Приложение к Решению от 25.02.2011 г № 11 Положение
Положение о муниципальных правовых актах муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края
Раздел I.Общие положения
1.Предмет регулирования и цели настоящего Положения
1.1.Положением о муниципальных правовых актах муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (далее - Положение) регулируется порядок осуществления правотворчества органами местного самоуправления муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (далее - муниципальный район), устанавливаются основные требования к муниципальным правовым актам органов местного самоуправления района и их должностных лиц, определяются формы муниципальных правовых актов муниципального района, закрепляется система муниципальных правовых актов, регулируются вопросы разграничения правотворческих полномочий органов местного самоуправления и их должностных лиц, определяется порядок прогнозирования и планирования правотворческой деятельности, порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия, официального опубликования, вступления в силу, толкования, изменения, действия и признания утратившими силу муниципальных правовых актов, устанавливается порядок реализации правотворческой инициативы, а также определяются способы разрешения коллизий муниципальных правовых актов.
1.2.Настоящее Положение призвано способствовать качественному и эффективному правотворчеству органов местного самоуправления муниципального района.
2.Правовые основы настоящего Положения
2.1.В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6.10.2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (далее - Устав муниципального района) по вопросам местного значения муниципального района, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, а также по иным вопросам населением муниципального района непосредственно и (или) органами местного самоуправления муниципального района принимаются муниципальные правовые акты.
2.2.Муниципальные правовые акты не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6.10.2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Забайкальского края, а также законам, иным нормативным правовым актам Забайкальского края.
2.3.В случае противоречия между федеральным законом, законом или иным нормативным правовым актом Забайкальского края и муниципальным правовым актом, действует федеральный закон, закон или иной нормативный правовой акт Забайкальского края.
2.4.В случае, когда орган местного самоуправления муниципального района полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт Забайкальского края по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления муниципального района и должностных лиц местного самоуправления муниципального района не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Забайкальского края, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта Забайкальского края по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления муниципального района и должностных лиц местного самоуправления муниципального района Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Забайкальского края разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта Забайкальского края или отдельных его положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Забайкальского края принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта Забайкальского края, не допускается.
3.Основные понятия, применяемые в настоящем Положении
3.1.В настоящем Положении применяются следующие понятия:
- муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального района по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления муниципального района и (или) должностным лицом муниципального района (далее - органы местного самоуправления) по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом муниципального района в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального района, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;
- правотворческий орган муниципального района - орган местного самоуправления, уполномоченный на издание (разработку, принятие, изменение, введение в действие и признание утратившими силу) муниципальных правовых актов;
- правотворчество (правотворческая деятельность) - урегулированная законодательством Российской Федерации, Забайкальского края, Уставом муниципального района деятельность специально на то уполномоченных органов по изданию (разработке, принятию, изменению, введению в действие, признанию утратившими силу, толкованию и оценке эффективности действия) муниципальных правовых актов;
- правотворческие полномочия - полномочия органов местного самоуправления, их должностных лиц по изданию муниципальных правовых актов определенной формы по конкретному кругу вопросов;
- правовая норма - общеобязательное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение;
- концепция проекта муниципального правового акта - характеристика предмета и цели будущего проекта муниципального правового акта, в которой излагаются его основные положения, анализируются предполагаемые последствия применения проектируемых правовых норм, приводится примерная структура проекта правового акта;
- лингвистическая экспертиза - оценка на основе анализа языка и стиля текстов муниципальных правовых актов их стилистического качества, соответствия нормам современного русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей юридических текстов, их типологической специфики, редакционно-технических правил и нормативов; редакционно-техническая доработка текстов муниципальных правовых актов;
- правовая экспертиза - оценка проекта муниципального правового акта с точки зрения его соответствия состоянию нормативного регулирования в указанной сфере, необходимости и достаточности муниципального правового акта для урегулирования общественных отношений; соответствия содержания муниципального правового акта Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, нормативным правовым актам Забайкальского края, муниципальным правовым актам более высокой юридической силы; соотносительности содержания и формы нормативного правового акта с объемом и характером компетенции правотворческого органа; соблюдения правил юридической техники;
- правила юридической техники - совокупная связь определенных приемов (юридическая терминология, юридические конструкции, способ построения правовых актов), применяемых при разработке содержания и структуры муниципальных правовых актов;
- реквизиты муниципального правового акта - обязательные сведения, включаемые в текст муниципального правового акта для признания его действительным;
- официальное толкование муниципальных правовых актов - деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального района по разъяснению принятого (изданного) ими муниципального правового акта;
- коллизия муниципальных правовых актов - противоречие норм действующих муниципальных правовых актов, принятых (изданных) в одной форме и регулирующих одни и те же общественные отношения;
- разработчик муниципального правового акта - орган местного самоуправления муниципального района или лицо, ответственное за разработку проекта муниципального правового акта в соответствии с утвержденным планом правотворческих работ либо в соответствии с полученным поручением.
