Решение от 31.03.2011 г № 32
Об утверждении отчета о деятельности Думы городского округа «Город Чита» за период с 01.03.2010 по 01.03.2011 гг
Рассмотрев проект отчета о деятельности Думы городского округа "Город Чита" за период с 1 марта 2010 по 1 марта 2011 года, подготовленный постоянными комиссиями Думы, руководствуясь Уставом городского округа "Город Чита", ст. 3 Регламента Думы городского округа Дума городского округа решила:
1.Утвердить отчет о деятельности Думы городского округа "Город Чита" за период с 01.03.2010 по 01.03.2011 гг., согласно приложению.
2.Опубликовать настоящее решение в газете "Читинское обозрение" и сайте Думы городского округа "Город Чита".
Председатель
Думы городского округа
"Город Чита"
А.П.ЗЕНКОВ
ОТЧЕТ
О РАБОТЕ ДУМЫ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЧИТА"
ЗА ПЕРИОД С 1 МАРТА 2010 ГОДА ПО 1 МАРТА 2011 ГОДА
Деятельность Думы городского округа "Город Чита" в отчетный период осуществлялась в соответствии с Уставом городского округа и Регламентом Думы городского округа и строилась на основе годового и квартальных планов работы Думы городского округа.
Организационные вопросы деятельности
Думы городского округа
Во второй год работы Думы городского округа произошли изменения в составе депутатского корпуса Думы. В связи с избранием Валерия Баратовича Альханова, избранного по списку Читинского городского отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" депутатом Законодательного Собрания Забайкальского края, по партийному списку в состав Думы городского округа вошел депутат Валерий Аркадьевич Юмашев, является членом постоянной комиссии муниципальной собственности, развития малого и среднего бизнеса.
В постоянной комиссии по социальным вопросам и развитию местного самоуправления произошли изменения: председателем комиссии был избран Вячеслав Иванович Ушаков, работающий на постоянной основе в Думе городского округа с 18.01.2010.
Решением Думы городского округа от 24.12.2009 в связи с переходом на государственную гражданскую службу, несовместимую с депутатской деятельностью, освобожден от депутатских полномочий Сергей Иванович Караев, избранный по списку Читинского городского отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия". В состав депутатов от партии вошел Федор Романович Чепцов, является членом постоянной планово-бюджетной комиссии. На сегодняшний день Дума городского округа работает в полном составе - 30 депутатов.
В Думе городского округа зарегистрировано два депутатских объединения: депутатская фракция партии "Единая Россия" в составе 22 депутатов, руководителем фракции является депутат Анатолий Викторович Ибрагимов; депутатское объединение "Депутатская инициатива", в которую вошли представители региональных отделений политических партий: "Справедливая Россия", "Коммунистическая партия Российской Федерации", "Либерально - демократическая партия России", в составе 7 депутатов. Председатель депутатского объединения депутат Вячеслав Иванович Басенко.
В соответствии с Положением "О помощниках депутата Думы городского округа "Город Чита", в 2010 году на безвозмездной основе работал 61 помощник. В течение года депутатами и их помощниками давались избирателям разъяснения по вопросам защиты прав граждан в различных инстанциях, решении проблем в сфере ЖКХ и социального обеспечения, здравоохранения, образования и культуры.
Нормотворческая деятельность
Думы городского округа
Важнейшие задачи нормотворческой деятельности Думы - принятие Устава и бюджета муниципального образования "Город Чита", а также внесение изменений в эти основные для муниципальной нормативной базы документы.
С момента принятия в 2004 году действующего Устава муниципального образования "Город Чита" в него решениями Думы городского округа вносились изменения для приведения основного городского нормативного документа в соответствие с федеральным и региональным законодательством. За период с 01.03.2010 по 01.03.2011 Думой городского округа дважды проводились публичные слушания по проектам решений о внесении изменений в Устав городского округа.
Рекомендации, выработанные на публичных слушаниях, включены в проекты решений Думы.
На основании внесенных в Устав города изменений Дума городского округа вправе заслушивать ежегодные отчеты Мэра города о результатах его деятельности, деятельности администрации города, принимать решение об удалении главы городского округа в отставку.
