Решение Забайкальского УФАС России от 27.04.2011 г № Б/Н
По рассмотрению жалобы о нарушении законодательства при размещении заказа
Комиссия Забайкальского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Горбуновой А.В., заместителя руководителя Забайкальского УФАС России;
Членов комиссии:
Терёшиной Л.В., главного государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Скосырской Е.В., главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев жалобу, поступившую от ООО «Лион» (далее - заявитель) на нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственным заказчиком – Прокуратурой Забайкальского края при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству в два этапа пятиэтажного административного здания для размещения пяти горпрокуратур и сдачей в эксплуатацию,
в присутствии представителя заказчика: Черкашиной Е.А. (доверенность от 27.04.2011 б/н);
представителя заявителя: Погодаевой К.Г., (доверенность от 08.12.2010 б/н),
На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.
Установила:
21 апреля 2011 года в Забайкальское УФАС России поступила жалоба от ООО «Лион» (далее - заявитель) на действия заказчика при размещении указанного аукциона.
По мнению заявителя, документация аукциона в электронной форме содержит требования, противоречащие действующему законодательству.
Так, исходя из требований указанных в документации вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать - копию лицензии на производство работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Согласно пункту 7 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование перечисленных в данной статье и указанных в пункте 1 статьи 17 Закона видов деятельности, среди которых названо производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
С 28.04.2009 года вступил в силу Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Указанным техническим регламентом устанавливаются обязательные требования к средствам обеспечения пожарной безопасности, в том числе зданий и сооружений, пожарной технике, к системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, на производство работ и т.д. и в соответствии которым обязанность получения лицензии на производство работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности отменена.
Кроме того, заявитель обращает внимание комиссии на то, что в предмет контракта заказчиком включены различные виды продукции функционально не связанных между собой, что нарушает часть 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку не каждый участник может предложить весь ассортимент товаров включенный в данный лот.
На основании вышеизложенного заявитель просит рассмотреть жалобу по существу по итогам рассмотрения выдать заказчику обязательные для исполнения предписания.
Представитель заказчика с жалобой не согласилась, пояснив следующее.
В соответствии с разъяснениями Федеральной антимонопольной службы России от 01.10.2010 года вступление в законную силу Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не влечет отмену лицензирования производства работ, так как не устанавливает требования к производству по монтажу работ, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений.
Кроме того, в информационном письме указывается, что ФАС России были направлены запросы в Минэкономразвития России, МЧС России с целью уточнения позиции министерств по вышеуказанному вопросу.
Письмом МЧС России от 04.06.2010 № 19-1-15-3042 сообщается, что в соответствии с положением Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» МЧС России осуществляет лицензирование деятельности по производству работ по монтажу и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений.
Таким образом, требования указанные в документации не противоречат действующему законодательству Российской Федерации.
Также представитель заказчика не согласилась с доводами заявителя в части включения в предмет контракта продукции функционально и технологически не связанной между собой, так как финансирование строительства выделено по статье «Строительство». Поэтому проведение аукционов отдельно на строительство и поставку технологического оборудования невозможно.
В ходе рассмотрения жалобы комиссией на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов проведена внеплановая проверка размещения указанного заказа. На рассмотрение Комиссии представлены следующие документы:
- извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме;
- документация по проведению открытого аукциона в электронной форме;
- протоколы, составленные в ходе размещения заказа;
- выписка из официального сайта о размещении информации.
В результате проверки установлено.
01.04.2011 года – Прокуратурой Забайкальского края размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на строительство в два этапа пятиэтажного административного здания для размещения пяти горпрокуратур и сдачей в эксплуатацию.
Указанное извещение было размещено уполномоченным органом на электронной площадке – ЗАО «Сбербанк-АСТ».
До окончания приема заявок для участия в аукционе в электронной форме поступила 13 заявок. Заявка с порядковым номером 1 была отозвана.
Все участники были допущены до участия в аукционе.
Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснение сторон, комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 части 3 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования установлены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Для подтверждения указанного соответствия в документации об аукционе в электронной форме (пункт 3.3 раздела 3) заказчик установил для участника требование о предоставление в составе заявки копии лицензии Министерства РФ по делам ГО и ЧС (производство работ по монтажу и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности). В случае отсутствия лицензии допускается привлечение субподрядной организации при наличии свидетельства на выполнение работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора между юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
В соответствии с Письмом ФАС России от 01.10.2010 № АЦ/33171 «О разъяснении применения статьи 11 ФЗ от 21.07.2007 № 94-ФЗ» при рассмотрении вопроса о лицензировании деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, необходимо руководствоваться позицией по данному вопросу лицензирующего органа – МЧС России.
Согласно письму МЧС России от 11.03.2010 № 19-1-15-1282 «О лицензировании деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» вступление в законную силу Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) не влечет отмену лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности, так как не устанавливает требования к производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений.
Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушения требований Закона о размещении заказов при установлении требований к участникам размещения заказа в документации открытого аукциона в электронной форме.
В части нарушения заказчиком норм статьи 17 Закона о защите конкуренции жалоба не рассматривалась в связи с отсутствием полномочий рассмотрения в рамках действующей комиссии.
Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 94 «О федеральном органе исполнительной власти …..», пунктом 1 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Лион» необоснованной;
2.Передать материалы жалобы должностному лицу Забайкальского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела по признакам антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
А.В.Горбунова
Члены Комиссии:
Л.В.Терешина
Е.В.Скосырская