Приложение к Постановлению от 26.09.2008 г № 34 Положение
Положение о министерстве культуры Забайкальского края
1.Общие положения
1.Министерство культуры Забайкальского края (далее - Министерство) образовано постановлением Губернатора Забайкальского края от 27 июня 2008 года N 136 "О мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 5 июня 2008 г. N 115 "О временной системе и структуре исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и временной структуре высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края" и является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, вырабатывающим и реализующим государственную политику и осуществляющим управление в сфере культуры, а также осуществляющим нормативное правовое регулирование в пределах установленных настоящим Положением полномочий.
Министерство осуществляет государственные полномочия, переданные Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - федеральный закон об объектах культурного наследия).
2.Министерство является правопреемником Комитета культуры Читинской области и Департамента культуры Агинского Бурятского автономного округа.
3.Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления муниципальных образований и организациями.
4.Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края, Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, а также настоящим Положением.
5.Министерство по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает приказы и распоряжения.
6.Министерство обладает правами юридического лица, имеет лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета, гербовую печать, соответствующие печати и штампы, бланки установленного образца.
7.Полное официальное наименование - Министерство культуры Забайкальского края.
Сокращенное наименование Министерства - Минкультуры Забайкальского края.
8.Место нахождения Министерства (юридический адрес): Российская Федерация, 672090, г. Чита, ул. Ленинградская, 3.
2.Полномочия
9.Министерство осуществляет следующие полномочия:
9.1.вносит в Правительство Забайкальского края проекты краевых нормативных правовых актов Правительства Забайкальского края и другие документы, по которым требуется решение Правительства Забайкальского края, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства;
9.2.на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов Забайкальского края, нормативных правовых актов Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
9.2.1.об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия;
9.2.2.об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в порядке, установленном законом края;
9.2.3.об определении характера использования территории достопримечательного места, ограничения на использование данной территории и требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательного места в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;
9.2.4.об установлении порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы, касающегося объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, объектов, представляющих собой историко-культурную ценность, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, а также земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению;
9.2.5.об установлении порядка отнесения изделий, изготавливаемых на территории Забайкальского края, к изделиям народных художественных промыслов с учетом положений Федерального закона "О народных художественных промыслах";
9.2.6.о порядке установления краевыми учреждениями культуры льгот для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, при организации платных мероприятий;
9.3.осуществляет сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия, находящихся в собственности Забайкальского края;
9.4.осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия регионального значения;
9.5.разрабатывает и реализует краевые программы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;
9.6.организует библиотечное обслуживание населения библиотеками Забайкальского края, комплектует и обеспечивает сохранность их библиотечных фондов;
9.7.оказывает поддержку государственным музеям (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
9.8.оказывает поддержку народным художественным промыслам (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
9.9.осуществляет организацию и поддержку учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
9.10.оказывает поддержку региональным и местным национально-культурным автономиям, поддержку изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.
10.Министерство осуществляет переданные Российской Федерацией полномочия в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации):
10.1.осуществляет сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности;
10.2.осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 федерального закона об объектах культурного наследия, за исключением:
ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - единый государственный реестр);
организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия;
согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и градостроительных регламентов, устанавливаемых в границах территорий объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в исторических поселениях, и границах зон их охраны;
выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.