Бюджет городского округа - один из ключевых документов в работе Думы городского округа, поскольку пополнение доходов бюджета и рациональное использование средств обеспечивает надлежащее исполнение обязательств власти перед жителями городского округа. Важным в этом направлении является определение приоритетов в расходовании бюджетных средств, исходя из имеющихся доходов. Среди них следует особо выделить расходы на заработную плату работникам бюджетных учреждений, приобретение продуктов питания и медикаментов для учреждений бюджетной сферы (школы, детские сады, больницы). Учитывая послекризисные явления в экономике, в прошедшем 2010 году это стало непростой задачей, тем не менее, бюджет города носил ярко выраженную социальную направленность.
В структуре расходов бюджета отрасли социальной сферы составляли большую часть, в том числе образование - 44,3 %, здравоохранение - 21,5 %, культура - 2,4 %, социальная политика - 2,4 %. Фонд оплаты труда работников бюджетных учреждений был определен исходя из его увеличения с 1 декабря 2010 года на 10 % и с 1 июня 2011 года на 6,5 %. При сохранении социальной составляющей бюджета городского округа усилилась инвестиционная направленность расходов, включая строительство и ремонт дорог. Несмотря на то, что Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ вступил в полную силу, принцип полного финансирования государственных полномочий в должной мере по-прежнему не соблюдается. Многие из проблем местного самоуправления, особенно в части обеспечения доступности детского дошкольного образования, требуют кардинального решения. Оптимальный механизм реализации этих задач - целевые программы с софинансированием из федерального, регионального и местных бюджетов.
В 2010 году в целях оперативного реагирования на меняющуюся экономическую обстановку и в связи с необходимостью расходов на непредусмотренные в бюджете городского округа статьи, в том числе в январе 2010 года на софинансирование УВД по г. Чите, сентябре - на завершение работ по реконструкции I этапа ул. Новобульварная допущено увеличение дефицита бюджета городского округа.
На апрельских заседаниях Думы городского округа корректировки расходной части бюджета были вызваны выделением средств на установку и эксплуатацию технических средств регулирования дорожного движения, санацию МП "Спецавтохозяйство" комитета здравоохранения администрации городского округа, реконструкцию улицы Новобульварная, строительство кардиологического и ожогового центра; на сентябрьском заседании Думы городского округа - на приобретение коммунальной техники; на октябрьском заседании - на увеличение заработной платы работников муниципальных учреждений на 10 % с декабря 2010 года за счет введения стимулирующих выплат; на ноябрьском заседании - на строительство автодороги в границах улиц Гаюсана, Красной Звезды, Народной, реконструкцию моста через р. Ингода, строительство ожогового и кардиологического центра. В декабре 2010 года за счет перевыполнения доходной части бюджета на общую сумму 109,9 млн. рублей увеличены расходы бюджета городского округа, а также на 100 млн. рублей уменьшен дефицит. Данные поправки также позволили оптимально перераспределить неосвоенные бюджетные средства и направить их на неотложные и первоочередные расходы. Среди них: софинансирование работ по строительству моста через р. Чита, разработка Генерального плана городского округа, приобретение медицинского оборудования и др.
Таким образом, учитывая принятые меры по адаптации бюджетной системы к изменившимся условиям и благодаря своевременно проведенной оптимизации бюджетных расходов, удалось обеспечить финансирование в полном объеме расходов на социальную сферу, сохранить определенный уровень финансирования инвестиционной деятельности.
Наибольший удельный вес в структуре поступлений доходов бюджета городского округа принадлежит налогам. Постоянная планово-бюджетная комиссия совместно с администрацией городского округа продолжала реализацию налоговой политики, направленной на соблюдение интересов как городской казны, так и налогоплательщиков.
В связи с изменением федерального налогового законодательства и в целях пополнения доходной части бюджета городского округа в феврале прошедшего года принято решение о пересмотре с 2011 года ставок по налогу на имущество физических лиц. Решение по данному вопросу принималось взвешенно и обоснованно. Повышение налога коснется только тех налогоплательщиков, в собственности которых находятся строения, помещения и сооружения инвентаризационной стоимостью выше 500 тыс. руб.
Сохранен перечень дополнительных льготников на 2011 год, освобожденных решением Думы городского округа от уплаты земельного налога (пенсионеры по старости в отношении земельных участков, предоставленных под индивидуальные гаражи; гаражные кооперативы в отношении земельных участков общего пользования в доле, пропорциональной площади земельных участков, занятых гаражами, принадлежащими лицам, которые освобождены от уплаты земельного налога; налогоплательщики, имеющие мобилизационные задания в отношении земельных участков, занятых мобилизационными объектами).
