Приложение к Постановлению от 01.12.2010 г № 35 Положение
Положение о медицинской спасательной службе Забайкальского края
1.Общие положения
1.Настоящее Положение регулирует вопросы, связанные с формированием медицинской спасательной службы Забайкальского края, определением ее функций, а также вопросы организации управления учреждениями и формированиями здравоохранения в повседневной деятельности и при выполнении задач гражданской обороны.
2.Медицинская спасательная служба Забайкальского края - это совокупность органов управления, учреждений и формирований, предназначенных для организации и проведения комплекса лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья населения, а также своевременное оказание медицинской помощи пораженным и больным гражданам и их лечение в целях возвращения к трудовой деятельности, снижения инвалидности и смертности.
3.Медицинская спасательная служба Забайкальского края в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края, а также настоящим Положением.
4.Медицинская спасательная служба Забайкальского края осуществляет свою деятельность под общим руководством руководителя гражданской обороны Забайкальского края во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Забайкальскому краю, с другими службами Забайкальского края.
5.Учреждения и формирования медицинской спасательной службы, создаваемые на базе учреждений здравоохранения Министерства здравоохранения Забайкальского края, а также формирования медицинских спасательных служб федеральных органов исполнительной власти, организаций независимо от формы собственности по решению соответствующих руководителей гражданской обороны используются в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ведении военных действий и в ситуациях, возникших вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
6.Создание медицинской спасательной службы Забайкальского края и организационно-методическое руководство ею возложено на Министерство здравоохранения Забайкальского края. Нормативные правовые акты Министерства здравоохранения Забайкальского края по медицинскому обслуживанию населения в военное время, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обязательны для исполнения всеми организациями независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.
2.Цели и задачи медицинской спасательной службы
Забайкальского края
7.Основными задачами медицинской спасательной службы Забайкальского края являются:
7.1.прогнозирование медико-санитарных последствий военных действий и их влияния на организацию медицинского обеспечения населения;
7.2.разработка нормативных и методических документов по организации медицинского обеспечения населения края, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
7.3.организация и проведение мероприятий, направленных на сохранение и повышение устойчивости функционирования учреждений здравоохранения в военное время, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
7.4.планирование, организация и проведение мероприятий по медицинскому обеспечению населения в военное время;
7.5.подготовка органов управления здравоохранением и учреждений здравоохранения к работе в условиях военного времени, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
7.6.создание и подготовка сил и средств службы к выполнению задач при проведении мероприятий гражданской обороны;
7.7.создание и содержание запасов медицинских, санитарно-хозяйственных и других средств, предназначенных для учреждений и формирований медицинской спасательной службы;
7.8.организация снабжения учреждений и формирований медицинской спасательной службы медицинским, санитарно-хозяйственным и специальным имуществом;
7.9.участие в разработке медицинских средств защиты населения от современных средств поражения;
7.10.подготовка специалистов по вопросам медицинского обеспечения населения в военное время, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
7.11.участие в подготовке населения по вопросам оказания первой помощи пораженным и больным гражданам;
7.12.участие в подготовке санитарных дружин, создаваемых на объектах экономики;
7.13.своевременное оказание медицинской помощи пораженным и больным гражданам, их лечение в целях возвращения их к трудовой деятельности, снижения инвалидности и смертности;
7.14.организация и проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и поддержание санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
7.15.медицинское обеспечение рассредоточиваемого и эвакуируемого населения.
3.Функции медицинской спасательной службы
Забайкальского края
8.Медицинская спасательная служба Забайкальского края в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие основные функции:
8.1.разработка нормативных и методических документов по организации медицинского обеспечения населения края, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
8.2.организация работы по выполнению задач гражданской обороны и защиты населения Забайкальского края, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасению и жизнеобеспечению людей при этих чрезвычайных ситуациях;
8.3.организация деятельности медицинской спасательной службы, учреждений и формирований муниципальных образований, входящих в состав медицинской спасательной службы Забайкальского края;
8.4.методическое руководство и контроль обучения работников Министерства здравоохранения Забайкальского края, учреждений здравоохранения и формирований в области гражданской обороны и защиты населения Забайкальского края;
8.5.организация снабжения медицинским, санитарно-хозяйственным и специальным имуществом учреждений и формирований медицинской спасательной службы;
8.6.разработка и представление предложений по созданию запасов медицинского, санитарно-хозяйственного, специального имущества и другого имущества медицинской спасательной службы;
8.7.осуществление контроля за выполнением медицинскими спасательными службами муниципальных образований установленных требований по гражданской обороне, а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и оказание помощи в этой сфере;
8.8.организация подготовки должностных лиц медицинской спасательной службы и формирований по вопросам гражданской обороны, защиты населения Забайкальского края;
8.9.контроль за созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности технических средств управления медицинской спасательной службой и формированиями;
8.10.анализ информации в области гражданской обороны, защиты населения Забайкальского края;
8.11.в особый период и в период чрезвычайной ситуации ведение статистической и других видов отчетности в порядке и сроки, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края, а также распорядительными документами Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю;
8.12.руководство организацией накопления, хранения и использования запасов медицинского, санитарно-хозяйственного и специального имущества;
8.13.участие в разработке мобилизационного плана экономики Забайкальского края в части, касающейся задач, возложенных на медицинскую спасательную службу Забайкальского края;
8.14.участие в информировании населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, мерах по обеспечению безопасности населения Забайкальского края, приемах и способах защиты; пропаганда знаний в области гражданской обороны, защиты населения Забайкальского края.
