Приложение к Решению от 26.05.2011 г № 205 Положение
Положение об организации обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории городского поселения «Хилокское»
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Положения
Настоящее Положение регулирует отношения в сфере организации обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории городского поселения "Хилокское" (далее городское поселение).
Статья 2.Основные термины и понятия
В настоящем Положении применяются следующие основные термины и понятия:
автомобильный пассажирский транспорт - совокупность транспортных средств с двигателем внутреннего сгорания, предназначенных для перевозки пассажиров с числом мест для сидения более 8 (помимо сидения водителя);
муниципальный маршрут - маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям пути следования автомобильного пассажирского транспорта между начальным и конечным пунктами через промежуточные остановочные пункты, оборудованный объектами транспортной инфраструктуры, используемыми для оказания пассажирам услуг, связанных с перевозками в пределах черты городского поселения;
социально значимый муниципальный маршрут - муниципальный маршрут регулярных перевозок, установленный органами местного самоуправления городского поселения "Хилокское", на который распространяется муниципальный заказ, обеспечивающий минимально необходимое пассажирское транспортное обслуживание населения в целях обеспечения транспортного сообщения с социальными объектами и с другими видами транспорта, разрыв с которыми может привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения, ограничению свободы передвижения населения и вызвать негативные социальные последствия;
остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств;
объекты транспортной инфраструктуры - сооружения, производственно- технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, а также для обеспечения работы транспортных средств;
организатор перевозок, организатор проведения конкурса (заказчик) - администрация городского округа;
организация транспортного обслуживания - комплекс организационных, правовых, технических мероприятий, осуществляемых в целях удовлетворения потребностей населения в перевозках автомобильным пассажирским транспортом;
паспорт маршрута - документ установленной формы, определяющий основные характеристики муниципального маршрута, утвержденный организатором перевозок;
пассажир - физическое лицо, перевозка которого осуществляется автомобильным пассажирским транспортом на основании договора перевозки;
перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязательства по договору перевозки;
расписание - график, устанавливающий время или интервалы прибытия автомобильного пассажирского транспорта в остановочный пункт либо его отправления от остановочного пункта.
резервный автобус - автобус, имеющий лицензионную карту, находящийся в технически исправном состоянии, который в случае невыхода по техническим причинам, дорожно-транспортного происшествия или иным обстоятельствам автобуса, заявленного на обслуживание маршрута, обязан выйти на маршрут для замены выбывшего автобуса.
Статья 3.Основные принципы организации транспортного обслуживания населения
Основными принципами организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на территории городского округа являются:
1) доступность транспортного обслуживания для населения;
2) приоритет безопасности жизни и здоровья граждан над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
3) равенство прав и обязанностей перевозчиков и пассажиров;
4)повышение культуры и качества обслуживания пассажиров;
5) сочетание муниципального регулирования и рыночных отношений в сфере транспортного обслуживания.
Статья 4.Полномочия органов местного самоуправления в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории городского поселения "Хилокское"
К полномочиям органов местного самоуправления в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории городского поселения "Хилокское" относятся:
1) создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам, в том числе по социально значимым муниципальным маршрутам;
2) принятие нормативных правовых актов в сфере организации транспортного обслуживания населения, контроль за их исполнением;
3) определение порядка открытия, изменения и закрытия муниципальных маршрутов, в том числе социально значимых муниципальных маршрутов;
4) формирование муниципальных маршрутов, в том числе социально значимых муниципальных маршрутов;
5) определение порядка проведения конкурса на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам, в том числе по социально значимым муниципальным маршрутам;
6) определение порядка предоставления компенсации перевозчикам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки по социально значимым муниципальным маршрутам;
7) осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Забайкальского края.
Статья 5.Организация маршрутной сети
1.Межмуниципальные и муниципальные маршруты, включая социально значимые, образуют маршрутную сеть городского поселения "Хилокское".
2.Муниципальный маршрут, в том числе социально значимый муниципальный маршрут, считается открытым с момента его регистрации в реестре муниципальных маршрутов.