Ноябрьским решением Думы городского округа, которому придана обратная сила, на основании обращений предприятий воздушного транспорта на 2010 год в 2 раза снижена ставка по земельному налогу (с 0,68 % до 0,34 %) в отношении земельных участков, предоставленных для размещения аэропортов, аэродромов и других объектов воздушного транспорта. Принятие решения вызвано необходимостью приобретения ОАО "Аэропорт Чита" дорогостоящего досмотрового оборудования в целях соблюдения требований безопасности на объектах воздушного транспорта.
С 2011 года изменены сроки уплаты земельного налога и налога на имущество физических лиц. Если раньше налог на имущество налогоплательщики уплачивали 2 раза в год за текущий год (до 15 сентября и 15 ноября), то с 2011 г. вся сумма налога за прошедший год должна быть уплачена не позднее 1 ноября текущего года. Срок уплаты земельного налога отодвинут с 1 сентября на 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом.
В связи с резким увеличением кадастровой стоимости земельных участков значительно увеличился земельный налог для большинства налогоплательщиков. По многочисленным обращениям в Думу городского округа о снижении ставок земельного налога вопрос неоднократно рассматривался на заседаниях постоянных комиссий. Учитывая возникшие затруднения в администрации городского округа по детальному изучению ситуации, вызванные большей частью сложностями с получением информации, на основании решения совместного заседания постоянной планово-бюджетной комиссии и комиссии муниципальной собственности, развития малого и среднего бизнеса, в октябре 2010 г. создана рабочая группа в целях подготовки проекта решения в части дифференциации ставок по земельному налогу, в состав которой вошли депутаты Думы городского округа, представители администрации городского округа и Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.
На декабрьском заседании Думы городского округа в целях ликвидации недоимки по безнадежным долгам по отмененным налогам и сборам, пеням и штрафам по ним установлено дополнительное основание списания такой задолженности - это случаи, если утрачено право на принудительное взыскание, установленное Налоговым кодексом Российской Федерации, а также, если должник - юридическое лицо является отсутствующим.
В сфере социально-экономического развития городского округа в течение 2010 года системно реализовывался План социально-экономического развития городского округа "Город Чита" на 2010 год, являющийся составной частью Комплексной программы социально-экономического развития городского округа "Город Чита" на 2008-2022 годы, с учетом достигнутых показателей социально-экономического развития городского округа 4 раза в него вносились изменения. На особом контроле - социальная сфера и рынок труда, промышленность, строительный комплекс, малый бизнес.
На апрельском заседании Думы городского округа принят Порядок оплаты труда работников муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета городского округа "Город Чита", которым введена новая система оплаты труда, предусматривающая отказ от единой тарифной сетки и формирование заработной платы с учетом отраслевых особенностей, что должно способствовать обеспечению достойного и конкурентоспособного уровня оплаты труда работников образования, здравоохранения, культуры, повышению доступности и качества бюджетных услуг.
План социально-экономического развития городского округа "Город Чита" на 2011 год, прошедший процедуру публичных слушаний и подвергшийся значительной корректировке по предложению постоянной планово-бюджетной комиссии был утвержден на декабрьском заседании Думы городского округа. Помимо Комплексной программы социально-экономического развития городского округа на 2008-2022 годы в 2011 году учтены средства на реализацию 10 муниципальных целевых программ, 3 ведомственных программ функционирования и развития. Впервые в бюджете городского округа отражена программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городском округе "Город Чита" на 2011-2013 годы. Без здоровой эффективной экономики, без развития производства, внедрения новых технологий невозможно говорить о благополучии общества. От того, как работают предприятия, поступают налоги, привлекаются инвестиции зависит и уровень благосостояния каждого горожанина, и развитие городской инфраструктуры, реализация всех социальных и культурных начинаний.
В сфере управления муниципальным имуществом депутаты Думы городского округа проводят последовательную работу по формированию и совершенствованию правовой базы города.
С их участием разработаны и утверждены Положения "О порядке списания и сноса имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа "Город Чита", которое регламентирует списание и снос муниципального имущества, находящегося в собственности городского округа "Город Чита", определяет полномочия органов местного самоуправления в данной сфере деятельности и распространяется на муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения городского округа, в том числе являющиеся структурными подразделениями администрации городского округа, а также на имущество, находящееся в муниципальной казне.
