Приложение к Закону от 05.10.2009 г № 239-ЗЗК Методика

Методика расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района

1.Введение
Методика расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Забайкальского края (далее в настоящем приложении - Методика) включает следующие этапы:
1) расчет распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части фонда, образуемого за счет субвенции, полученной местным бюджетом на исполнение государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета Забайкальского края;
2) расчет бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав территории муниципального района;
3) расчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района.
2.Основные понятия и определения, используемые в Методике
Бюджетная обеспеченность поселения - отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов поселения.
Индекс налогового потенциала поселения - отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям, входящим в состав данного муниципального района.
Налоговый потенциал поселения - оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных в репрезентативной системе налогов за этим поселением, и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
Индекс бюджетных расходов поселения показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем поселениям муниципального района уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
3.Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, сформированных за счет субвенций, полученных местными бюджетами на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета Забайкальского края
Часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, сформированная за счет субвенций, полученных местными бюджетами на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета Забайкальского края, распределяется между поселениями исходя из численности населения. Размер дотации определяется в соответствии с Методикой расчета субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям из бюджета Забайкальского края согласно приложению 2 к настоящему Закону края и утверждается законом о бюджете Забайкальского края.
Общий объем дотации, получаемой поселениями, определяется по формуле:

Дот(П)  = РД х Н , где
      j         j
Дот(П)  - расчетный  размер  дотации  j-му   поселению,  передаваемой  из
      j
бюджета  муниципального  района, в  части  дотации  на выравнивание  бюджетной
обеспеченности  поселений,  сформированного  за  счет  субвенций,   полученных
местными  бюджетами на  исполнение  полномочий  по  расчету  и  предоставлению
дотаций поселениям за счет средств бюджета Забайкальского края,

РД - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Забайкальского края, определяемый согласно приложению 2 к настоящему Закону края,

Н  - численность постоянного населения j-го поселения, входящего в состав
 j
данного муниципального района.

4.Расчет бюджетной обеспеченности поселения
Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:

 БО  = ИНП  / ИБР , где
   j      j      j
 БО  - бюджетная обеспеченность j-го поселения,
   j
 ИНП  - индекс налогового потенциала j-го поселения,
    j
 ИБР  - индекс бюджетных расходов j-го поселения.
    j

5.Расчет индекса налогового потенциала поселения
5.1.Индекс налогового потенциала поселения рассчитывается по следующей формуле:

 ИНП  = (НП  / Н ) / (НП / Н), где
    j      j    j
 ИНП  - индекс налогового потенциала j-го поселения,
    j
 НП  - налоговый потенциал j-го поселения,
   j
 Н  - численность постоянного населения j-го поселения,
  j

НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав территории данного муниципального района, на 1 января финансового года,
Н - численность постоянного населения данного муниципального района.
(п. 5.1 в ред. Закона Забайкальского края от 21.12.2010 N 447-ЗЗК)
5.2.Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) поселения, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений, входящих в состав территории муниципального района, в консолидированный бюджет Забайкальского края, норматива отчислений от данного налога в бюджеты поселений.
Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются при определении размера дотаций, передаваемых поселениям.
Состав репрезентативной системы налогов, перечень экономических показателей, характеризующих налоговый потенциал поселений по видам налогов, а также источники информации приведены в таблице 5.
Таблица 5
Состав репрезентативной системы налогов для оценки
налогового потенциала поселений, входящих в состав
территории муниципального района

Налог	Экономический показатель, характеризующий налоговый потенциал поселений, входящих в состав территорий муниципального района	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	Фонд оплаты труда в целом по экономике	Уполномоченный орган муниципального образования
Налог на имущество физических лиц	Стоимость имущества физических лиц, облагаемого налогом на имущество	Уполномоченный орган муниципального образования
Земельный налог	Площади земель с учетом их кадастровой стоимости	Территориальный отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Забайкальскому краю

5.3.Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по формуле:

НП   = ПД  х Норм  х (БН   / БН ), где
  jk     i       k      jk     k
НП   - налоговый потенциал j-го поселения по k-му налогу,
  jk
ПД  - прогноз  поступлений  k-го  налога  с  территории  всех поселений,
  k
входящих   в   состав   территории    данного    муниципального   района,   в
консолидированный бюджет Забайкальского края в планируемом году,
Норм  - единый норматив отчислений в бюджеты поселений  от k-го налога в
    k
соответствии   с   требованиями   Бюджетного  кодекса  Российской Федерации и
статьи 5 настоящего Закона края,
БН   - база налогообложения  (экономический показатель,  характеризующий
  jk
налоговый потенциал) j-го поселения по k-му налогу в последнем отчетном году,
БН  - суммарная   база    налогообложения    (экономический  показатель,
  k
характеризующий налоговый  потенциал) всех  поселений данного  муниципального
района по k-му налогу в последнем отчетном году.

