Приложение к Постановлению от 29.09.2008 г № 36 Положение
Положение о министерстве природных ресурсов и экологии Забайкальского края
1.Общие положения
1.Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края (далее - Министерство) образовано постановлением Губернатора Забайкальского края от 27 июня 2008 года N 136 "О мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 5 июня 2008 г. N 115 "О временной системе и структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и временной структуре высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края" и является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, вырабатывающим и реализующим государственную политику и осуществляющим управление в сфере природопользования и экологии, а также осуществляющим нормативное правовое регулирование в пределах установленных настоящим Положением полномочий.
Министерство осуществляет государственные полномочия, переданные Российской Федерацией в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об экологической экспертизе".
2.Министерство является правопреемником Комитета промышленности и природных ресурсов Читинской области и реорганизуемого Департамента сельского хозяйства и природных ресурсов Агинского Бурятского автономного округа в части переданных ему функций в области природных ресурсов.
3.Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края, Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, а также настоящим Положением.
4.Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления муниципальных образований и организациями.
5.Министерство по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает приказы и распоряжения.
6.Министерство обладает правами юридического лица, имеет лицевые счета для учета операции по исполнению бюджета, гербовую печать, соответствующие печати и штампы, бланки установленного образца.
7.Полное наименование Министерства - Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края.
Сокращенное наименование Министерства - Минприроды Забайкальского края.
8.Место нахождения Министерства (юридический адрес): Российская Федерация, 672000, г. Чита, ул. Чкалова, 136.
2.Полномочия
9.Министерство осуществляет следующие полномочия:
9.1.вносит в Правительство Забайкальского края проекты нормативных правовых актов Правительства Забайкальского края и другие документы, по которым требуется решение Правительства Забайкальского края, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства;
9.2.на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов Забайкальского края, нормативных правовых актов Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
9.2.1.об установлении порядка и условий проведения конкурсов (аукционов) на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения;
9.2.2.об установлении порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых);
9.2.3.об установлении порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;
9.2.4.об установлении нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;
9.2.5.об определении форм и размеров платы за пользование территориями курортов регионального и местного значения в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Забайкальского края;
9.2.6.об установлении порядка использования атомной энергии;
9.2.7.об определении порядка организации округов санитарной и горно-санитарной охраны, особенности режима их функционирования;
9.2.8.об установлении ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности Забайкальского края, порядка расчета и взимания такой платы;
9.2.9.об утверждении границ и определении режима особой охраны территорий памятников природы, находящихся в ведении Забайкальского края;
9.2.10.об установлении порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий по представлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти;
9.2.11.об определении порядка ведения краевого кадастра отходов, включающего в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами;
9.2.12.об установлении порядка использования водных объектов в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
9.2.13.об установлении порядка согласования расчетов вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Забайкальского края в результате аварий гидротехнических сооружений;
9.3.в области недропользования:
9.3.1.создает и ведет территориальный фонд геологической информации, распоряжается информацией, полученной за счет средств бюджета Забайкальского края и соответствующих местных бюджетов;
9.3.2.составляет территориальные балансы запасов и кадастры месторождений и проявлений полезных ископаемых и ведет учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
9.3.3.принимает участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
9.3.4.разрабатывает и реализует территориальные программы развития и использования минерально-сырьевой базы края;
9.3.5.участвует в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;
9.3.6.проводит государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или об участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
9.3.7.распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Забайкальского края;
9.4.в области охраны окружающей среды:
9.4.1.участвует в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории Забайкальского края;
9.4.2.участвует в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории Забайкальского края;
9.4.3.реализует региональные программы в области охраны окружающей среды;
9.4.4.обращается в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;
9.4.5.предъявляет иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
9.4.6.участвует в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Забайкальского края;
9.4.7.ведет Красную книгу Забайкальского края;
9.4.8.участвует в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Забайкальского края;
9.4.9.осуществляет организацию и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории Забайкальского края;
9.5.в области экологической экспертизы:
9.5.1.получает от соответствующих органов информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории Забайкальского края;
9.5.2.делегирует экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории Забайкальского края и в случае возможного воздействия на окружающую среду в пределах территории Забайкальского края хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской Федерации;
9.6.в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий:
9.6.1.ведет реестр лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения, включая санаторно-курортные организации;
9.6.2.осуществляет регулирование в области использования и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, за исключением переданных в ведение Российской Федерации;
9.7.в области охраны атмосферного воздуха:
9.7.1.участвует в проведении государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Забайкальского края;
9.7.2.разрабатывает и реализует региональные целевые программы в области охраны атмосферного воздуха, в том числе региональные программы в области охраны атмосферного воздуха в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха, и стимулирования производства и применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей;
9.7.3.участвует в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха;
9.8.в области обращения с отходами производства и потребления:
9.8.1.разрабатывает и реализует региональные программы в области обращения с отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;
9.8.2.участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Забайкальского края;
9.8.3.участвует в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами;
9.9.в области использования атомной энергии:
9.9.1.осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности Забайкальского края;
9.9.2.осуществляет контроль за обеспечением радиационной безопасности населения и охраной окружающей среды на территории Забайкальского края, готовностью организаций и граждан к действиям в случае аварии на объекте использования атомной энергии;
9.9.3.осуществляет учет и контроль радиоактивных веществ на территории Забайкальского края в рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ;
9.9.4.организует обеспечение физической защиты радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности Забайкальского края;
