Приложение к Постановлению от 01.12.2010 г № 35 Положение
Положение о спасательной службе первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края
1.Общие положения
1.Настоящее Положение регулирует вопросы, связанные с формированием спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края, определением ее функций, а также вопросы организации управления аварийно-спасательными формированиями в повседневной деятельности и при выполнении задач гражданской обороны.
2.Спасательная служба первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при ведении военных действий и в ситуациях, возникших вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.Спасательная служба первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края, а также настоящим Положением.
4.Спасательная служба первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края осуществляет свою деятельность под общим руководством руководителя гражданской обороны Забайкальского края.
5.Штаб спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края - нештатное функциональное объединение сотрудников Министерства экономического развития Забайкальского края, других исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, организаций различных форм собственности, предназначенное для планирования выполнения мероприятий гражданской обороны и защиты населения Забайкальского края и руководства действиями сил и средств при выполнении возложенных на них задач.
6.Неотложные работы при ведении военных действий и в ситуациях, возникших вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.
2.Цели и задачи спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения
Забайкальского края
7.Спасательная служба первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края создается в целях организации и проведения мероприятий по созданию условий для выживания пострадавшего населения на основе удовлетворения его первоочередных потребностей по установленным нормам и нормативам в жизненно важных видах материальных средств и услуг, направленных на выполнение задач гражданской обороны на территории Забайкальского края при ведении военных действий и в ситуациях, возникших вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
8.Основными задачами спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края являются:
8.1.прогнозирование последствий военных действий, чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени и их влияния на организацию обеспечения населения Забайкальского края, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, и аварийно-спасательных формирований;
8.2.создание органов управления, специальных формирований и подготовка их к выполнению задач гражданской обороны в условиях военного времени;
8.3.создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны на военное время;
8.4.срочное предоставление жилья пострадавшему населению (развертывание пунктов временного размещения или использование стационарных помещений в зданиях, сооружениях);
8.5.планирование и обеспечение питанием, одеждой, постельными принадлежностями и предметами первой необходимости пострадавшего населения;
8.6.обеспечение питанием, питьевой водой, материально-техническими средствами, инвентарем, спецодеждой, горюче-смазочными и строительными материалами, необходимыми для выполнения мероприятий гражданской обороны, личного состава формирований спасательных служб Забайкальского края, ведущих аварийно-спасательные и другие неотложные работы в зонах чрезвычайных ситуаций и в очагах поражения;
8.7.организация обеспечения бельем, одеждой, обувью, дегазирующими, дезактивирующими, дезинфицирующими веществами санитарно-обмывочных пунктов, станций обеззараживания одежды и транспорта на территории края;
8.8.организация обеспечения продовольствием пунктов управления и убежищ на территории края;
8.9.организация взаимодействия с органами управления гражданской обороны, другими службами и организациями, привлекаемыми для выполнения задач в интересах гражданской обороны.
3.Функции спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения
Забайкальского края
9.Спасательная служба первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие основные функции:
9.1.разрабатывает нормативные акты по вопросам своей компетенции и другие документы управления;
9.2.организует в пределах своей компетенции работу по выполнению задач гражданской обороны и защиты населения Забайкальского края, спасанию и жизнеобеспечению людей при этих чрезвычайных ситуациях;
9.3.организует деятельность спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения муниципальных образований, организаций и краевых специальных формирований, входящих в состав спасательной службы;
9.4.организует методическое руководство обучением формирований в области гражданской обороны и защиты населения Забайкальского края и контроль за обучением в пределах своей компетенции;
9.5.организует в установленном порядке материально-техническое обеспечение подчиненных специальных формирований;
9.6.участвует по вопросам своей компетенции в планировании и обеспечении мероприятий гражданской обороны и защиты населения Забайкальского края;
9.7.организует по своему роду деятельности создание и учет органов управления и формирований на территории Забайкальского края;
9.8.организует в установленном порядке финансовое обеспечение формирований в соответствии с действующим законодательством, подготовку смет доходов и расходов по бюджетным средствам и внебюджетным источникам;
9.9.организует в установленном порядке разработку и представление предложений по созданию запасов материально-технических средств для нужд гражданской обороны, закупку и ремонт оборудования, специальной техники и другого имущества спасательной службы;
9.10.осуществляет в установленном порядке контроль за выполнением соответствующими спасательными службами муниципальных образований и организаций установленных требований по гражданской обороне, оказание им помощи в пределах своих полномочий;
9.11.организует и осуществляет в установленном порядке подготовку должностных лиц спасательной службы и формирований по вопросам гражданской обороны, защиты населения Забайкальского края;
9.12.осуществляет контроль за созданием, поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем управления спасательной службой первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края и формированиями;
9.13.осуществляет анализ информации в области гражданской обороны, защиты населения Забайкальского края;
9.14.осуществляет в установленном порядке функции заказчика (застройщика) по строительству (ремонту) объектов в интересах спасательной службы Забайкальского края;
9.15.в особый период и в период чрезвычайной ситуации осуществляет ведение статистической и других видов отчетности в порядке и сроки, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края, а также распорядительными документами Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю;
9.16.осуществляет организационное и методическое руководство накоплением, хранением и использованием соответствующими спасательными службами городских округов и муниципальных районов запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
9.17.принимает участие в разработке мобилизационного плана экономики Забайкальского края в части, касающейся задач, возложенных на спасательную службу первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края;
9.18.участвует в пределах своей компетенции в информировании населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, мерах по обеспечению безопасности населения Забайкальского края, приемах и способах защиты, а также осуществляет пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения Забайкальского края.
