Приложение к Постановлению от 18.08.2009 г № 322 Программа
Краевая долгосрочная целевая программа «Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Забайкальского края (2010-2012 годы)»
ПАСПОРТ
КРАЕВОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА
И РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ (2010-2012 ГОДЫ)"
Наименование Поддержка и развитие агропромышленного комплекса
программы Забайкальского края (2010- 2012 годы).
Дата принятия Распоряжение Правительства Забайкальского края от
решения о 31 марта 2009 года N 129-Р "О целесообразности
разработке разработки краевой долгосрочной целевой программы
программы "Поддержка и развитие агропромышленного комплекса
Забайкальского края (2010-2012 годы)".
Дата утверждения Постановление Правительства Забайкальского края "Об
программы утверждении краевой долгосрочной целевой программы
"Поддержка и развитие агропромышленного комплекса
Забайкальского края (2010-2012 годы)" от 18 августа
2009 г. N 322.
Государственный Министерство сельского хозяйства и продовольствия
заказчик программы Забайкальского края.
Основной разработчик Министерство сельского хозяйства и продовольствия
программы Забайкальского края.
Цель и задачи Цель: формирование эффективного и
программы конкурентоспособного агропромышленного производства
Забайкальского края, увеличение объемов производства
и реализации сельскохозяйственной продукции и
продукции ее переработки как материальной основы
экономического роста в агропромышленном комплексе,
повышение качества жизни сельского населения и
обеспечение продовольственной безопасности
Забайкальского края.
Задачи:
реализация системы мер государственной поддержки
сельскохозяйственных товаропроизводителей,
организаций, осуществляющих первичную и последующую
переработку сельскохозяйственной продукции;
создание основных организационно-экономических
предпосылок для устойчивого роста агропромышленного
производства;
обеспечение ускоренного развития приоритетных
подотраслей сельского хозяйства;
повышение финансовой устойчивости агропромышленного
комплекса.
Важнейшие целевые За период реализации программы планируется:
индикаторы 1) увеличение производства сельскохозяйственной
программы продукции:
зерна - от 215 тыс. тонн в 2010 году до 230 тыс.
тонн в 2012 году;
картофеля - от 168 тыс. тонн в 2010 году до 175 тыс.
тонн в 2012 году;
овощей - от 27,5 тыс. тонн в 2010 году до 29 тыс.
тонн в 2012 году;
мяса (в живом весе) - от 74 тыс. тонн в 2010 году до
84,2 тыс. тонн в 2012 году;
молока - от 303 тыс. тонн в 2010 году до 312 тыс.
тонн в 2012 году;
2) увеличение числа прибыльных сельскохозяйственных
организаций в общем их числе с 50 % в 2008 году до
60 % в 2012 году;
3) повышение на 70 % к уровню 2008 года
среднемесячной заработной платы работников, занятых
в сфере сельскохозяйственного производства;
4) ежегодный рост индекса промышленного производства
предприятий пищевой и перерабатывающей
промышленности до 3 %.
Сроки и этапы 2010-2012 годы,
реализации программа реализуется в один этап
программы
Потребность в Объем финансирования из средств бюджета
финансировании Забайкальского края на реализацию программы на
программы период 2010-2012 годов составит 1585584 тыс. рублей,
в том числе по годам:
2010 год - 468563,0 тыс. рублей;
2011 год - 524813,0 тыс. рублей;
2012 год - 592208,0 тыс. рублей.
Основные ожидаемые Ежегодный рост валовой продукции в сопоставимой
конечные результаты оценке на 1,7 %-2,2 %;
реализации программы увеличение собственного производства
сельскохозяйственной продукции во всех категориях
хозяйств на душу населения к 2012 году:
картофеля - до 157,8 кг;
овощей - до 26,2 кг;
мяса - до 44,0 кг;
молока - до 281,4 кг;
яиц - до 69 штук;
увеличение продукции сельского хозяйства на душу
населения к 2012 году до 16,7 тыс. рублей.Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Агропромышленный комплекс - один из приоритетных, социально-значимых и системообразующих секторов экономики Забайкальского края. В агропромышленном комплексе занято свыше 9 % работающего населения края, на продукцию сельского хозяйства в валовом региональном продукте приходится около 8,0 %.