9.10.в области обеспечения радиационной безопасности:
9.10.1.разрабатывает и реализует региональные (территориальные) программы в области обеспечения радиационной безопасности;
9.10.2.организует контроль за радиационной обстановкой на территории Забайкальского края в пределах своих полномочий;
9.10.3.обеспечивает условия для реализации и защиты прав граждан и соблюдения интересов государства в области обеспечения радиационной безопасности в пределах своих полномочий;
9.11.в области водных отношений и безопасности гидротехнических сооружений:
9.11.1.осуществляет права владения, пользования, распоряжения водными объектами, находящимися в собственности Забайкальского края;
9.11.2.осуществляет резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
9.11.3.участвует в деятельности бассейновых советов;
9.11.4.разрабатывает и реализует региональные программы по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территории Забайкальского края;
9.11.5.участвует в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов;
9.11.6.осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Забайкальского края;
9.11.7.осуществляет меры по охране водных объектов, находящихся в собственности Забайкальского края;
9.11.8.решает вопросы безопасности гидротехнических сооружений на территории Забайкальского края, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности;
9.11.9.разрабатывает и реализует региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;
9.11.10.обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных ресурсов и осуществлении природоохранных мероприятий;
9.11.11.принимает решения об ограничении условий эксплуатации гидротехнических сооружений в случаях нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений;
9.11.12.обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Забайкальского края;
9.11.13.участвует в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;
9.11.14.участвует в ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений.
10.Министерство осуществляет переданные полномочия Российской Федерации:
10.1.в области водных отношений:
10.1.1.предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Забайкальского края, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование в соответствии с действующим законодательством;
10.1.2.осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Забайкальского края;
10.1.3.осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Забайкальского края;
10.2.в области экологической экспертизы:
10.2.1.вносит предложения по принятию нормативных правовых актов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий Забайкальского края;
10.2.2.организует и проводит государственную экологическую экспертизу объектов регионального уровня;
10.2.3.осуществляет контроль за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю;
10.2.4.информирует население о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах.
11.В целях обеспечения реализации полномочий Министерство:
11.1.в области недропользования:
11.1.1.представляет в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган предложения по формированию программы лицензирования пользования участками недр, об условиях проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр и условиях лицензий на пользование участками недр;
11.1.2.участвует в работе комиссий, создаваемых федеральным органом управления государственным фондом недр, для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, а также в работе конкурсных или аукционных комиссий;
11.1.3.осуществляет подготовку условий пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Забайкальского края;
11.1.4.обеспечивает в установленном порядке функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Забайкальского края;
11.1.5.осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на право пользования участками недр, распоряжение которыми относится к компетенции Забайкальского края;
11.1.6.принимает решение о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых);
11.1.7.принимает решение, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, о сборе минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
11.1.8.вносит предложения по формированию совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделению участков недр местного значения;
11.2.в области охраны окружающей среды осуществляет экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности;
11.3.в области экологической экспертизы обеспечивает проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;
11.4.в области охраны озера Байкал:
11.4.1.осуществляет разработку и реализацию межмуниципальных целевых программ в области охраны озера Байкал, а также участвует в разработке и выполнении федеральных целевых программ в области охраны озера Байкал;
11.4.2.обеспечивает в установленном порядке информирование населения Байкальской природной территории о ее границах и границах экологических зон;
11.5.в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных биологических заказников регионального значения):
11.5.1.согласовывает режим использования земель, включенных в границы национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации, определяемый положением, утверждаемым государственным органом, в ведении которого находится конкретный национальный парк;
11.5.2.разрабатывает в установленном порядке правовые акты, определяющие подчиненность и порядок финансирования дирекций государственных природных заказников;
11.6.в области охраны атмосферного воздуха:
11.6.1.организует работы в городских и иных поселениях по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в том числе по подготовке и передаче соответствующих прогнозов;
11.6.2.выдает разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником в порядке, определенном Правительством Российской Федерации;
11.6.3.осуществляет меры по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств;
11.6.4.устанавливает сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов по представлению территориального органа специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха;
11.7.в области обращения с отходами производства и потребления ведет краевой кадастр отходов, включающий в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами;
11.8.в области мобилизационной подготовки и мобилизации:
11.8.1.при объявлении мобилизации проводит мероприятия по переводу Министерства и подведомственных учреждений на работу в условиях военного времени;
11.8.2.оказывает содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в Министерстве и подведомственных учреждениях, обеспечение представления отчетности по бронированию в установленном порядке;
11.9.кроме того:
11.9.1.вносит в установленном порядке в пределах своих полномочий предложения о кандидатурах представителей края в органах управления акционерных обществ, акции которых принадлежат Забайкальскому краю;
11.9.2.вносит предложения по созданию, реорганизации и ликвидации краевых государственных унитарных предприятий, краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на Министерство;
11.9.3.по согласованию с Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края утверждает уставы краевых государственных унитарных предприятий, краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на Министерство, назначает на должность их руководителей, заключает, изменяет, прекращает трудовые договоры с ними;
11.9.4.проводит аттестацию руководителей краевых государственных унитарных предприятий, краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на Министерство, в порядке, установленном действующим законодательством;
11.9.5.согласовывает прием на работу главных бухгалтеров краевых государственных унитарных предприятий, краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на Министерство, заключение, изменение, прекращение с ними трудовых договоров;
11.9.6.осуществляет функции государственного заказчика по размещению заказов для государственных нужд, а также для обеспечения нужд Министерства;
11.9.7.осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;
11.9.8.обеспечивает учет, сохранность документов по личному составу и своевременную передачу их на государственное хранение при реорганизации или ликвидации.