4.Основные принципы правотворчества
4.1.При осуществлении правотворческой деятельности органы местного самоуправления должны соблюдать следующие основные принципы:
4.1.1.обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации, федерального и краевого законодательства;
4.1.2.демократизма и гласности в процессе разработки и принятия муниципальных правовых актов;
4.1.3.единства, полноты и непротиворечивости системы муниципальных правовых актов;
4.1.4.планомерности и оперативности правотворчества;
4.1.5.соблюдения правил юридической техники;
4.1.6.открытости и доступности информации о принятых муниципальных правовых актах, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.
5.Полномочия органов местного самоуправления муниципального района и их должностных лиц в сфере правотворчества
5.1.Правотворческими полномочиями в муниципальном районе обладают депутаты Совета муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (далее - Совет муниципального района), Глава муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (далее - Глава муниципального района). Их полномочия в области правотворчества устанавливаются Федеральным законом от 6.10.2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами Забайкальского края, Уставом муниципального района, а также принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами и настоящим Положением.
5.2.Муниципальный правовой акт принимается (издается) органом местного самоуправления, наделенным правом издания муниципальных правовых актов (далее - правотворческий орган), в пределах его компетенции.
5.3.Споры между органами местного самоуправления, возникающие по вопросам реализации их правотворческих полномочий, решаются с использованием согласительных процедур либо в судебном порядке.
Раздел II.Система и формы муниципальных правовых актов
1.Система муниципальных правовых актов
1.1.Действующие в муниципальном районе муниципальные правовые акты образуют единую, целостную и дифференцированную нормативную правовую систему, основанную на принципе верховенства муниципальных правовых актов, обладающих большей юридической силой.
1.2.В систему муниципальных правовых актов входят:
1.2.1.Устав муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края;
1.2.2.Правовые акты, принятые на местном референдуме;
1.2.3.Правовые акты Совета муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края;
1.2.4.Правовые акты Администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края, издаваемые Главой муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края;
1.2.5.Правовые акты Контрольно-счетной палаты муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края.
2.Формы муниципальных правовых актов
2.1.Муниципальные правовые акты принимаются (издаются) в следующих формах:
2.1.1.Совет муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" принимает Устав муниципального района, решения; председатель Совета муниципального района издает постановления и распоряжения;
2.1.2.Муниципальные правовые акты Администрации муниципального района издаются Главой муниципального района в форме постановлений, распоряжений;
2.1.3.Муниципальные правовые акты Контрольно-счетной палаты издаются в форме распоряжений и приказов.
2.1.4.Муниципальные правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального района издаются в форме распоряжений и приказов.
2.2.Принятие муниципальных правовых актов в иных формах, кроме предусмотренных пунктом 2.1 настоящего подраздела, не допускается.
2.3.Муниципальными правовыми актами, принимаемыми правотворческими органами муниципального района, могут утверждаться регламенты, правила, положения, инструкции.
- Регламент - система правовых норм, определяющих порядок деятельности органов местного самоуправления.
- Правила - система правовых норм, определяющих поведение граждан, иных субъектов права в той или иной сфере общественных отношений, порядок организации какого-либо вида деятельности.
- Положение - система правовых норм, детально регламентирующих правовой статус, организацию, порядок деятельности органов местного самоуправления, организаций и учреждений муниципального района, а также определяющих основы их взаимоотношений с другими органами, организациями, учреждениями и гражданами.
- Инструкция - документ, которым регулируется порядок осуществления какой-либо деятельности.