3.Не допускается осуществление регулярных пассажирских перевозок транспортом общего пользования вне установленных маршрутов регулярных перевозок.
Статья 6.Расписание движения
Пассажирские перевозки по маршрутам регулярных перевозок осуществляются по расписанию, утвержденному органом местного самоуправления, являющемуся неотъемлемой частью договор на осуществление пассажирских перевозок автомобильным пассажирским транспортом.
Статья 7.Порядок открытия, изменения, закрытия регулярных маршрутов
1.Открытие, изменение, закрытие маршрутов регулярных перевозок производятся Администрацией городского поселения с учетом предложений граждан, юридических лиц, органов местного самоуправления, перевозчиков.
2.При решении вопроса об открытии, изменении, о закрытии маршрутов регулярных перевозок проводится оценка соответствия технического состояния автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений требованиям безопасности движения, а также исследуется интенсивность пассажиропотока, определяются оптимальное количество единиц и категория транспортных средств, необходимых для эффективного и безопасного транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок. В случае необходимости в заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и организации могут направляться предложения о проведении неотложных и перспективных мероприятий, направленных на улучшение условий движения и предупреждение дорожно-транспортных происшествий на маршрутах регулярных перевозок.
3.Условиями для принятия решения об открытии (изменении, закрытии) маршрута регулярных перевозок являются:
1) социальная необходимость и экономическая целесообразность;
2)соответствие (несоответствие) маршрута регулярных перевозок требованиям безопасности перевозок пассажиров;
3) соответствие (несоответствие) маршрута регулярных перевозок схемам территориального планирования и генеральному
плану городского округа;
4) имеющаяся пропускная способность улиц, автомобильных дорог и транспортной инфраструктуры;
5) наличие (отсутствие) иных маршрутов регулярных перевозок, частично совпадающих с рассматриваемым маршрутом регулярных перевозок.
4.При открытии маршрутов регулярных перевозок должны предусматриваться:
расположение начальных и конечных остановочных пунктов маршрута в достаточно крупных пассажирообразующих местах;
обеспечение транспортной связи для наибольшего числа пассажиров по кратчайшим направлениям между основными пунктами городского поселения;
использование типов автобусов, соответствующего виду перевозок;
средства контроля за регулярностью движения;
обеспечение координированного движения автобусов на вновь открываемом маршруте с движением автобусов на существующих маршрутах, а также с работой других видов пассажирского транспорта.
5.Выбор трассы маршрута регулярных перевозок производится при обязательном соблюдении следующих требований:
соответствия типа покрытия, состояния и ширины проезжей части дороги и обочин, горизонтальных и вертикальных радиусов кривых, продольных уклонов, видимости и обустройства дорог, а также железнодорожных переездов; соответствия общего веса автобуса с максимальным наполнением допустимой нагрузки на мосты, расположенные на маршруте.
6.В случае признания целесообразным открытие маршрута регулярных перевозок проводится нормирование скоростей движения, разрабатывается расписание движения автобусов, составляется паспорт маршрута по установленной форме и схема маршрута с указанием опасных мест (участков).
7.Если для улучшения обслуживания пассажиров автотранспортом необходимо дополнительно обустроить маршрут регулярных перевозок линейными сооружениями, одновременно с паспортом разрабатывается план мероприятий по обустройству маршрута с указанием сроков выполнения соответствующих работ, который утверждается одновременно с паспортом. По мере принятия в эксплуатацию новых линейных сооружений вносятся дополнения в паспорт маршрута.
8.В зависимости от величины и распределения пассажиропотоков на маршруте регулярных перевозок работу автобусов организуют с обычным, полуэкспрессным, или экспрессным режимом движения по системе спаренных рейсов.
9.При обычном режиме движения остановка автобуса является обязательной на всех остановочных пунктах. При полуэкспрессном режиме движения автобусы останавливаются лишь на отдельных установленных остановочных пунктах.
Автобусы-экспрессы на маршрутах регулярных перевозок следуют от начального до конечного пункта без промежуточных остановок.