11.В целях обеспечения реализации полномочий Министерство:
11.1.участвует в формировании федеральным органом охраны объектов культурного наследия единого государственного реестра;
11.2.осуществляет государственный контроль в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с федеральным законом об объектах культурного наследия и законами Забайкальского края;
11.3.предъявляет иски в суд в случаях нарушения федерального закона об объектах культурного наследия;
11.4.готовит обращения Правительства Забайкальского края в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, по вопросу исключения из единого государственного реестра объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения;
11.5.согласует содержание надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте культурного наследия регионального значения, включенного в Реестр, а также эскизного проекта их размещения;
11.6.организует проведение государственной историко-культурной экспертизы в части экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) органа государственной власти Забайкальского края или органа местного самоуправления, которое отнесено к полномочиям данных органов в соответствии с федеральным законом об объектах культурного наследия;
11.7.выдает письменное предписание о немедленном приостановлении заказчиком и исполнителем земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, а также работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность;
11.8.выдает письменное разрешение на возобновление земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в случае принятия мер по ликвидации опасности разрушения обнаруженного объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в соответствии со статьей 3 федерального закона об объектах культурного наследия или в случае устранения угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия, когда данные работы были приостановлены по предписанию Министерства;
11.9.вносит представления Правительству Забайкальского края об ограничении или запрещении движения транспортных средств по дорогам, прилегающим к объектам культурного наследия либо пролегающим по их территориям, зонам охраны, а также по территориям музеев-заповедников, историко-культурных заповедников при угрозе порчи или разрушения объектов культурного наследия или нарушения режима содержания их зон охраны;
11.10.осуществляет контроль за состоянием объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия и проводит один раз в пять лет обследование состояния и фотофиксацию объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр, в целях разработки ежегодных и долгосрочных программ сохранения данных объектов культурного наследия;
11.11.выдает письменные разрешения и задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения или объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и контролирует их осуществление;
11.12.согласует документацию на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия;
11.13.направляет информацию о выявленном объекте археологического наследия собственнику земельного участка и (или) пользователю земельным участком, на котором (или в котором) обнаружен объект археологического наследия, в течение десяти дней со дня обнаружения данного объекта;
11.14.согласует представления федерального органа охраны объектов культурного наследия о воссоздании утраченного объекта культурного наследия за счет средств федерального бюджета;
11.15.оформляет охранные обязательства в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения;
11.16.определяет границу историко-культурного заповедника регионального значения на основании историко-культурного опорного плана и (или) иных документов и материалов, в которых обосновывается предлагаемая граница;
11.17.согласует представления федерального органа охраны объектов культурного наследия о порядке организации историко-культурного заповедника федерального значения, расположенного на территории Забайкальского края, его границе и режиме его содержания;
11.18.согласует порядок организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения, его границу и режим его содержания;
11.19.согласует градостроительную документацию, разрабатываемую для исторических поселений, и градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемых в правила застройки муниципальных образований в порядке, установленном законом Забайкальского края;
11.20.формирует перечень не подлежащих отчуждению объектов культурного наследия, находящихся в собственности Забайкальского края;
11.21.рассматривает дела об административных правонарушениях в случае нарушения требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального или местного (муниципального) значения, включенных в единый государственный реестр, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в зонах их охраны;
11.22.вносит предложения об учреждении библиотек Забайкальского края;
11.23.осуществляет регистрацию особо значимых изданий и коллекций, отнесенных к памятникам истории и культуры, находящихся в частной собственности граждан;
11.24.согласует правила пользования библиотеками Забайкальского края и порядок исключения документов из библиотечных фондов;
11.25.обеспечивает финансирование комплектования и обеспечивает сохранность фондов библиотек Забайкальского края;
11.26.обеспечивает реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание;
11.27.присваивает ведущей универсальной краевой библиотеке статус центральной библиотеки;
11.28.вносит предложения по учреждению специальных центральных библиотек по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других);
11.29.создает условия для сохранения бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек;
11.30.вносит предложения о создании и поддержке государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации) (далее - краевые музеи);
11.31.осуществляет имущественные и неимущественные личные права и обязанности, а также государственный контроль в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации;
11.32.принимает решения об управлении музейными предметами и музейными коллекциями, находящимися в государственной собственности Забайкальского края;
11.33.осуществляет государственный контроль за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации в следующих формах:
11.33.1.проверяет состояние сохранности и условия хранения музейных предметов и музейных коллекций;
11.33.2.направляет запросы и получает информацию о музейных предметах и музейных коллекциях, необходимую для осуществления государственного учета Музейного фонда Российской Федерации;
11.34.обеспечивает финансовые и иные условия, необходимые для хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и переданных в оперативное управление краевым музеям, иным краевым учреждениям, а также предоставляет необходимые гарантии возмещения ущерба, причиненного указанным музейным предметам и музейным коллекциям;
11.35.реализует преимущественное право покупки музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации, в случаях, установленных федеральным законом;
11.36.создает художественно-экспертные советы по народным художественным промыслам для осуществления деятельности по отнесению изготавливаемых изделий к изделиям народных художественных промыслов;
11.37.осуществляет контроль за представлением производителями обязательных экземпляров документов в организации в соответствии с законодательством;
11.38.поощряет деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;
11.39.создает условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования посредством гуманизации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества);
11.40.способствует развитию благотворительности, меценатства, спонсорства в области культуры;
11.41.осуществляет свой протекционизм (покровительство) в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения;
11.42.публикует для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации;
11.43.осуществляет протекционизм (покровительство) по отношению к юным талантам, творческой молодежи, дебютантам, начинающим творческим коллективам, не посягая на их творческую независимость;
11.44.ведет официальную статистику культуры Забайкальского края, обеспечивает ее достоверность, своевременность и открытость;
11.45.осуществляет функции государственного заказчика по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Забайкальского края в области культуры;
11.46.осуществляет функции государственного заказчика по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Министерства;
11.47.вносит предложения по созданию, реорганизации и ликвидации краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на Министерство;
11.48.по согласованию с Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края утверждает уставы краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на Министерство, заключает, изменяет и прекращает трудовые договоры с их руководителями;
11.49.проводит аттестацию руководителей краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на Министерство, в порядке, установленном действующим законодательством;
11.50.в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;
11.51.обеспечивает учет, сохранность документов по личному составу и своевременную передачу их на государственное хранение при реорганизации или ликвидации;
11.52.оказывает содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в Министерстве и учреждениях, координация и регулирование деятельности которых возложены на Министерство, представление отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
11.53.вносит в органы государственной власти предложения по совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации;
11.54.организует прием граждан, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан по вопросам, относящимся к полномочиям Министерства, принимает по ним решения и дает письменные ответы на них в установленный законодательством Российской Федерации срок.