3.Устав муниципального района
3.1.Устав муниципального района - муниципальный правовой акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов муниципального района, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального района.
3.2.Уставом муниципального района определяются наименование муниципального образования, перечень вопросов местного значения муниципального района, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименование и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; срок полномочий представительного органа муниципального района, депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок осуществления контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, порядок внесения изменений и дополнений в Устав муниципального района.
Уставом муниципального района регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Забайкальского края.
3.3.Устав муниципального района и вносимые в него изменения принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета муниципального района.
3.4.Устав муниципального района, решение Совета муниципального района о внесении в него изменений и дополнений подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
4.Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
4.1.Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального района осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район", выраженного на местном референдуме.
4.2.Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования результатов референдума.
4.3.Решение, принятое на референдуме, подлежит обязательному исполнению на территории муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления муниципального района.
4.4.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
4.5.Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального района, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления муниципального района, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
4.6.Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального района, является основанием для отзыва Главы муниципального района или досрочного прекращения полномочий Совета муниципального района.
5.Правовые акты Совета муниципального района
5.1.Совет муниципального района по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Забайкальского края, Уставом муниципального района, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, решение об удалении Главы муниципального района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета муниципального района и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Забайкальского края, Уставом муниципального района.
5.2.Решения Совета муниципального района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета муниципального района, в порядке, установленном Регламентом Совета муниципального района.
5.3.Иные решения Совета муниципального района принимаются в порядке, установленном Регламентом Совета муниципального района.
5.4.Председатель Совета муниципального района издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета муниципального района, подписывает решения Совета муниципального района, не имеющие нормативного характера.
6.Правовые акты Администрации муниципального района, издаваемые Главой муниципального района
6.1.Глава муниципального района в пределах своих полномочий, установленных Уставом муниципального района, федеральными законами, законами Забайкальского края, решениями Совета муниципального района, издает постановления Администрации муниципального района - нормативные правовые акты по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.
6.2.Ненормативные правовые акты, оформляющие решения персонального характера (кадровые вопросы), а также решения по оперативным, организационным и другим вопросам организации работы Администрации муниципального района издаются Главой муниципального района в форме распоряжений Администрации муниципального района.
6.3.Глава муниципального района подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые.
7.Муниципальные правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального района
7.1.Муниципальные правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального района издаются в форме распоряжений и приказов.
7.2.Структурные подразделения органов местного самоуправления муниципального района не вправе издавать акты нормативного характера.
8.Соотношение юридической силы муниципальных правовых актов
8.1.Устав муниципального района и муниципальные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления граждан, имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем муниципальным правовым актам муниципального района и применяются на всей территории муниципального района. Иные муниципальные правовые акты, принимаемые в муниципальном районе, не должны противоречить Уставу муниципального района. В случае противоречия между ними действует Устав муниципального района.
8.2.Решения Совета муниципального района имеют более высокую юридическую силу по отношению к правовым актам Администрации муниципального района, издаваемым Главой муниципального района, муниципальным правовым актам иных органов и должностных лиц местного самоуправления. В случае противоречия между ними действует муниципальный правовой акт, принятый решением Совета муниципального района.
8.3.Муниципальные правовые акты Администрации муниципального района, издаваемые Главой муниципального района, имеют более высокую юридическую силу по отношению к муниципальным правовым актам иных органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального района. В случае противоречия между ними действуют правовые акты Администрации муниципального района.
9.Разрешение коллизий муниципальных правовых актов
9.1.При разрешении коллизий муниципальных правовых актов субъекты права обязаны руководствоваться муниципальным правовым актом, обладающим более высокой юридической силой.
9.2.В случае коллизий муниципальных правовых актов, обладающих равной юридической силой, действуют положения муниципального правового акта, регулирующего более узкую сферу правоотношений, а при его отсутствии - положения муниципального правового акта, принятого позднее.
Раздел III.Структура и содержание муниципального правового акта
1.Структура муниципального правового акта
1.1.Муниципальный правовой акт состоит из содержательной части, реквизитов и может иметь приложения.
1.2.Содержательная часть муниципального правового акта - выраженное в письменном виде языковое, словесно-терминологическое закрепление содержащихся в нем правовых норм, а также иных положений, в том числе разъясняющих цели и мотивы его принятия.