Устойчивое развитие агропромышленного комплекса, повышение эффективности его функционирования, снижение зависимости от импорта продовольственных товаров - ключевые моменты агропродовольственной политики, проводимой Правительством Российской Федерации. Важность агропромышленного комплекса и его подверженность влиянию неблагоприятных факторов как ни в какой другой отрасли обуславливают необходимость его поддержки государством. В этих целях на федеральном уровне реализуется Государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы".
Необходимость разработки краевой долгосрочной целевой программы "Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Забайкальского края (2010-2012 годы)" связана с формированием единой агропродовольственной политики и единого механизма государственной поддержки агропромышленного комплекса на территории Забайкальского края.
Решение стоящих перед краевым агропромышленным комплексом проблем и создание тем самым условий для дальнейшего развития отрасли возможны только на базе стратегического планирования и управления, позволяющих эффективно использовать имеющиеся производственные и финансовые ресурсы, сконцентрировав их на приоритетных направлениях.
Программа определяет цели, задачи и основные направления развития агропромышленного комплекса Забайкальского края, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.
Сельскохозяйственное производство Забайкальского края представлено растениеводческой и животноводческой отраслями, которые за прошедший период реформ пережили глубокий кризис. Произошел резкий спад производства продукции сельского хозяйства, особенно в общественном секторе.
В развитии животноводства в последние годы наметилась положительная динамика, что проявляется в ежегодном росте производства скота и птицы на убой (в живом весе) и молока. На развитие растениеводства в значительной степени оказывает влияние высокая зависимость результатов производства от внешних, прежде всего погодных факторов.
Согласно расчетам уровень самообеспечения Забайкальского края основной сельскохозяйственной продукцией в 2008 году (соотношение производства и внутреннего потребления) характеризуется 61,5 % по мясу, 92,4 % - молоку, 43,3 % - яйцу, 87,5 % - картофелю и 27,0 % - по овощам и продовольственным бахчевым культурам. Ввоз продовольствия из других регионов Российской Федерации и из-за границы является альтернативой развитию внутреннего агропромышленного производства, что потенциально ведет к снижению его рентабельности, сокращению производственно-технического потенциала и в конечном итоге к спаду производства и снижению уровня мотивации работников сельского хозяйства. Кроме того, высокие издержки производства, отсталая технологическая база, опережающий рост цен на товары и услуги естественных монополий, дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности, сдерживают рост производства сельскохозяйственной продукции, повышение ее конкурентоспособности.
Реализация комплекса мер государственной поддержки, предложенных программой, позволит стабилизировать положение дел в отрасли, существенно предопределит развитие агропромышленного комплекса.
Раздел 2.Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
Целями программы является формирование эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства Забайкальского края, увеличение объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки как материальной основы экономического роста в агропромышленном комплексе, повышение качества жизни сельского населения и обеспечение продовольственной безопасности Забайкальского края.
Для решения поставленных целей определены следующие задачи:
реализация системы мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций, осуществляющих первичную и последующую переработку сельскохозяйственной продукции;
создание основных организационно-экономических предпосылок для устойчивого роста агропромышленного производства;
обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
повышение финансовой устойчивости агропромышленного комплекса.
Срок реализации программы - 2010-2012 годы. Программа реализуется в один этап.
За период реализации программы планируется:
1) увеличение производства сельскохозяйственной продукции:
зерна - от 215 тыс. тонн в 2010 году до 230 тыс. тонн в 2012 году;
картофеля - от 168 тыс. тонн в 2010 году до 175 тыс. тонн в 2012 году;
овощей - от 27,5 тыс. тонн в 2010 году до 29 тыс. тонн в 2012 году;
мяса (в живом весе) - от 74 тыс. тонн в 2010 году до 84,2 тыс. тонн в 2012 году;
молока - от 303 тыс. тонн в 2010 году до 312 тыс. тонн в 2012 году;
2) увеличение числа прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе с 50 % в 2008 году до 60 % в 2012 году;
3) повышение на 70 % к уровню 2008 года среднемесячной заработной платы работников, занятых в сфере сельскохозяйственного производства;
4) ежегодный рост индекса промышленного производства предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности до 3 %.