12.Министерство осуществляет иные полномочия и функции, предусмотренные действующим законодательством в области культуры.
3.Организация деятельности
13.Министерство возглавляет министр культуры Забайкальского края (далее - министр), являющийся членом Правительства Забайкальского края, назначаемый на должность Губернатором Забайкальского края в установленном порядке по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия.
14.Структура Министерства утверждается Губернатором Забайкальского края в установленном порядке по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия.
15.Министр имеет заместителей в количестве, утверждаемом Правительством Забайкальского края, в том числе одного первого заместителя.
В период временного отсутствия министра или невозможности исполнения им своих обязанностей полномочия министра осуществляет первый заместитель, при отсутствии последнего - любой из заместителей в соответствии с правовым актом Министерства.
16.Министр:
16.1.осуществляет руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия;
16.2.несет дисциплинарную ответственность за деятельность Министерства, в том числе за исполнение заключенных договоров и соглашений;
16.3.действует без доверенности от имени Министерства, представляет его во всех органах и организациях; представляет интересы Министерства в судебных органах; выдает доверенности;
16.4.осуществляет функции представителя нанимателя и работодателя для работников Министерства;
16.5.применяет к работникам Министерства меры поощрения и дисциплинарного взыскания в соответствии с действующим законодательством;
16.6.представляет в установленном порядке особо отличившихся работников Министерства к награждению;
16.7.распределяет обязанности между заместителями министра;
16.8.утверждает должностные регламенты работников Министерства;
16.9.назначает на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных учреждений;
16.10.утверждает положение о территориальном органе Министерства;
16.11.назначает на должность руководителя территориального органа по согласованию с руководителем Администрации Агинского Бурятского округа;
16.12.распоряжается в порядке, установленном законодательством, имуществом и средствами, закрепленными за Министерством;
16.13.подписывает приказы, распоряжения, издаваемые Министерством;
16.14.обеспечивает открытие и закрытие лицевых счетов для учета операций по исполнению бюджета, специальных банковских счетов в случаях и порядке, установленном законодательством Российской Федерации для осуществления предусмотренных им операций соответствующего вида, совершает по ним операции, подписывает финансовые документы;
16.15.осуществляет права и несет обязанности распорядителя бюджетных средств на содержание возглавляемого им Министерства и разрешает другие вопросы, относящиеся к финансово-хозяйственной деятельности Министерства;
16.16.обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины;
16.17.заключает хозяйственные договоры и соглашения;
16.18.несет персональную ответственность за неисполнение или нарушение действующего законодательства;
16.19.осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
17.В Министерстве создается коллегия.
Персональный состав коллегии Министерства утверждается Правительством Забайкальского края по предложению министра. Деятельность коллегии регламентируется положением о ней, утвержденным на заседании коллегии.
18.Министерство на территории Агинского Бурятского округа создает территориальный орган.
4.Финансирование и имущество
19.Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Забайкальского края (в 2008 году - из бюджета Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа), в том числе за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета на осуществление переданных в соответствии с федеральным законом об объектах культурного наследия полномочий.
20.Имущество Министерства составляют закрепленные за ним на праве оперативного управления основные и оборотные средства, служебные и вспомогательные помещения, финансовые ресурсы, отраженные на его самостоятельном балансе. Имущество Министерства является собственностью Забайкальского края.
5.Ответственность
21.Министерство несет ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивает соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) им нормативных правовых актов и осуществляемой им деятельности.
В случае принятия Министерством нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, Министерство несет ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
6.Реорганизация и ликвидация
22.Реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) и ликвидация Министерства производятся по решению Правительства Забайкальского края в установленном действующим законодательством порядке.