11.10.в области безопасности гидротехнических сооружений согласовывает расчеты вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Забайкальского края в результате аварий гидротехнических сооружений.
12.Министерство осуществляет иные полномочия и функции в соответствии с законодательством.
3.Организация деятельности
13.Министерство возглавляет министр природных ресурсов и экологии Забайкальского края (далее - министр), являющийся членом Правительства Забайкальского края и назначаемый на должность Губернатором Забайкальского края.
14.Структура Министерства утверждается Губернатором Забайкальского края по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
15.Министр имеет заместителей в количестве, утверждаемом Правительством Забайкальского края.
В период временного отсутствия министра или невозможности исполнения им своих обязанностей полномочия министра осуществляет любой из заместителей в соответствии с правовым актом Министерства.
16.Министр:
16.1.осуществляет руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия;
16.2.несет дисциплинарную ответственность за деятельность Министерства, в том числе за исполнение заключенных договоров и соглашений;
16.3.действует без доверенности от имени Министерства, представляет его во всех органах, организациях; представляет интересы Министерства в судебных органах; выдает доверенности;
16.4.осуществляет функции представителя нанимателя и работодателя для работников Министерства;
16.5.применяет к работникам Министерства меры поощрения и дисциплинарного взыскания в соответствии с действующим законодательством;
16.6.представляет в установленном порядке особо отличившихся работников Министерства к награждению;
16.7.распределяет обязанности между заместителями министра;
16.8.утверждает должностные регламенты работников Министерства;
16.9.назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений;
16.10.распоряжается в порядке, установленном законодательством, имуществом и средствами, закрепленными за Министерством;
16.11.подписывает приказы, распоряжения, издаваемые Министерством;
16.12.обеспечивает открытие и закрытие лицевых счетов для учета операций по исполнению бюджета, специальных банковских счетов в случаях и порядке, установленном законом Российской Федерации для осуществления предусмотренных им операций соответствующего вида, совершает по ним операции, подписывает финансовые документы;
16.13.осуществляет права и несет обязанности распорядителя бюджетных средств на содержание возглавляемого им Министерства и разрешает другие вопросы, относящиеся к финансово-хозяйственной деятельности Министерства;
16.14.обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины;
16.15.заключает хозяйственные договоры и соглашения;
16.16.несет персональную ответственность за неисполнение или нарушение действующего законодательства;
16.17.осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
17.В Министерстве создается коллегия в составе министра (председателя коллегии), его заместителей, начальников отделов, специалистов Министерства, руководителей исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, руководителей подведомственных учреждений и секретаря коллегии.
Персональный состав коллегии Министерства утверждается Правительством Забайкальского края по предложению министра. Деятельность коллегии регламентируется положением о ней, утвержденным на заседании коллегии.
18.Министерство создает в Агинском Бурятском округе территориальный орган.
4.Финансирование и имущество
19.Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Забайкальского края (в 2008 году - из бюджета Читинской области и бюджета Агинского Бурятского автономного округа).
20.Имущество Министерства составляют закрепленные за ним на праве оперативного управления основные и оборотные средства, служебные и вспомогательные помещения, финансовые ресурсы, отраженные на его самостоятельном балансе. Имущество Министерства является собственностью Забайкальского края.
5.Ответственность
21.Министерство несет ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивает соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) им нормативных правовых актов и осуществляемой им деятельности.
В случае принятия Министерством нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, Министерство несет ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
6.Реорганизация и ликвидация
22.Реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) и ликвидация Министерства производятся по решению Правительства Забайкальского края в установленном законодательством порядке.