Приоритет государственной поддержки агропромышленного производства акцентирован на возмещении части затрат, связанных с приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования, племенного скота, элитных семян, средств защиты растений; проведением мероприятий в области племенной работы, капитально-восстановительного ремонта техники; упорядочением использования земель сельскохозяйственного назначения; на осуществлении комплекса мероприятий, поддерживающих инвестиционные возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет повышения доходности производственной деятельности, развития лизинговых инструментов, долгосрочного льготного кредитования, агрострахования.
Поддержка сельскохозяйственного производства должна распространяться не только на сферу производства и материально-технического обеспечения, но и на сферу реализации сельскохозяйственной продукции.
Основные направления развития агропромышленного комплекса Забайкальского края, ключевые мероприятия государственной поддержки, целевые индикаторы выделены в отдельные блоки.
Характеристика основных мероприятий программы
Развитие отраслей сельского хозяйства
1.Развитие растениеводства
Сельскохозяйственные товаропроизводители занимаются возделыванием яровых зерновых культур, рапса, картофеля и овощей, небольшой удельный вес приходится на производство продовольственных бахчевых культур. Приоритет отдан производству зерновых культур.
В сельскохозяйственных организациях производится порядка 95 % зерна. Основное производство сосредоточено в Приаргунском, Калганском, Краснокаменском, Нерчинско-Заводском, Нерчинском, Могойтуйском и Шилкинском районах, на долю которых приходится около 80 % валового сбора зерна, на территории двух из них расположены специализированные семеноводческие хозяйства: в Шилкинском районе ГУП "Ононское ОПХ" выращивает семена суперэлиты, в Краснокаменском районе СХА "Богдановка" и ООО "Целинный" - семена элиты и первой репродукции. Во всех этих районах развита сеть железнодорожного транспорта, имеются зернохранилища, внедряются современные технологии, приобретается ресурсосберегающая техника, кроме того, они расположены ближе других районов к элеватору в г. Борзя. Экономически целесообразно формирование зернового кластера на базе названных районов.
Производство рапса сосредоточено в сельскохозяйственных организациях Чернышевского, Краснокаменского, Шилкинского, Приаргунского, Нерчинского, Могойтуйского и Нерчинско-Заводского районов. Культуру используют для получения маслосемян и в кормовых целях, так как по содержанию жира и белка в условиях Забайкальского края кормовой культуры, альтернативной рапсу, нет. Для производства зеленой массы и для обогащения зернофуража применяются смешанные и чистые посевы.
Основное производство картофеля и овощей осуществляется в личных подсобных хозяйствах. Около 95 % валового сбора картофеля и 80 % овощей приходится на долю данной категории хозяйств. Картофелеводство и овощеводство в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах в основном сосредоточено вокруг крупных административных центров: г. Чита, г. Краснокаменск, пгт. Приаргунск, г. Шилка и др.
К 2012 году в хозяйствах всех категорий планируется производить до 230,0 тыс. тонн зерна, 175,0 тыс. тонн картофеля, 29,0 тыс. тонн овощей и 8,4 тыс. тонн рапса (приложение N 1).
Восстановление животноводства и его дальнейшее развитие потребует создания устойчивой кормовой базы, обеспечивающей животных полноценным питанием в течение всего года. С этой целью необходимо довести заготовку кормов до 25 ц кормовых единиц на одну условную голову. Для этого со стороны государства необходимо поддержать инвестиционные возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей в приобретении высокопроизводительной кормозаготовительной техники, со стороны товаропроизводителей - обеспечить увеличение доли сбалансированных полноценных комбикормов в рационах животных и птицы за счет совершенствования структуры зернофуража; увеличение производства белковых кормов; расширение площадей под многолетними травами (люцерна, эспарцет, донник, кострец, пырейник), однолетними (рапс, редька масличная) и многоукосными культурами (суданская трава, сорго), что позволит снизить стоимость кормов на 30-50 %, улучшить их качество и биологическую ценность.