1.3.Реквизиты муниципального правового акта - обязательные сведения, включаемые в муниципальный правовой акт для признания его действительности и определения его места в системе муниципальных правовых актов.
1.4.Таблицы, графики, схемы, чертежи, рисунки, карты и иные необходимые материалы, как правило, оформляющиеся в виде приложений, являются неотъемлемой составной частью муниципального правового акта.
2.Общие требования к оформлению муниципального правового акта
2.1.Муниципальные правовые акты, принимаемые в муниципальном районе, излагаются на русском языке. Использование в муниципальных правовых актах новых иностранных терминов и выражений допускается, если отсутствуют имеющие тот же смысл русские термины и выражения или термины иностранного происхождения, ставшие в русском языке общеупотребительными.
2.2.Слова и словосочетания в муниципальных правовых актах используются в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в федеральном законодательстве. Не допускается обозначение в муниципальных правовых актах разных понятий одним термином или одного понятия разными терминами, если это специально не оговаривается в муниципальном правовом акте.
2.3.Наименования Забайкальского края как субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления, организаций, а также географические названия и иные собственные имена пишутся в муниципальных правовых актах с заглавной буквы.
2.4.В тексте муниципального правового акта не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, затрудняющих восприятие смысла нормы муниципального правового акта, а также не допускается употребление образных выражений: сравнений, эпитетов, метафор, гипербол и т.п.
2.5.Муниципальный правовой акт должен содержать только положения, регулирующие взаимосвязанные друг с другом вопросы.
2.6.Положения, предусматривающие изменение, признание утратившими силу или особенности применения ранее принятых муниципальных правовых актов, включаются непосредственно в проект муниципального правового акта либо оформляются в виде отдельных проектов муниципальных правовых актов о внесении в ранее принятые муниципальные правовые акты.
2.7.Ссылки в нормативном правовом акте на структурные элементы его текста, а также на иные действующие нормативные правовые акты или структурные элементы их текстов применяются в случаях, когда необходимо показать взаимную связь нормативных положений либо избежать их повторов.
2.8.При необходимости сделать ссылку в нормативном правовом акте на иной нормативный правовой акт указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид нормативного правового акта, дата его подписания, номер и наименование нормативного правового акта.
3.Структура содержательной части муниципального правового акта
3.1.Содержательная часть муниципального правового акта может иметь следующие основные элементы (структурные единицы):
- преамбулу;
- части;
- разделы;
- главы;
- статьи - в Уставе муниципального района, пункты - в иных нормативных правовых актах.
3.2.Текст муниципального правового акта может иметь также иные структурные единицы, предусмотренные законодательством либо обусловленные особенностями оформления муниципальных правовых актов.
3.3.В преамбуле муниципального правового акта дается разъяснение мотивов и целей его издания. Включение в преамбулу положений нормативного характера не допускается.
3.4.В муниципальных правовых актах нормативные предписания могут излагаться в виде пунктов, имеющих порядковый номер.
3.5.Пункты могут подразделяться на подпункты. При необходимости подпункты могут подразделяться на абзацы.
3.6.Пункты муниципального правового акта могут объединяться в главы. Главы могут объединяться в разделы. Разделы муниципального правового акта могут объединяться в части. Часть, раздел, глава муниципального правового акта подразделяются, как правило, не менее чем на две структурные единицы.
3.7.Структура муниципального правового акта и необходимость включения в него тех или иных структурных единиц текста определяются исходя из объема и содержания муниципального правового акта.
4.Реквизиты муниципальных правовых актов
4.1.Муниципальный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:
- слова "Российская Федерация", расположенные над наименованием органа местного самоуправления, должностного лица, принявшего (издавшего) муниципальный правовой акт;
- наименование органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления, принявшего (издавшего) муниципальный правовой акт;
- обозначение формы муниципального правового акта (решение, постановление и пр.);
- наименование муниципального правового акта;
- подпись должностного лица местного самоуправления правомочного подписывать соответствующий муниципальный правовой акт, включающая полное наименование его должности, его личную подпись, его инициалы и фамилию;
- дату принятия (издания) муниципального правового акта;
- номер муниципального правового акта, присваиваемый ему после подписания соответствующим должностным лицом местного самоуправления.