Решением Думы принят Порядок установления публичных сервитутов на земельных участках, расположенных на территории городского округа "Город Чита". Данный нормативный правовой акт упорядочил порядок рассмотрения вопросов, связанных с установлением публичных сервитутов в городе Чите в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов городского округа или населения городского округа, без изъятия земельных участков.
Положение "О муниципально-частном партнерстве в городском округе "Город Чита" положило начало сотрудничеству муниципалитета и бизнеса. Муниципально-частное партнерство - возможность взаимовыгодного сотрудничества с российскими или иностранными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, объединениями юридических лиц. Партнерство осуществляется путем заключения соглашений, направленных на реализацию социально-значимых, инвестиционных, инфраструктурных проектов и программ в социально-экономической сфере на территории городского округа. В условиях дефицита бюджетных средств бизнес может оказать значительную помощь муниципалитету в реализации интересных социально-значимых проектов. Наиболее распространенной формой сотрудничества между государством (в нашем случае муниципалитетом) и частным лицом в инвестиционной сфере являются концессии. Концессии - это наиболее развитая, перспективная и комплексная форма партнерства. На сегодняшний день примеров концессионных соглашений, где в качестве концедента выступает муниципальное образование, почти нет. Городской округ "Город Чита" оказался в числе первых, реализовавших данную форму партнерства. 28.10.2010 было принято решение Думы о заключении концессионного соглашения на создание и реконструкцию сооружений Сибирского и Смоленского водозабора. Создание особо значимых инженерных объектов, обеспечивающих в будущем бесперебойное снабжение водой населения города, предполагается за счет средств федерального, краевого, местного бюджетов и денежных средств инвестора - концессионера.
В свою очередь и город, согласно принятому Положению, будет идти навстречу, оказывая муниципальную поддержку в виде предоставления налоговых льгот и льгот по аренде муниципального имущества. Встречные шаги узаконены Положением и в виде субсидирования за счет средств городского бюджета части процентной ставки за пользование кредитом, предоставления инвестиций в уставной капитал, информационной и консультационной поддержки. Примером такого партнерства служит обустройство пляжа, открытого на озере Кенон. Более 600 тысяч бюджетных рублей было направлено на создание пляжа. Территорию для размещения пляжа предоставил предприниматель, арендующий данный участок муниципальной земли.
В целях реализации комплекса мер, направленных на поддержку малого бизнеса, депутатами было одобрено решение администрации городского округа оставить размер арендных платежей в 2010 году на уровне 2009 года. В предыдущие годы базовая ставка арендной платы за пользование муниципальными нежилыми зданиями, помещениями и сооружениями ежегодно повышалась на коэффициент инфляции.
Внесены изменения в действующие нормативно-правовые акты Думы городского округа - в Положения: "О приватизации муниципального имущества в городском округе "Город Чита"; "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа"; "О порядке предоставления льгот по арендной плате за объекты, находящиеся в муниципальной собственности и (или) в ведении органов местного самоуправления городского округа", в соответствии с которым субъектам малого и среднего предпринимательства представлена возможность получить муниципальные преференции; в Порядок оказания консультативной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства на территории городского округа.
В целях уточнения прав граждан на получение субсидии для приобретения жилья Дума городского округа "Город Чита" уточнила нормы Положения "О порядке предоставления субсидии на приобретение жилья в городском округе "Город Чита", принятого в 2007 году, расшифровав перечень документов, подтверждающих достоверность у гражданина денежных средств для приобретения жилья. К ним депутатами Думы отнесены банковская выписка из лицевого счета и копия сберегательной книжки открытой на имя получателя субсидии.
В отчетном году с 10 до 14 м. кв. была увеличена учетная норма - минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Это позволило увидеть более объективную численность горожан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и, безусловно, повысило объем жилищных прав граждан.
В соответствии с требованиями действующего законодательства о противодействии коррупции Думой городского округа принято Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Думы городского округа "Город Чита".
В целях регулирования вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности городского округа, охране объектов культурного наследия Думой было принято Положение, урегулировавшее данные вопросы.
Постоянной комиссией по социальным вопросам и развитию местного самоуправления разработано и принято Думой городского округа Положение "Об удостоверении и нагрудном знаке депутата Думы городского округа "Город Чита".