Укрепление кормовой базы предусматривается за счет проведения мероприятий по улучшению естественных кормовых угодий (мелиорирование, осушение, орошение сенокосов и пастбищ); трансформации части не использованной пашни (залежи) в сенокосные и пастбищные угодья; восстановления и улучшения зимних искусственных пастбищ путем летних посевов овса, овсяно-гороховой смеси, рапса и других культур; увеличения производства силосных культур, трав на сено, корнеплодов на пашне.
В растениеводстве основные меры государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальных предпринимателей, будут ориентированы на возмещение части затрат посредством предоставления субсидий на приобретение элитных семян, средств защиты растений, на тепло- и электроэнергию для овощеводства защищенного грунта (в зимних теплицах); на производство продукции на низкопродуктивной пашне, произведенное зерно, закладку и уход за многолетними насаждениями; на выращивание кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах, ограниченных по срокам завоза грузов; а также посредством страхования урожая сельскохозяйственных культур.
В целях увеличения площади сельскохозяйственных культур, засеваемых элитными семенами, и обеспечения доступности приобретения высококачественных семян высших репродукций предусматривается поддержка элитного семеноводства. Это позволит сельскохозяйственным товаропроизводителям проводить сортообновление и сортосмену, использовать генетический потенциал элитных семян для повышения урожайности сельскохозяйственных культур. Развитие семеноводства сельскохозяйственных культур позволит увеличить удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов - до 15 % в 2012 году; площадь сортовых посевов районированными сортами зерновых культур - до 90 %; площадь посевов зерновых культур кондиционными семенами - до 80 %.
В связи со снижением роли агротехнических мер борьбы с сорняками, болезнями и вредителями все большее значение приобретают современные химические и биологические средства защиты растений, позволяющие более эффективно защитить сельскохозяйственные культуры от сорняков, болезней и вредителей. Для более полного удовлетворения потребности в средствах химической и биологической защиты сельскохозяйственных культур, сохранения их урожая предполагается предоставление субсидий, направленных на возмещение части затрат по приобретению средств защиты.
Потенциал плодородия почв Забайкальского края значительно ниже, чем в европейской части России, для получения единицы сельскохозяйственной продукции требуется соответственно больше затрат. Производство продукции растениеводства на низкопродуктивных пашнях необходимо поддерживать, в том числе посредством предоставления субсидий.
Зерновое производство является основным звеном отрасли, базой создания продовольственного и фуражного фонда, предопределяющим фактором развития сельскохозяйственного производства в целом. Для обеспечения устойчивого производства зерна предусматривается субсидирование части затрат на его производство.
В период вегетации урожай сельскохозяйственных культур подвергается различным неблагоприятным воздействиям, которые могут привести к его полной гибели. Для снижения рисков от потери урожая предусматривается субсидирование части затрат на страхование урожая сельскохозяйственных культур.
Для сельскохозяйственных товаропроизводителей, расположенных в районах Крайнего Севера и в районах с ограниченными сроками завоза грузов, предусматривается государственная поддержка посредством возмещения части стоимости семян кормовых сельскохозяйственных культур и их доставки.
В себестоимости овощей защищенного грунта значительную часть занимают затраты на электро- и теплоэнергию. В целях круглогодичного обеспечения населения свежими овощами, для поддержания производства овощей защищенного грунта предусматривается субсидирование части затрат на электро- и теплоэнергию для сельхозтоваропроизводителей, выращивающих овощи в зимних теплицах.
Садоводство в Забайкальском крае требует значительных финансовых затрат на уход за посадками и закладку новых многолетних насаждений. Для поддержания садоводства предусматривается субсидирование части этих затрат.