4.Структура медицинской спасательной службы
Забайкальского края
9.Медицинская спасательная служба Забайкальского края создается в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края, органов местного самоуправления, а также в учреждениях - по решению руководителей этих учреждений.
Создание и руководство медицинской спасательной службой Забайкальского края возлагается на Министерство здравоохранения Забайкальского края, органы местного самоуправления, руководителей учреждений.
10.В состав медицинской спасательной службы Забайкальского края входят руководство, органы управления, учреждения здравоохранения, формирования.
11.К руководству медицинской спасательной службы Забайкальского края относятся руководители медицинской спасательной службы всех уровней:
11.1.Забайкальского края - министр здравоохранения Забайкальского края;
11.2.городского округа "Город Чита" - председатель Комитета здравоохранения городского округа "Город Чита";
11.3.муниципальных районов - главные врачи муниципальных районов;
11.4.учреждений здравоохранения - главные врачи этих учреждений.
12.Органами управления медицинской спасательной службы Забайкальского края являются штабы медицинской спасательной службы, которые создаются в мирное время приказами соответствующих руководителей органов управления здравоохранением, главных врачей муниципальных образований:
12.1.штаб медицинской спасательной службы Забайкальского края;
12.2.штабы медицинской спасательной службы городских округов, муниципальных районов.
13.Штаб медицинской спасательной службы Забайкальского края создается распоряжением министра здравоохранения Забайкальского края, в его состав входят:
13.1.руководитель штаба - заместитель руководителя Министерства здравоохранения Забайкальского края - руководитель отдела организации медицинской помощи взрослому населению;
13.2.заместитель руководителя штаба - руководитель мобилизационного отдела Министерства здравоохранения Забайкальского края.
13.3.руководители структурных подразделений Министерства здравоохранения Забайкальского края;
13.4.руководитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю;
13.5.главные медицинские специалисты Министерства здравоохранения Забайкальского края;
13.6.главный врач ГУЗ "Краевая станция переливания крови";
13.7.директор ГУЗ "Забайкальский Территориальный центр медицины катастроф".
14.В состав штабов медицинской спасательной службы городских округов, муниципальных районов включаются должностные лица органов управления здравоохранением и руководители учреждений здравоохранения по аналогии с составом штаба медицинской спасательной службы Министерства здравоохранения Забайкальского края.
15.Органы управления здравоохранением, на базе которых создаются штабы медицинской спасательной службы, с введением военного положения переводятся на штаты военного времени. Структура и численность органов управления здравоохранением определяются решениями исполнительных органов государственной власти исходя из объема мобилизационного задания.
16.К учреждениям, входящим в состав медицинской спасательной службы Забайкальского края, относятся:
16.1.учреждения здравоохранения, имеющие мобилизационные задания на развертывание в военное время дополнительных коек и медицинских формирований;
16.2.учреждения службы крови;
16.3.организации государственной санитарно-эпидемиологической службы, включенные в сеть наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) гражданской обороны Забайкальского края;
16.4.аптечные учреждения, в том числе склады ГУЗ "Медицинский центр "Резерв";
16.5.учреждения здравоохранения, привлекаемые решениями исполнительных органов государственной власти к участию в проведении мероприятий гражданской обороны.
17.К формированиям медицинской спасательной службы относятся:
17.1.отряды медицинской помощи;
17.2.хирургические подвижные госпитали;
17.3.бригады специализированной медицинской помощи;
17.4.санитарно-эпидемиологический отряд, включающий эпидемиологическую, радиологическую, санитарно-гигиеническую бригады;
17.5.группы санитарно-эпидемиологической и радиационной разведки.
18.Отряды медицинской помощи предназначаются для оказания медицинской помощи пораженным и больным гражданам в очагах массового поражения, временного размещения и подготовки пораженных и больных граждан к эвакуации в учреждения здравоохранения.
(п. 18 в ред. Постановления Губернатора Забайкальского края от 08.02.2011 N 3)
19.Хирургические подвижные госпитали предназначаются для оказания неотложной квалифицированной хирургической помощи и лечения пораженных и больных граждан.