Внесены изменения в Положение "О почетном звании, наградах, премиях и стипендиях городского округа "Город Чита" в части увеличения денежной выплаты "Почетным гражданином города" за коммунальные услуги с 1500 рублей в 2007 году до 2200 рублей с учетом ежегодной индексации на 15 %.
В связи с изменением федерального законодательства внесены существенные изменения в Регламент Думы городского округа.
Значительное внимание в отчетный период депутаты Думы городского округа уделяли вопросам жилищно-коммунального хозяйства. После проведения публичных слушаний утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа "Город Чита" на 2011-2015 годы. Это программа строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования. На основе данной программы разработаны и приняты инвестиционные программы ОАО "Водоканал - Чита" и ОАО "ТГК-14" на 2011-2015 годы, а также внесены изменения в ранее принятую программу ОАО "Забайкалспецтранс".
Инвестиционные программы организаций коммунального комплекса направлены на строительство и модернизацию систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов. Так, инвестиционная программа ОАО "Водоканал-Чита" предусматривает модернизацию и реконструкцию канализационных очистных сооружений, проектирование и строительство Сибирского и Смоленского водозабора, а также строительство водоотведения п. Аэропорт в очистные сооружения п. Восточный. Мероприятия программы направлены на повышение надежности водоснабжения и водоотведения, приведения качества питьевой воды к установленным нормативам и обеспечение подключения строящихся объектов. К основным мероприятиям инвестиционной программы ОАО "ТГК-14" относится реконструкция магистральных и внутриквартальных тепловых сетей, а также строительство новых тепловых сетей до границ земельных участков застройщиков. Это, безусловно, позволит повысить качество услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения, а также будет способствовать жилищному и промышленному строительству на территории города. Инвестиционная программа ОАО "Забайкалспецтранс" позволит установить на территории города новые контейнерные площадки и построить мусороперерабатывающий завод.
На контроле депутатов оставались и вопросы градостроительства. Так на расширенном заседании постоянной комиссии градостроительства и реформы ЖКХ рассмотрен проект Генерального плана городского округа "Город Чита", подготовленный "Российским государственным институтом градостроительства и инвестиционного развития" (ГИПРОГОР).
Депутаты высказали свои замечания и предложения по разработанному Генплану, которые направлены в "ГИПРОГОР". Разработчики учли большую часть из высказанных замечаний. Кроме того, во всех районах города состоялись публичные слушания по проекту Генплана Читы с участием общественности, жителей города.
В отчетном году внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа "Город Чита". Основанием для изменения Правил послужили поступившие от физических и юридических лиц, а также от органов государственной власти предложения об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов, а также решения судов. Все предложения были в соответствии с законодательством рассмотрены на публичных слушаниях и приняты Думой.
В сфере благоустройства, чтобы навести необходимый санитарный порядок в городе, Дума городского округа утвердила схему закрепления территорий, подлежащих благоустройству и санитарной очистке за физическими и юридическими лицами, являющимися собственниками, владельцами и пользователями земельных участков и объектов недвижимости.
Откорректировано Положение "Об организации обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом на муниципальных маршрутах городского округа "Город Чита". Согласно принятому решению к участию в конкурсе на обслуживание муниципальных маршрутов городского округа "Город Чита" кроме юридических лиц и индивидуальных предпринимателей могут допускаться простые товарищества, объединившиеся для совместного ведения предпринимательской и иной деятельности. Уточнены и полномочия муниципального предприятия "Центральная диспетчерская служба".
Наказы избирателей
С 2007 года в городском округе действует Положение "О наказах избирателей депутатам Думы городского округа".
Вместе с тем, учитывая кризисные явления в экономике в декабре 2009 года было приостановлено исполнение и финансирование наказов избирателей на 2010 год.
До начала работы над наказами избирателей на следующий год депутаты планово - бюджетной комиссии приняли решение о создании рабочей группы по внесению изменений в Положение "О наказах избирателей депутатам Думы городского округа".
Встречаясь с жителями города и хорошо зная их нужды, депутаты при разработке и принятии бюджета городского округа на 2011 год в первую очередь затрагивали вопросы необходимости выполнения наказов избирателей.
Предлагаемые депутатами городского округа мероприятия по выполнению наказов избирателей на 2011 год, в установленном порядке были направлены в администрацию городского округа и на декабрьском заседании Думы городского округа принят план мероприятий по выполнению наказов избирателей на 2011 год на сумму 8,8 млн. рублей. Среди принятых к исполнению наказов избирателей: асфальтирование улицы Шилкинская, переулка Некрасовский, ремонтные работы в городской детской поликлинике N 4, средних школах N 51, N 22.
