленном для краевых долгосрочных или ведомственных целевых программ.
Внесение изменений в отдельные мероприятия государственной программы в части строек и объектов осуществляется при необходимости Министерством территориального развития Забайкальского края, в порядке, установленном для внесения изменений в краевую адресную инвестиционную программу.
Внесение изменений в сводную бюджетную роспись краевого бюджета в части расходов, направляемых на финансирование государственных программ, осуществляется Министерством финансов Забайкальского края в соответствии с действующим законодательством.
48.Внесение иных изменений в государственную программу, оказывающих влияние на параметры государственной программы, утвержденные Правительством Забайкальского края, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя либо во исполнение поручений Правительства Забайкальского края, в том числе по результатам мониторинга реализации государственных программ, в порядке, предусмотренном для утверждения проектов государственных программ.
6.Полномочия исполнительных органов государственной власти при разработке и реализации государственных программ
49.Ответственный исполнитель:
а) обеспечивает разработку государственной программы, ее согласование и внесение в установленном порядке в Правительство Забайкальского края;
б) организует реализацию государственной программы, принимает решение о внесении изменений в государственную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;
в) предоставляет по запросам Министерства территориального развития Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края и Министерства экономического развития Забайкальского края сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной программы;
г) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы Министерства территориального развития Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края и Министерства экономического развития Забайкальского края;
д) проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемых соисполнителем, в соответствии с методическими указаниями;
е) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы;
ж) рекомендует соисполнителям осуществить разработку отдельных мероприятий и планов, в том числе в форме ведомственной целевой программы;
з) подготавливает годовой отчет и представляет его в Правительство Забайкальского края, Министерство территориального развития Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края и Министерство экономического развития Забайкальского края.
50.Соисполнители:
а) участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий государственной программы, в отношении которых они являются соисполнителями;
б) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства финансов Забайкальского края, Министерства территориального развития Забайкальского края и Министерство экономического развития Забайкальского края, а также отчет о ходе реализации мероприятий государственной программы;
в) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы;
г) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий государственной программы.