20.Бригады специализированной медицинской помощи предназначаются для усиления учреждений здравоохранения, организации и оказания в них специализированной медицинской помощи пораженным и больным гражданам.
21.Санитарно-эпидемиологический отряд, включающий эпидемиологическую, радиологическую, санитарно-гигиеническую бригады, а также группы санитарно-эпидемиологической разведки, группы санитарно-эпидемиологической и радиационной разведки создаются учреждениями Роспотребнадзора и предназначаются для проведения биологической разведки в очагах поражения, а также организации и проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
22.Для выполнения возлагаемых на медицинскую спасательную службу Забайкальского края задач решениями исполнительных органов государственной власти и руководителей учреждений при необходимости, кроме перечисленных в пункте 16 настоящего Положения, могут создаваться и другие формирования медицинской спасательной службы.
23.В формирования медицинской спасательной службы могут быть зачислены граждане Российской Федерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины в возрасте от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов I, II, III группы, беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет, а также женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до трех лет.
5.Права и обязанности руководителя медицинской спасательной службы Забайкальского края
24.Руководитель медицинской спасательной службы Забайкальского края имеет право:
24.1.принимать решения, необходимые для совершенствования подготовки, организации и проведения мероприятий медицинского обеспечения населения Забайкальского края;
24.2.осуществлять подготовку нормативных и методических документов по организации медицинского обеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и контроль за их исполнением;
24.3.запрашивать данные в другие службы Забайкальского края, необходимые для планирования мероприятий медицинского обеспечения населения края;
24.4.осуществлять по согласованию с органами местного самоуправления проверки готовности медицинских спасательных служб и формирований по выполнению мероприятий медицинского обеспечения населения в военное время;
24.5.проводить учебно-методические сборы, совещания, занятия, тренировки и учения медицинской спасательной службы, участвовать в проведении комплексных учений по гражданской обороне;
25.На руководителя медицинской спасательной службы Забайкальского края возлагается:
25.1.руководство разработкой Плана медицинского обеспечения мероприятий гражданской обороны - организация и проведение мероприятий по созданию органов управления, учреждений и формирований медицинской спасательной службы на военное время;
25.2.организация и контроль за подготовкой штабов, учреждений и формирований медицинской спасательной службы к работе в военное время, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25.3.контроль за поддержанием пунктов управления медицинской спасательной службы в постоянной готовности;
25.4.руководство и контроль за специальной подготовкой сотрудников органов управления здравоохранением и учреждений здравоохранения по вопросам организации медицинского обеспечения населения в военное время, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25.5.контроль за поддержанием пунктов управления медицинской спасательной службы в постоянной готовности;
25.6.руководство и контроль за специальной подготовкой сотрудников органов управления здравоохранением и учреждений здравоохранения по вопросам организации медицинского обеспечения населения в военное время, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25.7.организация и проведение мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования учреждений здравоохранения в военное время, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25.8.организация взаимодействия с органами управления, исполнительными органами государственной власти, учреждениями по вопросам организации медицинской помощи населению, пострадавшему при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25.9.методическое руководство подготовкой населения по вопросам оказания всех видов медицинской помощи пораженным и больным гражданам;
25.10.контроль за деятельностью штабов, учреждений и формирований медицинской спасательной службы Забайкальского края по выполнению ими задач в военное время.
26.Полномочия руководителей медицинской спасательной службы городских округов, муниципальных районов и учреждений здравоохранения определяются вышестоящими руководителями медицинской спасательной службы Забайкальского края.
6.Ответственность медицинской спасательной службы
Забайкальского края
27.Ответственность за нарушение Федерального закона "О гражданской обороне" и других нормативных правовых актов в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций несут соответствующие руководители медицинских спасательных служб в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
7.Источники финансирования, хозяйственная деятельность и имущество медицинской спасательной службы
Забайкальского края
28.Для оснащения и обеспечения работы учреждений и формирований медицинской спасательной службы, создаваемых в соответствии с мобилизационными планами экономики Российской Федерации, а также учреждений медицинской спасательной службы, выполняющих мобилизационные задания (по развертыванию дополнительных больничных коек и др.), создаются запасы медицинского, санитарно-хозяйственного и специального имущества в составе мобилизационного резерва за счет средств федерального бюджета. Хранение имущества мобилизационного резерва осуществляется на складах ГУЗ "Краевой медицинский центр мобилизационного резерва".
29.Для обеспечения работы формирований медицинской спасательной службы, создаваемых по планам Министерства здравоохранения Забайкальского края и муниципальных образований, используется медицинское и санитарно-хозяйственное имущество текущего довольствия и запасы медицинского имущества, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, находящиеся в учреждениях-формирователях.