Дополнительно администрацией городского округа было запланировано 2 млн. рублей на исполнение наказов избирателей по строке "Дума городского округа". Учитывая, что в настоящее время нет механизма расходования данных средств, учтенных в смете Думы, они перераспределены на изготовление проектно-сметной документации реконструкции площади Декабристов в городе.
Наказы избирателей не принятые к исполнению по причине недостаточности финансовых средств, в том числе в прошлые годы, остаются на контроле депутатов Думы.
Так, в 2007 году к А.П. Зенкову как депутату избирательного округа N 7 обратились жители дома по ул. Ленина, 125, с наказом подключить дом к горячему водоснабжению. В результате работы, проведенной совместно с администрацией городского округа, в адресную инвестиционную программу на 2011 год включены расходы на реконструкцию тепловых сетей системы горячего водоснабжения по ул. Ленина, 125, 125а, 127, 129 на 8 млн. руб.
Взаимодействие с органами прокуратуры, суда
В рамках работы по совершенствованию правовых актов представительного органа местного самоуправления осуществлялось тесное и конструктивное взаимодействие Думы городского округа с прокуратурой Забайкальского края, которая осуществляет постоянный контроль за законностью при принятии на заседаниях решений Думы.
В целях осуществления надзора за законностью издаваемых Думой городского округа правовых актов все проекты решений, выносимые на заседания Думы, а также принятые решения Думы направляются в прокуратуру Забайкальского края. В соответствии с Регламентом Думы в обязательном порядке представитель прокуратуры Забайкальского края присутствует на заседаниях Думы.
За рассматриваемый период органами прокуратуры Забайкальского края внесено 11 протестов на правовые акты Думы городского округа, которые, по мнению прокуроров не соответствовали законодательству. Протесты рассмотрены Думой в установленные сроки. Из них 2 удовлетворены в полном объеме, 3 - частично, противоречия устранены, 4 протеста отклонены, два находятся в стадии рассмотрения. О результатах рассмотрения протестов сообщено в органы прокуратуры. Также прокуратурой в Думу городского округа было направлено пять представлений, четыре из которых были рассмотрены в установленные сроки и о принятых мерах сообщено в прокуратуру. Одно представление находится в стадии рассмотрения.
В отчетном периоде в судах общей юрисдикции находилось на рассмотрении 14 гражданских дел, интересы Думы городского округа по которым представляли консультанты, из них возбужденных по заявлениям прокурора - 12 дел, граждан - 2 дела. По заявлениям прокурора о признании решений Думы противоречащими законодательству и не подлежащими применению рассмотрено судом 10 дел, из них 3 удовлетворены в полном объеме, 4 частично. После вступления в силу решений судов в принятые Думой городского округа были внесены соответствующие изменения. По трем заявлениям прокурора в удовлетворении было отказано. Два заявления находятся в стадии рассмотрения. По двум заявлениям граждан было отказано в удовлетворении.
Реализация контрольных полномочий
Важным направлением деятельности Думы городского округа является осуществление контроля за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения на территории города. Контрольные полномочия Думы и постоянных комиссий Думы реализовывались в различных формах. В течение года на заседаниях Думы и постоянных комиссий заслушивали отчеты Администрации города по исполнению бюджета города, городских целевых программ. Рассмотрен итоговый отчет Мэра города о выполнении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества за 2009 год. Запланированный доход в бюджет городского округа - 20,0 млн. руб., фактически поступило - 22,187 млн. руб. Приватизировано 12 объектов недвижимости, два муниципальных предприятия: МП "Служба заказчика", МП "Забайкалспецтранс", проданы акции акционерного общества " ОАО "Читагорпроект". Приватизация 21 непроданного объекта недвижимости продолжилась в 2010 году.
В соответствии с федеральным законодательством установлена обязательность ежегодного отчета Мэра города перед Думой городского округа в качестве главы муниципального образования и о результатах деятельности администрации городского округа. Отчет Мэра города о работе в 2010 году был заслушан на заседании Думы городского округа 24.02.2011. Текст отчета опубликован в газете "Читинское обозрение" и размещен на официальном сайте Думы городского округа.