10.На маршрутах регулярных перевозок, остановочные пункты которых характеризуются большим пассажирообменом, движение автобусов организуется по системе спаренных рейсов. При этом движение каждой пары автобусов на маршруте осуществляется по единому графику (расписанию) и их подача на посадку и отправление от начального остановочного пункта производится одновременно, практически без интервалов. Режим движения по системе спаренных рейсов применяется в часы "пик", а также в экстремальных ситуациях.
11.При наличии значительного и устойчивого пассажиропотока на какой-либо части маршрута регулярных перевозок, в пределах указанной части маршрута организуются укороченные рейсы.
12.Экспрессные, полуэкспрессные и укороченные рейсы или маршруты могут быть постоянными или временными (по сезонам года или в течение определенных установленных часов дня в часы "пик").
13.Каждому маршруту регулярных перевозок присваивается определенный порядковый номер от 1 до 99.
14.После открытия муниципального маршрута организатор перевозок осуществляет контроль за организацией пассажирских перевозок и обслуживанием пассажиров на нем, уточняет направление маршрута, расположение остановочных пунктов, частоту движения, контролирует наполнение автобусов на отдельных участках и эффективность использования автотранспорта.
15.Внесение изменений в расписание движения и закрытие маршрутов регулярных перевозок производится на основании анализа наложения маршрутов на улично-дорожной сети и пассажиропотоков.
16.Информация об открытии, изменении, о закрытии маршрутов регулярных перевозок, а также о начале обслуживания граждан на вновь открываемом регулярном маршруте подлежит опубликованию Администрацией городского поселения в местных средствах массовой информации.
17.Остановочные пункты городских автобусных маршрутов должны размещаться вблизи пассажирообразующих пунктов, таких как жилые массивы, предприятия, культурно-бытовые учреждения, торговые центры, места массового отдыха, железнодорожные станции.
18.В зависимости от специфики пассажиропотока и его периодических изменений промежуточные остановочные пункты по времени подразделяются на постоянные, временные и по "требованию". Постоянные остановочные пункты устанавливаются в местах с устойчивым и значительным пассажирооборотом и остановка на них обязательна; временные остановочные пункты устанавливаются в случаях ремонта дорожного полотна на отдельных участках маршрута; остановочные пункты по требованию устанавливаются в местах с малым и неустойчивым пассажирооборотом.
Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:
1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по муниципальному маршруту - режим автобуса;
2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по муниципальному маршруту - режим маршрутного такси.
Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по муниципальному маршруту осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по муниципальному маршруту, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.
Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по муниципальному маршруту осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по муниципальному маршруту. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.
В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещена информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа.
19.В зависимости от величины пассажиропотока, дорожных условий при обустройстве муниципального маршрута должно предусматриваться наличие:
площадок для разворота и отстоя автобусов в начальных и конечных пунктах маршрута, автопавильонов, а в крупных пассажирообразующих пунктах - пассажирских станций;
специальных площадок для заезда - "карманов", посадочных площадок, автопавильонов на промежуточных остановочных пунктах маршрута.
20.При изменении обстановки движения на муниципальном маршруте и отсутствия возможности принять меры по обеспечению безопасности движения, перевозчики временно прекращают движение на данном муниципальном маршруте с немедленным информированием об этом пассажиров и организатора перевозок.
Статья 8.Муниципальный заказ на организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории городского поселения "Хилокское"
1.Администрация формирует муниципальный заказ на перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на основании потребностей пассажиров в перевозках, устанавливаемых в результате обследования пассажиропотоков, а также с учетом финансовых ресурсов, которыми располагает бюджет городского поселения.