30.Порядок накопления, хранения, освежения и использования медицинского, санитарно-хозяйственного и специального имущества мобилизационного резерва для учреждений и формирований медицинской спасательной службы определяется Положением о мобилизационном резерве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 1997 г. N 570-27, и Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2005 г.).
31.Ответственными за организацию снабжения учреждений и формирований спасательной медицинской службы медицинским, санитарно-хозяйственным имуществом в военное время являются соответствующие руководители медицинской спасательной службы.
32.Обеспечение учреждений и формирований медицинской спасательной службы автомобильным транспортом, продовольствием и другими видами материально-технических средств осуществляется на основании решений Правительства Забайкальского края и органов местного самоуправления.
Финансовое и материальное обеспечение медицинской спасательной службы края осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. N 227 "О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий гражданской обороны".
8.Организация управления медицинской спасательной службой Забайкальского края
33.Деятельность руководителей медицинской спасательной службы Забайкальского края и штабов службы направлена на поддержание в постоянной готовности подчиненных органов управления, учреждений здравоохранения и формирований службы к работе в условиях военного времени, на организацию, планирование и проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению населения, пораженного при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
34.Основой управления медицинской спасательной службой является решение руководителя медицинской спасательной службы на медицинское обеспечение населения в военное время.
В решении руководителя медицинской спасательной службы на медицинское обеспечение населения в военное время определяется порядок проведения лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, организации кадрового обеспечения, обеспечения лекарственными средствами и медицинской техникой, защиты сотрудников органов управления здравоохранением, учреждений здравоохранения и больных, состав и порядок использования сил и средств медицинской спасательной службы Забайкальского края, порядок использования сил и средств службы медицины катастроф, организации взаимодействия, управления.
35.Решение руководителя медицинской спасательной службы на медицинское обеспечение населения в военное время оформляется в графическом виде и в виде текста (с приложением комплекта документов) как План медицинского обеспечения мероприятий гражданской обороны.
В комплект документов входят: схема оповещения органов управления здравоохранением и учреждений здравоохранения, схема управления и связи на военное время, схема взаимодействия с другими службами гражданской обороны, состав и задачи оперативной группы, расчеты, заявки, справочные данные и другие материалы.
Планы медицинского обеспечения мероприятий гражданской обороны Забайкальского края, городских округов и муниципальных районов утверждаются соответствующими руководителями гражданской обороны по согласованию с территориальными органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и руководителями вышестоящих органов управления здравоохранением.
План разрабатывается в мирное время и корректируется по мере необходимости.
36.Руководители медицинской спасательной службы всех уровней осуществляют непосредственное руководство планированием медицинского обеспечения населения в военное время, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
37.Для обеспечения устойчивого управления медицинской спасательной службой Министерство здравоохранения Забайкальского края и Комитет здравоохранения городского округа "Город Чита" подготавливают в мирное время основные и запасные пункты управления.
Пункты управления должны быть оснащены средствами связи и иметь необходимое оборудование, обеспечивающее нормальные условия работы штабов медицинской спасательной службы.
38.Эффективность управления медицинской спасательной службой в военное время обеспечивается уровнем подготовки личного состава органов управления службой, организацией системы связи, состоянием пунктов управления, непрерывным сбором и анализом данных об обстановке, своевременным принятием решений на медицинское обеспечение населения и доведением задач до подчиненных, осуществлением постоянного контроля за исполнением отданных распоряжений.
39.Для координации деятельности учреждений и формирований медицинской спасательной службы, выполняющих задачи по оказанию медицинской помощи населению, пораженному при ведении военных действий или вследствие военных действий, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по проведению противоэпидемических и профилактических мероприятий в условиях чрезвычайных санитарно-эпидемиологических ситуаций или при угрозе их возникновения, а также для поддержания связи и взаимодействия с исполнительными органами государственной власти создаются оперативные группы в штабах медицинской спасательной службы гражданской обороны.
В состав оперативных групп включаются, как правило, специалисты органов управления здравоохранением, хорошо подготовленные к выполнению задач.
Конкретные задачи, состав и оснащение оперативных групп, а также порядок обеспечения их транспортными средствами определяются соответствующими руководителями медицинской спасательной службы.
40.Организация работы штабов медицинской спасательной службы, порядок представления донесений определяются соответствующими руководящими документами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения Забайкальского края, Главным управлением МЧС России по Забайкальскому краю.
41.Для обеспечения непрерывности управления медицинской спасательной службой, на случай выхода из строя штаба службы приказом министра здравоохранения Забайкальского края и приказом председателя Комитета здравоохранения городского округа "Город Чита" создаются соответствующие штабы-дублеры, которые обеспечиваются необходимыми для управления документами, разработанными основными штабами.
42.Руководители медицинской спасательной службы Забайкальского края, городских округов, муниципальных районов и учреждений здравоохранения ежегодно представляют по подчиненности доклады о состоянии службы.