Реализуя контрольные полномочия, Дума городского округа конструктивно взаимодействует с Контрольно-счетной палатой города.
Информация о контрольных мероприятиях, проводимых Контрольно-счетной палатой, поступает в Думу городского округа, где внимательно изучается, обсуждается на заседаниях профильных постоянных комиссий. Председатели всех постоянных комиссий Думы городского округа входят в состав коллегии Контрольно-счетной палаты. Ежегодно на заседаниях Думы заслушивается отчет председателя Контрольно-счетной палаты о работе палаты за год. 16.09.2010 - заслушан отчет о работе Контрольно-счетной палаты за период с 01.07.2009 по 01.07.2010.
При непосредственном участии депутатов планово-бюджетной комиссии был проведен конкурс на замещение должности председателя Контрольно-счетной палаты, на которую в третий раз тайным голосованием был назначен В.Н. Огнев.
Взаимодействие Думы городского округа
с органами государственной власти, органами местного
самоуправления, общественными организациями
В отчетном году депутаты Думы городского округа активно осуществляли взаимодействие с органами государственной власти, администрацией города, органами местного самоуправления других регионов, поддерживали тесную связь с общественными организациями, проводя рабочие встречи и участвуя в совещаниях по вопросам, касающимся различных сфер деятельности.
Было подготовлено два проекта законов Забайкальского края в порядке законодательной инициативы с сопровождением всех необходимых документов: "О внесении изменений в Закон Забайкальского края от 2 июля 2009 года N 198-ЗЗК "Об административных правонарушениях", "О внесении изменений в Закон Забайкальского края от 24 декабря 2010 года N 455-ЗЗК "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления". Законодательным собранием Забайкальского края законодательная инициатива Думы городского округа в первом случае была рассмотрена и принята. В Закон Забайкальского края "Об административных правонарушениях" были внесены предлагаемые изменения. Вторая инициатива находится в стадии рассмотрения.
В рассматриваемом периоде подготовлено 4 проекта решения Думы городского округа о поправках: к проекту закона Забайкальского края "О Реестре должностей муниципальной службы в Забайкальском крае", к проекту закона Забайкальского края "Об административных правонарушениях", к проекту закона Забайкальского края "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления"; предложения к проекту Закона Забайкальского края о внесении изменений в Закон Забайкальского края "О муниципальной службе в Забайкальском крае", которые были рассмотрены в постоянных комитетах Законодательного Собрания Забайкальского края и часть предложений при принятии Законов были учтены.
Представители Думы городского округа принимают постоянное участие в работе Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов, членом которой является муниципальное образование "Город Чита". Председатель Думы А.П. Зенков, являясь председателем Читинского регионального отделения Всероссийского Совета местного самоуправления принимает самое активное участие в его работе.
По инициативе Совета 19 января 2011 года при участии депутатов Думы городского округа было организовано совместное заседание Совета представительных органов муниципальных районов и городских округов в Забайкальском крае и Регионального отделения общероссийской общественной организации "Всероссийский Совет местного самоуправления" на тему: "Проблемы законодательного регулирования управления многоквартирными домами и взаимодействия органов местного самоуправления с управляющими организациями, собственниками жилых помещений". В результате докладов и выступлений были сделаны следующие выводы: во-первых, необходимо активно вести разъяснительную работу с населением с целью донести до сознания людей, что только они как собственники помещений несут все бремя содержания многоквартирных домов; во-вторых, нужно законодательное закрепление требований к управляющим организациям, установление их ответственности за недобросовестное выполнение услуг, стимулирование развития института саморегулирования; в-третьих, необходимо наделить органы местного самоуправления контрольными полномочиями за сферой управления многоквартирными домами.
Самое активное участие в отчетный период депутаты и специалисты аппарата Думы городского округа принимали в информационной и разъяснительной работе с населением по вопросам реформирования ЖКХ. Проведен "круглый стол" совместно с саморегулирующей организацией некоммерческое партнерство "Управляющих организаций ЖКХ "Забайкалье", Читинским государственным университетом, ООО "Теплосервис" по самым злободневным вопросам реформирования ЖКХ. В заседании "круглого стола" наравне с депутатами участвовали представители прокуратуры Забайкальского края, Государственной жилищной инспекции Забайкальского края, ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний, органов регулирования и сотрудники высших учебных заведений. Участниками были рассмотрены актуальные и наиболее интересные направления законотворчества, проведена разъяснительная работа по реализации нового законодательства, произошел обмен прогрессивным опытом работы в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По итогам были выработаны серьезные рекомендации органам государственной власти и местного самоуправления.