2.Муниципальным заказом обеспечиваются перевозки пассажиров и багажа, в первую очередь на социально значимых маршрутах, нерентабельность которых обусловлена регулированием тарифов, незначительной интенсивностью пассажиропотоков, а также наличием значительного числа пассажиров, имеющих право на проезд бесплатно
Статья 9.Порядок допуска перевозчиков для работы на муниципальных маршрутах
1.Привлечение перевозчиков для работы на муниципальных маршрутах производится на конкурсной основе, за исключением случаев, установленных пунктами 1, 2, 4 статьи 10 настоящего Положения. В указанных случаях договор на осуществление пассажирских перевозок автомобильным пассажирским транспортом заключается организатором перевозок с перевозчиком, набравшим наибольшее количество баллов в прошедшем конкурсе на указанный муниципальный маршрут, но достаточном для признания его победителем конкурса. При отсутствии лица, набравшего наибольшее количество баллов прошедшем конкурсе на указанный муниципальный маршрут, но не достаточном для признания его победителем конкурса организатор перевозок вправе заключить договор на перевозку пассажиров по не укомплектованным и недоукомплектованным маршрутам с любым лицом, имеющим соответствующую лицензию и транспортное средство, отвечающее требованиям конкурсной документации. Преимущественное право имеют лица, имеющие более значительный стаж работы на маршрутах регулярных перевозок. Конкурс проводится отдельно по каждому маршруту не чаще, чем один раз в три года в соответствии реестром маршрутов, при этом претендент, подавший заявку на участие в конкурсе, не имеет право заявлять один автомобиль на два и более маршрутов.
2.Организатором конкурса (заказчиком) является Администрация городского поселения "Хилокское".
Статья 10.Отбор участников конкурса
1.Информация о приеме заявок на конкурс публикуется организатором перевозок в средствах массовой информации (на сайте городского округа и в официальном печатном издании) не позднее, чем за 30 дней до даты проведения конкурса. В информации указываются:
1) наименование организатора конкурса (заказчик) и его адрес;
2) предмет конкурса и порядок его проведения;
3) необходимое количество автобусов на маршруте с учетом их пассажировместимости;
4) адрес и телефон места, где можно ознакомиться с конкурсной документацией и получить необходимую дополнительную информацию;
5) основные требования к участникам конкурса;
6) перечень документов, которые необходимо представить на конкурс;
7) адрес и телефон места приема и регистрации заявок и документов от заявителей;
8) дату, время начала и окончания приема заявок и документов от заявителей;
9) дату, время и место проведения конкурса.
2.Юридические лица или индивидуальные предприниматели, желающие участвовать в конкурсе, подают в конкурсную комиссию в запечатанном конверте:
1) заявку установленной формы;
2) учредительные документы и свидетельство о государственной регистрации юридического лица или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
3) лицензию на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, лицензионную карточку, соответствующую выданной лицензии;
4) документы, подтверждающие наличие транспортных средств и их соответствие требованиям, предъявляемым к транспортным средствам, осуществляющим пассажирские перевозки;
5) документы, подтверждающие обеспеченность водительскими кадрами, стаж работы на маршрутах регулярных перевозок и их квалификацию, документы, выданные ГИБДД, о состоянии дорожно-транспортной дисциплины водителей, осуществляющих пассажирские перевозки под лицензией претендента конкурса в межконкурсный период;
6) документы, подтверждающие соблюдение лицензионных требований перевозчиком в течение двух лет. предшествующих дате проведения конкурса, выданные территориальными органами государственного контроля (надзора) в сфере транспорта.
3.Подтверждающие документы из контролирующих органов предоставляются в оригинале, а прочие документы в форме нотариально заверенных копий. Претенденты конкурса, предоставившие в конкурсной документации недостоверную информацию, от участия в конкурсе отстраняются. При выявлении фактов, подтверждающих, что право на заключение договора было получено в результате предоставления конкурсантом недостоверной информации, результаты конкурса в части данного претендента считаются недействительными и аннулируются. Конкурсные места, полученные претендентом, выставляются на повторный конкурс.
4.Публично в день, время и месте, указанных в информации о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе. Претенденты, подавшие заявки на участие в конкурсе, или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе.
5.При вскрытии конвертов объявляются следующие сведения:
1) наименование или фамилия, имя, отчество претендента;
2) почтовый адрес претендента;
3) документы и сведения, содержащиеся в конверте.
