Решение Забайкальского УФАС России от 16.02.2011 г № Б/Н
По рассмотрению жалобы о нарушении законодательства при размещении заказа
Комиссия Забайкальского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель:
Горбунова А.В., заместитель руководителя Забайкальского УФАС России;
Члены комиссии:
Терёшина Л.В., главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Скосырская Е.В., главный специалист-эксперт этого же отдела, в присутствии представителей заказчика: Поликутина Ю.С. (доверенность от 10.02.2011г.), Рожкова А.В. (доверенность от 08.07.2010г.),
рассмотрев жалобу, поступившую от ООО «Центр ВКМ» 11.02.2011 года на нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчиком - Управлением Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю при проведении запроса котировок на право заключения контракта на поставку лицензионного программного продукта «Антивирус Касперского»,
Установила:
Представитель ООО «Центр ВКМ» на заседании комиссии не явился, о времени и месте извещен должным образом.
Из жалобы заявителя следует, что согласно извещению о проведении запроса котировок начало подачи котировочных заявок 01 февраля 2011 года. Однако, в журнале регистрации поступления котировочных заявок, первый участник запроса котировок, он же победитель, был зарегистрирован 31.01.2011 года в 21часов 33 минуты, т.е. ранее указанного временного диапазона, что противоречит условиям извещения. Согласно пункту 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
Заявитель просит приостановить размещение заказа и выдать заказчику предписание об устранении нарушений.
Представители заказчика не согласились с доводами заявителя и пояснили, что котировочные заявки участников под номерами № 1 и № 2 поступили в форме электронной документа, время поступления заявок зафиксировано 31.01.2011 в 21час. 33 мин. и 23 час. 57 мин. соответственно. Открыта электронная почта была 01.02.2011 года в рабочее время Управления Службы судебных приставов по Забайкальскому краю, что подтверждено в ответном электронном сообщении, направленном участникам размещения заказа.
Порядок регистрации котировочных заявок, поступивших электронной почтой, не определен. Время получения документа направленного посредством электронной почты фиксируется по местному времени в соответствии с настройками почтового сервера, расположенного у заказчика. Время на сервере соответствует международному эталону времени. Синхронизация почтового сервера производится с сервера синхронизации международного времени.
Получение заявок в форме электронного документа осуществляется заказчиком в рабочие дни согласно служебному распорядку Заказчика. Однако время получения таких заявок не может корректироваться заказчиком в журнале регистрации поступивших заявок в силу положений Закона о размещении заказов.
Победителем запроса котировок признан участник размещения заказа – ООО «Форвард Софт Бизнес», заявка которого соответствует требованиям извещения о проведения запроса котировок и предложенная цена является минимальной.
В ходе рассмотрения жалобы комиссией на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов проведена внеплановая проверка размещения указанного заказа.
В результате рассмотрения жалобы и проведения проверки установлено.
31 января 2011 года на официальном сайте заказчиком размещено извещение о проведении указанного запроса котировок, начальная цена контракта составляет 280 000 рублей. В извещении указано, что начало подачи заявок - 01 февраля 2011 года, окончание срока подачи заявок – 09 февраля 2011 года в 16 часов 00 минут.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 10 февраля 201 года № 04 на участие в запросе котировок поступило 12 заявок. В соответствии с журналом регистрации заявка ООО «ФордСофт Бизнес» зарегистрирована 31.01.11 в 21 час. 33 мин. № 1, заявка ИП Иларионова А.С. зарегистрирована 31.01.11 в 23 час. 57 мин № 2, заявка ООО «Центр ВКМ» зарегистрирована 01.02.11 в 08 час. 58 мин. № 3.
Время регистрации заявки, указанное в журнале регистрации, соответствует времени доставки заявки на сервер заказчика.
Победителем признано ООО «ФордСофт Бизнес» предложившее 223 023 рублей 60 коп.
Приказом УФССП по Забайкальскому краю от 01 апреля 2008 года № 31 утвержден служебный распорядок, согласно которого начало работы в 08 час. 45 мин., окончание работы в 18.00 часов.
Приказом УФССП по Забайкальскому краю от 01 апреля 2008 года № 31 утвержден служебный распорядок, согласно которого начало работы в 08 час. 45 мин., окончание работы в 18.00 часов.
Доставка документов направленных посредством электронной почты на сервер заказчика производится с помощью программного обеспечения (автоматически) без участия отправителя документа. Время доставки документа фиксируется на сервере без участия Заказчика. В тоже время, получение (открытие) заявок в форме электронного документа, заказчиком осуществляется в рабочие дни, согласно служебному распорядку заказчика.
Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснение представителя заказчика, комиссия считает жалобу заявителя не обоснованной по следующим основаниям.
Согласно пункту 9 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок.
В соответствии с положениями части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Согласно требованиям части 3 статьи 46 Закона о размещении заказов поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.
Поскольку порядок регистрации заявок, поступивших в форме электронного документа, не определен нормами Закона о размещении заказов,
Комиссия считает, что исходя из условий подачи котировочных заявок, изложенных в извещении о запросе котировок, учитывая начало рабочего дня, заказчик обязан обеспечить проверку поступивших заявок в 08 час. 45 мин. 01 февраля 2011 года и зарегистрировать их в порядке поступления их на сервер заказчика.
Поскольку заявка ООО «Форвард Софт Бизнес» была принята (открыта) на начало первого рабочего дня – 01 февраля 2011 года, комиссия считает, что заявка подана в срок, указанный в извещении.
Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 94 «О федеральном органе исполнительной власти …..», пунктом 1 части 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «Центр ВКМ» не обоснованной.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Читинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
А.В.Горбунова
Члены Комиссии:
Л.В.Терёшина
Е.В.Скосырская