4.Структура спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения
Забайкальского края
10.Спасательная служба первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края организуется и осуществляет свою деятельность на всей территории Забайкальского края. В городских округах и муниципальных районах спасательные службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения создаются решением соответствующего руководителя гражданской обороны.
11.В состав спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края входят: руководство, штаб спасательной службы, специальные формирования, предназначенные для выполнения мероприятий гражданской обороны, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при ведении военных действий и в ситуациях, возникших вследствие этих действий, а также спасательные службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения муниципальных образований.
12.К руководству спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края относятся руководитель спасательной службы, руководитель штаба спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края и заместители руководителя спасательной службы.
13.Руководитель спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края подчиняется руководителю гражданской обороны Забайкальского края - Губернатору Забайкальского края.
14.Руководитель спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края осуществляет руководство через штаб спасательной службы и является непосредственным руководителем соответствующих спасательных служб муниципальных образований и организаций, входящих в состав службы.
15.Штаб спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края создается приказом руководителя спасательной службы. Штаб организует выполнение мероприятий гражданской обороны по вопросам деятельности службы, руководит специальными формированиями службы и службами первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения муниципальных образований Забайкальского края.
16.Руководитель штаба спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края является первым заместителем руководителя спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края.
17.Члены штаба спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края назначаются приказом руководителя спасательной службы по предложению руководителей исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, организаций различных форм собственности. Они в пределах своих функциональных обязанностей обязаны принимать непосредственное участие в организации и проведении работы по обеспечению мероприятий гражданской обороны в военное время, иметь разработанные документы по профилю своей деятельности, активно участвовать в реализации мероприятий службы, вносить предложения руководителю спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края по вопросам планирования и проведения мероприятий, комплектовать документами свою рабочую папку.
18.К организациям, составляющим формирования спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края, относятся:
18.1.организации, имеющие мобилизационные задания на военное время;
18.2.организации, создающие нештатные аварийно-спасательные формирования;
18.3.организации, привлекаемые решением Правительства Забайкальского края к участию в проведении мероприятий по гражданской обороне.
19.По решению руководителя спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края создаются краевые специальные формирования спасательной службы.
20.В специальные формирования спасательной службы могут быть зачислены граждане Российской Федерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов I, II, III группы, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет.
21.Формирования спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Решение о привлечении в мирное время сил и средств спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимает руководитель гражданской обороны Забайкальского края.
5.Права и обязанности руководителя спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения
Забайкальского края
22.Руководитель спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края в пределах своей компетенции имеет право:
22.1.принимать решения, необходимые для совершенствования подготовки, планирования, организации и проведении мероприятий и гражданской обороны и защиты населения Забайкальского края;
22.2.осуществлять подготовку проектов нормативных актов и иных документов по вопросам гражданской обороны и защиты населения Забайкальского края и контроль за их исполнением;
22.3.запрашивать данные, необходимые для планирования мероприятий гражданской обороны и защиты населения Забайкальского края;
22.4.осуществлять по согласованию с органами местного самоуправления проверки готовности соответствующих спасательных служб и их формирований к осуществлению мероприятий гражданской обороны и защиты населения;
22.5.проводить учебно-методические сборы, совещания, занятия, тренировки и учения со спасательной службой, участвовать в проведении комплексных учений по гражданской обороне;
22.6.привлекать на договорной основе специалистов для проведения исследований и подготовки заключений по вопросам, входящим в компетенцию службы.
23.Решения, принимаемые руководством спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для формирований спасательной службы и спасательных служб муниципальных образований.
24.Руководитель спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края обязан:
24.1.готовить предложения руководителю гражданской обороны Забайкальского края по вопросам своей компетенции;
24.2.руководить разработкой плана спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края по обеспечению мероприятий гражданской обороны;
24.3.руководить разработкой нормативных актов по организации обеспечения населения Забайкальского края по вопросам своей компетенции в военное время и при чрезвычайных ситуациях;
24.4.организовать учет и ведение реестра сил и средств спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края, соответствующих спасательных служб муниципальных образований и организаций;
24.5.организовывать подготовку формирований спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края и спасательных служб муниципальных образований к работе в военное время;
24.6.осуществлять контроль за поддержанием в постоянной готовности системы управления и формирований спасательной службы;
24.7.организовать взаимодействие со спасательными службами Забайкальского края по вопросам обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны на территории Забайкальского края и организации помощи населению, пострадавшему при ведении военных действий или вследствие этих действий.