5.4.Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:

  НП  = SUM НП  , где
    j         jk
  НП  - налоговый потенциал j-го поселения,
    j
  НП   - налоговый потенциал  j-го поселения  по  k-му налогу (суммирование
    jk
производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов).

Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.
Используемый подход, предполагающий исключение из расчетов части доходов местных бюджетов, а также отказ от использования фактических и прогнозных данных о доходах отдельных муниципальных образований, создает органам местного самоуправления стимулы к повышению собираемости налогов и улучшению условий, способствующих экономическому развитию и росту налоговой базы муниципальных образований.
(п. 5.4 в ред. Закона Забайкальского края от 21.12.2010 N 447-ЗЗК)
6.Расчет индекса бюджетных расходов поселений
6.1.Для оценки относительных различий в расходных потребностях поселений используется репрезентативная система расходов, которая включает основные виды расходов, связанные с решением вопросов местного значения поселений. В состав репрезентативной системы расходов входят расходы, связанные с осуществлением полномочий по решению следующих вопросов местного значения поселений:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
2) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения, организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
3) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности;
4) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении, организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.
В состав репрезентативной системы расходов включаются только текущие расходы, связанные с осуществлением полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов, относящихся к их ведению.
6.2.Индекс бюджетных расходов рассчитывается по следующей формуле:

ИБР  = SUM  a  х ИБР  , где
   j      k  k      jk
ИБР  - индекс бюджетных расходов j-го поселения,
   j
a  - доля k-го вида расходов, входящего в состав репрезентативной системы
 k
расходов бюджетов поселений с учетом изменений расходных полномочий,
ИБР   - индекс бюджетных  расходов j-го  поселения по k-му виду  расходов
   jk
репрезентативной системы расходов.

6.3.Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходов рассчитывается по следующей формуле:

ИБР   = (Пк   / Н ) / (Пк  / Н), где
   jk      jk    j       k
ИБР   - индекс  бюджетных  расходов j-го поселения по  k-му виду расходов
   jk
репрезентативной системы расходов,
Пк   - скорректированная   численность  потребителей бюджетных услуг j-го
  jk
поселения по k-му виду расходов репрезентативной системы расходов,
Н  - численность постоянного населения j-го поселения, входящего в состав
 j
данного муниципального района,
Пк  - суммарная   скорректированная   численность  потребителей бюджетных
  k
услуг  всех  поселений,  входящих в состав  территории  данного муниципального
района, по k-му виду расходов репрезентативной системы расходов,

Н - численность постоянного населения данного муниципального района.
Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходов репрезентативной системы расходов корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
6.4.Расчет скорректированной численности потребителей бюджетных услуг поселений производится по формуле:

                1             n
Пк   = П   х КУД   х ... х КУД  , где
  jk    jk      jk            jk
Пк   - скорректированная  численность  потребителей  бюджетных услуг j-го
  jk
поселения по k-му виду расходов репрезентативной системы расходов,
П   - численность  потребителей  бюджетных  услуг  j-го поселения по k-му
 jk
виду расходов, входящему в состав репрезентативной  системы расходов  согласно
таблице 6,
   1           n
КУД  , ..., КУД   - коэффициенты  удорожания   стоимости   предоставления
   jk          jk
бюджетных услуг,  отражающие  факторы, влияющие  на стоимость  предоставляемых
бюджетных  услуг по  k-му виду расходов  репрезентативной системы  расходов  в
расчете на одного жителя в j-м поселении.

6.5.В настоящей Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:
1) коэффициент масштаба:

 М
К  = (0,6 х Н  + 0,4 х Н  ) / Н , где
 j           j          ср     j
 М
К  - коэффициент масштаба в j-м поселении,
 j
Н  - численность постоянного населения j-го поселения,
 j
Н   - средняя  численность  постоянного  населения  поселений, входящих в
 ср
состав территории данного муниципального района;

2) коэффициент дисперсности расселения:

 Д
К  = 1 + УВ , где
 j         j
 Д
К  - коэффициент дисперсности расселения в j-м поселении,
 j
УВ  - удельный  вес   постоянного   населения, проживающего  в населенных
  j
пунктах с численностью населения менее 500 человек;

3) коэффициент уровня урбанизации:

 У
К  = 1 + УВГ , где
 j          j
 У
К  - коэффициент уровня урбанизации в j-м поселении,
 j
УВГ - удельный вес городского населения j-го поселения;
   j

4) коэффициент стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению:

 СЖКУ
К     = СЖКУ  / СЖКУ, где
 j          j
 СЖКУ
К     - коэффициент стоимости предоставления  жилищно-коммунальных  услуг
 j
населению j-го поселения,
СЖКУ  - утвержденный   стандарт   предельной    стоимости  предоставления
    j
жилищно-коммунальных услуг  населению в  j-м  поселении в  последнем  отчетном
году,

СЖКУ - средний стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг населению в данном муниципальном районе в последнем отчетном году;
5) коэффициент транспортной доступности:

 ТД
К   = 1 + R  / R   + K  / K,
 j         j    ср    j
R  - расстояние   от   административного   центра   j-го   поселения  до
 j
административного центра муниципального района,
R   - среднее   расстояние   от   административных  центров поселений до
 ср
административного центра муниципального района,
K  - количество населенных пунктов в j-ом поселении,
 j

K - количество населенных пунктов всех поселений, входящих в состав муниципального района.
Состав и структура репрезентативной системы расходов, показатели, определяющие потребителей бюджетных услуг, и применяемые к ним коэффициенты удорожания приведены в таблице 6.
Таблица 6
Состав и структура репрезентативной системы расходов,
показатели, определяющие потребителей бюджетных услуг по видам
расходов, и применяемые к ним коэффициенты удорожания

Вопросы местного значения	Показа- тель, ха- рактери- зующий потреби- телей бюджетных услуг	Источник информа- ции	Применяемый коэффициент удорожания
Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за испол- нением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения	Числен- ность по- стоянного населения поселений	Забайка- лстат	Коэффициент масштаба, М К
Организация в границах поселения элек- тро-, тепло-, газо- и водоснабжения на- селения, водоотведения, снабжения насе- ления топливом, организация сбора и вы- воза бытовых отходов и мусора, органи- зация благоустройства и озеленения тер- ритории поселения, использования и ох- раны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения, организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов	Числен- ность по- стоянного населения поселений	Забайка- лстат	Коэффициент дисперснос- ти расселе- Д ния, К ; Коэффициент уровня ур- банизации, У К ; Коэффициент стоимости предостав- ления жили- щно-комму- нальных ус- луг населе- СЖКУ нию, К
Дорожная деятельность в отношении авто- мобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных до- рог и осуществления дорожной деятельно- сти	Числен- ность по- стоянного населения поселений	Забайка- лстат	Коэффициент масштаба М К ; Коэффициент транспорт- ной доступ- ТД ности, К j
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услуга- ми организаций культуры, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников исто- рии и культуры), находящихся в собст- венности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников исто- рии и культуры) местного (муниципально- го) значения, расположенных на террито- рии поселения, создание условий для развития местного традиционного народ- ного художественного творчества, уча- стие в сохранении, возрождении и разви- тии народных художественных промыслов в поселении, организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения, обеспечение условий для развития на территории по- селения физической культуры и массового спорта, организация проведения офици- альных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения, соз- дание условий для массового отдыха жи- телей поселения и организация обустрой- ства мест массового отдыха населения	Числен- ность по- стоянного населения поселений	Забайка- лстат	Коэффициент дисперснос- ти расселе- Д ния, К Коэффициент масштаба, М К Коэффициент транспорт- ной доступ- ТД ности, К j

7.Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района
7.1.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджетов муниципальных районов распределяются с целью выравнивания бюджетной обеспеченности поселений между поселениями, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает У(2).
7.2.Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района определяется по следующей формуле:

ОДВПР = ПД     х ДП     - ОД  + СРФ , где
          кбмр     расх     П      n

ОДВПР - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района,

ПД     - прогноз   доходов   консолидированного     бюджета      данного
  кбмр
муниципального района в планируемом году,
ДП     - доля расходов  бюджетов поселений в расходах консолидированного
  расх
бюджета соответствующего муниципального района,
ОД  - оценка объема налоговых и  неналоговых доходов бюджетов поселений,
  П
входящих в состав данного муниципального района в планируемом году;
СРФ  - размер   субсидии   n-му  муниципальному   району   для  долевого
   n
финансирования  расходов  бюджета  муниципального  района   по   выравниванию
бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района утверждается представительным органом муниципального района в решении о бюджете муниципального района.
7.3.Расчет размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района производится по следующей формуле:

Дот(Р)  = ОДВПР х Т  / Т, где
      j            j
Дот(Р)  - размер дотации  на выравнивание  бюджетной обеспеченности j-му
      j
поселению,
ОДВПР - общий объем  дотаций на  выравнивание  бюджетной  обеспеченности
поселений в данном муниципальном районе,
Т  - объем  средств,   необходимый  для   доведения   уровня   бюджетной
 j
обеспеченности j-го поселения до У(2),
Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав территории данного муниципального района, до У(2).

Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности поселения до У(2), рассчитывается по следующей формуле:

        пмр
Т  = (ПД    / Н) х (У(2) - БО ) х ИБР  х Н , где
 j                           j       j    j
Т  - объем   средств,   необходимый  для   доведения  уровня   бюджетной
 j
обеспеченности j-го поселения до У(2),
ПД    - прогноз налоговых  и  неналоговых  доходов  бюджетов  поселений,
  пмр
входящих в состав  территории  данного  муниципального района, в  планируемом
году,
БО  - бюджетная обеспеченность j-го поселения,
  j
ИБР  - индекс бюджетных расходов j-го поселения,
   j
Н  - численность постоянного населения j-го поселения,
 j

Н - численность постоянного населения данного муниципального района.