4.2.В Уставе муниципального района обозначение вида муниципального правового акта и его наименование объединяются в один реквизит.
Раздел IV.Правотворческий процесс
1.Содержание правотворчества
1.1.Процесс правотворчества органов местного самоуправления включает в себя:
- прогнозирование;
- планирование;
- разработку проектов муниципальных правовых актов;
- экспертизу проектов муниципальных правовых актов;
- внесение проектов муниципальных правовых актов в правотворческий орган муниципального района;
- рассмотрение муниципальных правовых актов и их принятие;
- подписание либо отклонение муниципальных правовых актов;
- опубликование муниципальных правовых актов;
- вступление в силу муниципальных правовых актов и прекращение их действия.
1.2.Толкование муниципальных правовых актов и оценка эффективности производятся в случае появления такой необходимости в практике их применения.
2.Прогнозирование в правотворчестве
2.1.Прогнозирование в правотворчестве - основанный на применении научных средств и методов анализ состояния законодательства с целью выявления основных тенденций и направлений дальнейшего развития законодательства и будущего его состояния.
2.2.Основными задачами прогнозирования в правотворчестве являются:
- получение научной прогностической информации о тенденциях, путях и формах дальнейшего развития федерального законодательства, законодательства Забайкальского края;
- определение первоочередных и наиболее актуальных проблем, требующих своего разрешения со стороны органов местного самоуправления муниципального района;
- выявление общественных потребностей и общественных отношений, подлежащих в будущем правовому регулированию в муниципальном районе;
- определение наиболее перспективных и прогрессивных форм и методов правового регулирования в муниципальном районе;
- установление наиболее целесообразной очередности подготовки проектов муниципальных правовых актов;
- использование в правотворчестве специальных прогнозов в сферах экономики, политики, демографии, экологии и других сферах общественной жизни.
3.Планирование правотворческой деятельности
3.1.Разработка проектов муниципальных правовых актов осуществляется, как правило, на плановой основе с учетом результатов прогнозирования в правотворческом процессе.
3.2.Подготовка и приятие муниципальных правовых актов Совета муниципального района предусматривается в Плане работы Совета муниципального района.
3.3.План работы Совета муниципального района формируется на основании предложений депутатов Совета муниципального района, его комиссий, Главы муниципального района, других заинтересованных органов и организаций муниципального района.
3.4.В Плане работы Совета муниципального района указываются наименования муниципальных правовых актов, органы местного самоуправления и должностные лица, ответственные за разработку проектов муниципальных правовых актов, а также сроки их подготовки.
3.5.Планирование правотворческой деятельности не исключает возможности подготовки проектов муниципальных правовых актов, не содержащихся в утвержденном Плане работы Совета муниципального района.
4.Порядок разработки проекта муниципального правового акта
4.1.Разработка проектов муниципальных правовых актов осуществляется субъектами правотворческой инициативы либо самим правотворческим органом, либо по его поручению подведомственными ему органами, учреждениями, организациями муниципального района, либо указанными органами, учреждениями, организациями муниципального района по собственной инициативе.
4.2.Подготовленные проекты муниципальных правовых актов перед их внесением в правотворческий орган муниципального района могут согласовываться с заинтересованными органами и организациями.
5.Сроки разработки проекта муниципального правового акта
5.1.Проект муниципального правового акта должен быть разработан и внесен в Совет муниципального района в срок, установленный в Плане работы Совета муниципального района на текущий год.
5.2.Проект муниципального правового акта может быть разработан ранее срока, установленного в Плане работы Совета муниципального района на текущий год.
5.3.Срок разработки проекта муниципального правового акта, не содержащегося в Плане работы Совета муниципального района на текущий год, устанавливается непосредственно разработчиком проекта муниципального правового акта либо субъектом правотворческой деятельности.
6.Экспертиза проектов муниципальных правовых актов
6.1.Субъекты правотворческой инициативы и правотворческие органы муниципального района при разработке проектов муниципальных правовых актов проводят их предварительную правовую, лингвистическую и иные виды экспертиз (антикоррупционную).