25.Полномочия руководителей спасательных служб первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения муниципальных образований Забайкальского края и организаций определяются соответствующими руководителями гражданской обороны по согласованию с руководителем спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края.
6.Ответственность спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения
Забайкальского края
26.Ответственность за нарушения Федерального закона "О гражданской обороне" и других нормативных правовых актов в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций несут руководители спасательных служб и руководители формирований в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
7.Источники финансирования, хозяйственная деятельность и имущество спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения
Забайкальского края
27.Для оснащения и обеспечения работы учреждений и формирований спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края в военное время создаются запасы материальных средств.
28.Оснащение специальных формирований спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края техникой и имуществом осуществляется за счет техники и имущества, имеющихся в организациях, не предназначенных для поставки в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования или использования в их интересах. В случае отсутствия такой техники и имущества либо недостаточного их количества - за счет специальной техники и имущества других организаций, заблаговременно закрепленных за формированиями.
Закрепление за формированиями специальной техники и имущества других организаций производится на договорной основе при участии соответствующих федеральных органов исполнительной власти, Правительства Забайкальского края и органов местного самоуправления края.
Непосредственная передача специальной техники и имущества осуществляется с введением режима соответствующей готовности гражданской обороны и защиты населения.
29.Для обеспечения работы специальных формирований спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края, создаваемых по решению руководителя гражданской обороны Забайкальского края, используется техника и имущество, имеющиеся в организациях для обеспечения производственной деятельности.
30.Финансирование специальных мероприятий гражданской обороны и защиты населения, включая подготовку и оснащение спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края, осуществляется соответственно:
30.1.в городах, районах и других населенных пунктах - за счет средств бюджета края в пределах средств, установленных законом Забайкальского края о бюджете Забайкальского края по статье "Гражданская оборона", средств местных бюджетов и других источников;
30.2.в организациях - за счет средств организаций.
31.Оплата расходов организаций, привлекаемых к выполнению мероприятий гражданской обороны и защиты населения, осуществляется за счет органа, принявшего решение об их привлечении к работам.
Расходы на подготовку и проведение мероприятий гражданской обороны и защиты населения, в том числе на создание и содержание запасов материально-технических, медицинских и иных средств, понесенных Правительством Забайкальского края, органами местного самоуправления, организациями, возмещаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. N 227 "О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне".
Проведение мероприятий гражданской обороны и защиты населения (выполнение работ, оказание услуг, производство продукции, поставка, передача, закупка материальных средств, иного имущества) и возмещение в связи с этим понесенных гражданами, организациями, органами местного самоуправления расходов (затрат), осуществляется в порядке, предусмотренном соответствующими заданиями и заключенными в соответствии с ними контрактами (договорами) на подготовку и проведение предусмотренных планами гражданской обороны и защиты населения мероприятий.
Финансирование мероприятий, связанных с участием спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения в ликвидации последствии чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, осуществляется за счет средств, выделяемых на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 1997 г. N 576 "О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" и постановлениями Правительства Забайкальского края от 3 марта 2009 г. N 84 "О резервах материальных ресурсов Забайкальского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера" и от 24 марта 2009 г. N 112 "Об утверждении Положения о резервах финансовых ресурсов Забайкальского края для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера".
8.Организация управления спасательной службой первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края
32.Основой управления спасательной службой первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края является решение руководителя спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края на выполнение мероприятий гражданской обороны и обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий.
33.План спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края по обеспечению мероприятий гражданской обороны согласовывается с Главным управлением МЧС России по Забайкальскому краю и утверждается руководителем гражданской обороны Забайкальского края.
34.План спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края по обеспечению мероприятий гражданской обороны разрабатывается в мирное время и ежегодно корректируется на 1 января текущего года. Экземпляры плана находятся в штабе спасательной службы и в Главном управлении МЧС России по Забайкальскому краю.
35.Для координации деятельности формирований спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края и соответствующих спасательных служб муниципальных образований при необходимости создаются оперативные группы. Конкретные задачи, состав и оснащение оперативных групп, а также порядок обеспечения их транспортными средствами определяется руководителем спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края.
36.Решения, инструкции, указания, рекомендации спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края по вопросам, входящим в ее компетенцию, являются обязательными для выполнения организациями (предприятиями, учреждениями), находящимися на территории Забайкальского края.
37.Организация работы штаба спасательной службы первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения Забайкальского края, порядок представления донесений определяются руководителем гражданской обороны Забайкальского края и Главным управлением МЧС России по Забайкальскому краю.