Вопросы финансирования энергетических обследований, региональной и муниципальной программ энергосбережения и повышения энергоэффективности, также были в центре обсуждения участниками круглого стола. Представлены инновационные решения и продукты в области энергосбережения. Активное проведение энергосберегающей политики позволит осуществить модернизацию не только объектов топливно-энергетического комплекса города, но и снизить финансовую нагрузку на бюджет и население за оплату энергоресурсов. На сегодня расходы бюджета на содержание муниципальных учреждений составляют значительную часть всех расходов бюджета. Важным аспектом проводимой в этом направлении работы должно стать проведение разъяснительной работы среди руководителей бюджетных учреждений о возможностях заключения энергосервисных контрактов.
Одна из форм взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями - предоставление муниципальных грантов участвующим в конкурсе общественным организациям. Думой городского округа в 2011 году определены приоритетные направления грантов:
- "Чита - столица Забайкальского края" (краеведение, сохранение местных культурных традиций, популяризация историко-культурного наследия к 160-летию города);
- "Молодежные инициативы - городу" (развитие творчества молодых горожан, совершенствование досуга и занятости молодежи, противодействие негативным социальным явлениям);
- "Гражданское общество" (развитие институтов гражданского общества, поддержка территориального общественного самоуправления в решении местных проблем);
- "Чита - город воинской славы" (сохранение военно-мемориальных объектов, популяризация и изучение военной истории, поисковая работа);
- "Защита экологии, воспитание экологической культуры граждан" (озеленение территории города, воинских мемориалов).
Значительное внимание Думой городского округа уделялось самоорганизации граждан по месту жительства и организации Советов территориального общественного самоуправления (ТОС). В 2011 году утверждены границы нового ТОС, созданного на территории Центрального административного района (дома N 99, 99а по ул. Шилова).
Гласность в работе Думы городского округа
В соответствие с Уставом города, решения Думы городского округа публикуются в газете "Читинское обозрение". Также издаются сборники нормативных актов Думы городского округа.
Все заседания Думы городского округа и ее рабочих органов проходят в открытом режиме. С Думой городского округа активно сотрудничают все основные печатные и электронные средства массовой информации.
Мероприятия Думы городского округа - заседания Думы, комиссий и рабочих групп, мероприятия депутатов в избирательных округах, выездные проверки, торжественные приемы широко освещались в средствах массовой информации.
Тематическую информацию о работе Думы и депутатов читинцы узнают из телепередач "Вестник Думы" (телекомпания "Альтес"), программы "Вести-Чита" (телекомпания "Россия"), в радиоэфире радиостанции "Радио России", "Радио Сибирь", печатных СМИ: газеты "Читинское обозрение", "Эффект", "Азия-Экспресс"; на информационных порталах - "Забмедиа", "Забинфо", "Чита.ру".
Постоянно обновляются информационные разделы на официальном сайте Думы городского округа, где размещаются проекты муниципальных правовых актов, поступающих в Думу городского округа от субъектов правотворческой инициативы. Особой популярностью среди населения не только города, пользуется раздел сайта "Вопрос-ответ".
В 2010 году на сайт Думы городского округа поступило 238 обращений граждан. На все электронные обращения подготовлены ответы. Думой городского округа через электронные СМИ проводится разъяснительная работа в сфере жилищного, налогового, градостроительного законодательства, даются консультации правового характера, разъясняются положения Устава городского округа "Город Чита", определяющего компетенцию органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
На проходившей в г. Владивостоке в октябре 2010 года конференции АСДГ "Задачи представительных органов местного самоуправления Сибири и Дальнего Востока на современном этапе" сайт Думы городского округа "Город Чита" был отмечен как один из лучших.
Таковы общие итоги деятельности Думы городского округа в 2010 году. Оценивая итоги прошедшего года, на основании представленной в настоящем отчете информации, можно сделать вывод, что Дума городского округа в течение прошедшего года в полном объеме реализовала полномочия, возложенные законодательством на представительный орган местного самоуправления. Конструктивное взаимодействие с Мэром города и Администрацией городского округа, плодотворная совместная работа депутатского корпуса в течение всего года способствовала оперативному принятию квалифицированных решений Думой городского округа.