6.2.Проекты муниципальных правовых актов, внесенные в порядке правотворческой инициативы для их подготовки к рассмотрению депутатами Совета муниципального района, направляются в аппарат Совета муниципального района на правовую и антикоррупционную экспертизу.
6.3.Для дополнительной оценки качества проектов муниципальных правовых актов, а также для получения предложений по их совершенствованию может проводиться независимая экспертиза.
6.4.В качестве независимых экспертов не могут привлекаться депутаты Совета муниципального района, а также лица, состоящие на муниципальной службе района.
6.5.Организации и лица, осуществляющие независимую экспертизу проектов муниципальных правовых актов, вправе получать в органах местного самоуправления муниципального района необходимые для проведения экспертизы материалы и документы.
6.6.По результатам экспертизы проектов муниципальных правовых актов составляется письменное заключение, которое подлежит обязательному рассмотрению при обсуждении и дальнейшей доработке муниципальных правовых актов.
7.Внесение проектов муниципальных правовых актов на рассмотрение Совета муниципального района в порядке правотворческой инициативы
7.1.Право правотворческой инициативы - это право лиц, определенных Уставом муниципального района, на внесение в Совет муниципального района проектов муниципальных правовых актов, влекущее за собой обязанность Совета муниципального района рассмотреть предложенный проект, внесенный в соответствии с установленными требованиями.
7.2.Проекты муниципальных правовых актов, внесенные в порядке правотворческой инициативы, подлежат обязательному рассмотрению в Совете муниципального района.
8.Субъекты правотворческой инициативы
8.1.Право правотворческой инициативы в муниципальном районе принадлежит депутатам Совета муниципального района, Главе муниципального района, Краснокаменскому межрайонному прокурору, а также имеющим избирательные права жителям муниципального района в количестве не более трех процентов от их общего числа.
8.2.Субъект правотворческой инициативы может внести одновременно несколько взаимосвязанных между собой проектов муниципальных правовых актов для их совместного рассмотрения.
8.3.Субъект правотворческой инициативы может в письменной форме отозвать внесенный им проект муниципального правового акта до его принятия.
8.4.Органы местного самоуправления муниципального района, организации и общественные объединения, не обладающие правом правотворческой инициативы, а также отдельные граждане (группа граждан) могут внести проект муниципального правового акта в Совет муниципального района через органы или лиц, обладающих таким правом.
9.Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов
9.1.Внесение проектов решений в Совет муниципального района осуществляется путем представления следующих документов:
- текста проекта муниципального правового акта;
- перечня муниципальных правовых актов муниципального района, требующих признания утратившими силу, изменения в связи с принятием вносимого проекта муниципального правового акта;
- пояснительной записки, включающей в себя цели разработки и принятия муниципального правового акта, обоснование необходимости принятия муниципального правового акта, правовые основания для разработки проекта муниципального правового акта, прогноз социально-экономических последствий принятия и реализации муниципального правового акта, а также финансовые потребности средств бюджета муниципального района для реализации данного проекта в случае его принятия;
- листа согласования;
- проекта решения Совета муниципального района о принятии муниципального правового акта.
9.2.При внесении проекта муниципального правового акта могут быть представлены также предложения о разработке муниципальных правовых актов, принятие которых необходимо в целях его реализации.
9.3.Проекты решений представляются в аппарат Совета муниципального района для их предварительного рассмотрения комиссиями не позднее, чем за 10 дней до очередного заседания Совета муниципального района.
9.4.Проект решения Совета муниципального района должен быть предварительно согласован и завизирован:
- в случае если проект вносится Администрацией муниципального района - Главой муниципального района, руководителем финансового органа Администрации муниципального района, Управляющим делами Администрации муниципального района, руководителем структурного подразделения, внесшего проект муниципального правового акта, юристом Администрации муниципального района, исполнителем;
- в случае если проект вносится депутатами Совета муниципального района - председателем Совета муниципального района, юристом аппарата Совета муниципального района, исполнителем;
- в случае если проект вносится руководителем Контрольно-счетной палаты муниципального района или Избирательной комиссией муниципального района - председателем Совета муниципального района, юристом аппарата Совета муниципального района, исполнителем;
- в случае если проект внесен не Администрацией муниципального района, а его реализация требует материальных и иных затрат, он подлежит обязательному направлению в Администрацию муниципального района для визирования Главой муниципального района и руководителем финансового органа Администрации муниципального района.