6.На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе с обоснованием такого решения.
7.Информация, озвученная при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и результаты рассмотрения заявок заносятся в протокол. Протокол ведется секретарем конкурсной комиссии и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии в день заседания конкурсной комиссии.
8.Список участников конкурса обнародуется на доске "информация" в местах проведения конкурса не позднее трех дней с момента принятия конкурсной комиссией решения о допуске к участию в конкурсе.
Статья 11.Определение победителей конкурса
1.Допущенные к участию в конкурсе заявки оцениваются по балльной системе по каждому из критериев оценки конкурсных заявок. Срок подсчета баллов не может превышать пятнадцати рабочих дней со дня формирования списка участников конкурса.
2.Перечень показателей оценки конкурсных заявок указывается в конкурсной документации.
3.Победителем конкурса признается участник, набравший большее количество баллов. В случае равенства набранных баллов предпочтение отдается участнику, имеющему более длительный стаж работы на маршрутах регулярных перевозок.
4.Подведение итогов конкурса оформляется протоколом конкурсной комиссии, который содержит информацию об участниках, победивших в конкурсе.
5.В течение двадцати дней с момента подписания протокола об итогах конкурса участник, победивший в конкурсе, подписывает договор с организатором перевозок на осуществление пассажирских перевозок автомобильным пассажирским транспортом на муниципальных маршрутах городского округа. Срок указанного договора составляет 3 года.
6.Информация об итогах конкурса публикуется в средствах массовой информации (на сайте городского округа и в официальном печатном издании) в течение месяца со дня их подведения.
Статья 12.Последствия признания конкурса несостоявшимся
1.В случае, если какие - либо маршруты были неукомплектованы и недоукомплектованы после проведения конкурса, организатор перевозок (заказчик) проводит конкурс повторно. В случае, если после повторного проведения конкурса, конкурс признан несостоявшимся, организатор перевозок вправе заключить договор на перевозку пассажиров по неукомплектованным и недоукомплектованным маршрутам с любым лицом, имеющим соответствующую лицензию и транспортное средство, отвечающее требованиям конкурсной документации. Преимущественное право имеют лица, имеющие более значительный стаж работы на маршрутах регулярных перевозок.
Статья 13.Организация работы перевозчиков на муниципальных маршрутах
1.Регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора с организатором перевозок на осуществление пассажирских перевозок автомобильным пассажирским транспортом на муниципальных маршрутах городского округа.
2.В каждом остановочном пункте по муниципальному маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа.
Статья 14.Прекращение допуска перевозчика к работе на муниципальном маршруте
Допуск перевозчика к работе на муниципальном маршруте прекращается организатором перевозок в случае:
1) подачи заявления перевозчиком об отказе от работы на муниципальном маршруте;
2) истечения срока действия документа, подтверждающего право работы на муниципальном маршруте;
3) закрытия муниципального маршрута;
4) нарушения перевозчиком требований к работе на муниципальном маршруте, которые были установлены условиями конкурса.
Статья 15.Тарифы и плата за проезд
1.Тарифы на перевозку пассажиров и багажа устанавливаются перевозчиками самостоятельно по согласованию с РСТ Забайкальского края.
2.Разработка и утверждение Порядка компенсации убытков организациям пассажирского транспорта (перевозчикам), образовавшихся в результате установления льготного проезда для отдельных категорий граждан на территории городского поселения "Хилокское" осуществляется администрацией городского поселения "Хилокское".
Статья 16.Контроль за деятельностью перевозчиков
1.Контроль на линии предусматривает инспекторские проверки:
1) качества подготовки автобусов к работе на линии (внешний и внутренний вид, экипировка), соответствия автобусов требованиям нормативных документов и требованиям договора на осуществление пассажирских перевозок;
2) соблюдение установленных расписаний и схем движения по маршруту.
2.Контроль за работой пассажирского автомобильного транспорта общего пользования на линии и за соблюдением перевозчиками требований настоящего Положения осуществляется представителями организатора пассажирских перевозок.