9.5.Несогласованные проекты решений Советом муниципального района к рассмотрению не принимаются.
9.6.Порядок внесения и согласования проектов муниципальных правовых актов Администрации муниципального района (постановлений, распоряжений) устанавливается Регламентом Администрации муниципального района.
10.Предварительное обсуждение проекта муниципального правового акта комиссиями Совета муниципального района
10.1.С момента официального внесения проекта муниципального правового акта в Совет муниципального района до его рассмотрения на заседании Совета муниципального района может проводиться предварительное обсуждение проекта на заседаниях постоянных депутатских комиссий Совета муниципального района в порядке, установленном Регламентом Совета муниципального района.
10.2.По итогам предварительного обсуждения проекта муниципального правового акта постоянными депутатскими комиссиями Совета муниципального района принимается решение рекомендательного характера о принятии данного проекта на заседании Совета муниципального района либо о его отклонении.
11.Публичные слушания
11.1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района Советом муниципального района или Главой муниципального района могут проводиться публичные слушания.
11.2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения муниципального района, Совета муниципального района или Главы муниципального района.
11.3.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
- проект Устава муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
- проект бюджета муниципального района и отчет о его исполнении;
- проекты планов и программ развития муниципального района, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий;
- вопросы о преобразовании муниципального района.
11.4.Публичные слушания проводятся в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом Совета муниципального района.
12.Процедура рассмотрения проектов муниципальных правовых актов на заседаниях Совета муниципального района
12.1.Рассмотрение проектов муниципальных правовых актов на заседаниях Совета муниципального района осуществляется в соответствии с Регламентом Совета муниципального района.
12.2.Принятие решений Совета муниципального района осуществляется в одном чтении, если нормативными правовыми актами Совета муниципального района не установлено иное.
12.3.Принятые решения Совета муниципального района с учетом поправок и замечаний дорабатываются в пятидневный срок, за исключением решений, по которым Совет муниципального района установил иной срок.
13.Порядок подписания либо отклонения Главой муниципального района муниципального правового акта, принятого решением Совета муниципального района
13.1.Нормативный правовой акт, принятый Советом муниципального района, направляется Главе муниципального района для подписания и обнародования в течение 10 дней.
13.2.Глава муниципального района имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом муниципального района. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет муниципального района с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.
13.3.В случае отклонения Главой муниципального района муниципального правового акта, он вновь рассматривается Советом муниципального района. В случае если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета муниципального района, он подлежит подписанию Главой муниципального района в течение семи дней и обнародованию.
14.Порядок обнародования муниципального правового акта
14.1.Муниципальные нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в течение четырнадцати дней после дня их подписания Главой муниципального района в средствах массовой информации и в течение месяца - в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет".
14.2.Официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном издании муниципального района - газете "Слава труду", официальном приложении к газете "Слава труду".
14.3.При официальном опубликовании (обнародовании) муниципального правового акта указывается, что данное опубликование (обнародование) является официальным.
14.4.Официальное опубликование неполного текста муниципального правового акта либо в изложении не допускается.
14.5.Муниципальный правовой акт публикуется, как правило, в одном номере официального издания. Если значительный по объему нормативный правовой акт по техническим причинам не может быть опубликован полностью в одном номере официального издания, то такой нормативный правовой акт публикуется в нескольких номерах подряд. В этом случае днем официального опубликования муниципального правового акта является день выхода номера, в котором завершена публикация его полного текста.
14.6.В случае ошибок и опечаток, допущенных при официальном опубликовании муниципального правового акта, о них официально сообщается в том же издании с опубликованием правильного текста нормы муниципального правового акта или ее части, либо указанием правильного ее прочтения, либо приведением полного текста муниципального правового акта в правильной редакции.
15.Вступление в силу муниципального правового акта
15.1.Устав муниципального района и муниципальные правовые акты о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в газете "Слава труду" при условии соблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка принятия и вступления в силу указанных муниципальных правовых актов.
15.2.Решения (правовые акты), принятые на местном референдуме, вступают в силу после официального опубликования (обнародования) итогов местного референдума и принятого на нем решения (правового акта), если этим решением (правовым актом) не установлен иной срок.
15.3.Нормативные правовые акты Совета муниципального района вступают в силу после их подписания и обнародования Главой муниципального района, если этими актами не установлены иные сроки. Нормативные правовые акты Совета муниципального района о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
15.4.Иные акты Совета муниципального района вступают в силу после их подписания председателем Совета муниципального района, если этими актами не установлены иные сроки.
15.5.Постановления Администрации муниципального района, издаваемые Главой муниципального района, вступают в силу после их подписания и опубликования (обнародования), если этими актами не установлены иные сроки.
15.6.Распоряжения Администрации муниципального района, издаваемые Главой муниципального района, вступают в силу с момента их подписания, если этими актами не установлены иные сроки.
15.7.Правовые акты Контрольно-счетной палаты муниципального района вступают в силу после их подписания и опубликования (обнародования), если этими актами не установлены иные сроки.
15.8.Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования) в газете "Слава труду".
15.9.Муниципальный правовой акт прекращает свое действие в случаях:
- истечения срока, на который было рассчитано его действие;
- признания муниципального правового акта утратившим силу;
- принятия нового правового акта, отменяющего действующий правовой акт;
- отмены правового акта в соответствии с законодательством Российской Федерации, Забайкальского края, Уставом муниципального района;
- признания правового акта недействующим и не подлежащим применению по решению суда;
- в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации, Забайкальского края.
Раздел V.Официальное толкование муниципальных правовых актов
1.Инициатива о проведении официального толкования
1.1.С инициативой о проведении официального толкования муниципальных правовых актов либо отдельных правовых норм могут выступать граждане, юридические лица, органы местного самоуправления, депутаты Совета муниципального района.
1.2.Инициатива о проведении официального толкования муниципальных правовых актов подлежит официальному рассмотрению органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) муниципальный правовой акт.
2.Цель и задачи официального толкования
2.1.Официальное толкование муниципальных правовых актов проводится с целью достижения ясности и определенности смысла тех или иных правовых норм при обнаружении неточности их словесного выражения или их неправильной реализации.
2.2.Официальное толкование содействует правильному пониманию и единообразному применению правовых норм.
2.3.При официальном толковании муниципальных правовых актов разъясняется смысл нормативного предписания, устанавливаются условия действия правовой нормы, подлежащей толкованию, выясняются юридические права и обязанности участников правоотношений, а также устанавливаются меры их юридической ответственности.
3.Органы местного самоуправления, уполномоченные официально толковать муниципальные правовые акты
3.1.Официальное толкование муниципальных правовых актов осуществляется принявшими их органами и должностными лицами местного самоуправления в случае обнаружения неясностей в содержании правовых актов, неправильной или противоречивой трактовки их применения.
3.2.Муниципальные правовые акты Совета муниципального района вправе официально толковать Совет муниципального района (аутентичное толкование), а также должностные лица или структурные подразделения Совета муниципального района, им уполномоченные (легальное толкование).
3.3.Муниципальные правовые акты Администрации муниципального района, издаваемые Главой муниципального района, вправе официально толковать Глава муниципального района (аутентичное толкование), а также должностные лица или структурные подразделения Администрации муниципального района, уполномоченные Главой муниципального района (легальное толкование).
3.4.Официальное толкование муниципальных правовых актов осуществляется в той же форме, в какой приняты толкуемые правовые акты.
3.5.Документы официального толкования муниципальных правовых актов подлежат официальному применению на всей территории муниципального района.
3.6.Правовые акты официального толкования муниципальных правовых актов не имеют самостоятельного значения и применяются только вместе с разъясняемыми ими муниципальными правовыми актами. В случае изменения, дополнения или признания утратившими силу толкуемых муниципальных правовых актов принимается соответствующий правовой акт о внесении изменений, дополнений в акты официального толкования или признании их утратившими силу.
3.7.В процессе официального толкования муниципальных правовых актов не могут создаваться новые правовые нормы.
4.Порядок официального толкования муниципальных правовых актов
4.1.Официальное толкование муниципальных правовых актов органов местного самоуправления осуществляется в порядке, установленном регламентами или иными муниципальными правовыми актами указанных органов.