2.Развитие животноводства
Ведущей отраслью сельскохозяйственного производства Забайкальского края является животноводство, представленное подотраслями: молочное и мясное скотоводство, свиноводство, овцеводство, козоводство, коневодство, птицеводство, пчеловодство, незначительный удельный вес занимают оленеводство и верблюдоводство.
Генетический потенциал разводимых организациями по племенному животноводству сельскохозяйственных животных позволяет эффективно проводить работу в скотоводстве (по герефордской, калмыцкой, казахской белоголовой, галловейской и симментальской породам), овцеводстве (по забайкальской, эдильбаевской, цигайской, горноалтайской и агинской породам), козоводстве (по горноалтайской пуховой и советской шерстной породам), свиноводстве (по крупной белой породе), коневодстве (по забайкальской, буденновской, донской, русской рысистой породам), верблюдоводстве (по монгольской породе).
Племенное животноводство Забайкальского края входит в число приоритетных направлений агропромышленного комплекса. Ему отводится значительная роль в формировании высокопродуктивного племенного поголовья, разработке и внедрению передовых технологий в области племенного дела и искусственного осеменения. В период реализации программы будет продолжена работа по сохранению и увеличению массива племенного скота, как за счет внутренних ресурсов, так и за счет привлечения высокоценных животных из-за пределов края (приложение N 2); совершенствованию племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных.
Для обеспечения устойчивого аграрного производства в крае целесообразно формирование, в первую очередь, мясного кластера. Это обусловлено наличием естественных кормовых угодий, племенной базы, использованием апробированной малозатратной интенсивно-пастбищной технологии в овцеводстве, табунном коневодстве, мясном скотоводстве. Создание мясного кластера будет способствовать развитию хозяйственных, технологических связей, новых технологий, увеличению занятости населения, повышению конкурентоспособности производимого в регионе мяса. В дальнейшем существует потенциальная возможность выхода данной продукции на внешний рынок. Развитие мясного скотоводства выделено в самостоятельную краевую долгосрочную целевую программу "Развитие мясного скотоводства в Забайкальском крае (2009-2012 годы)", утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 26 февраля 2009 года N 58.
Молочное скотоводство Забайкальского края базируется на разведении скота двух пород: черно-пестрой и симментальской. В насыщении регионального рынка молока значительную роль играют личные подсобные хозяйства (91,6-93,5 % от общего объема производства). В то же время в крае имеются крупные сельскохозяйственные организации, которые являются основными поставщиками молока для промышленной переработки.
В подотрасли предъявляются самые высокие требования к продуктивным и племенным качествам животных. Высокие издержки производства, отсталая технологическая база, опережающий рост цен на товары и услуги естественных монополий, технологическое оборудование, кормовые добавки - факторы, сдерживающие возможности развития молочного скотоводства в общественном секторе и дестабилизирующие его положение. Чтобы не допустить ситуацию, когда региональный рынок молока и молочных продуктов полностью зависит от ввоза, необходимо поддержать развитие молочного скотоводства вокруг крупных административных и промышленных центров Забайкальского края, где организован рынок сбыта и переработки молока. Особое место в деле наращивания ресурсного и генетического потенциала крупного рогатого скота молочного направления в товарных стадах занимает организация искусственного осеменения маточного поголовья. Данная работа проводится через ФГУП "Читинское" по племенной работе, которое имеет банк семени высокопродуктивных сельскохозяйственных животных. По состоянию на 1 января 2009 года в Забайкальском крае функционировал 201 пункт искусственного осеменения, в том числе 180 - в частном секторе. Для гарантированного, стабильного развития отрасли, повышения ее конкурентоспособности необходимы: перевод молочного скотоводства и кормопроизводства на новые ресурсосберегающие технологии, ценообразование, обеспечивающее рентабельное производство и расширенное воспроизводство, адекватная государственная поддержка.
Овцеводство - традиционная подотрасль животноводства для Забайкальского края. Регион является одной из крупнейших баз тонкорунного овцеводства Восточного региона и России в целом. Шерсть овец забайкальской породы по своим качествам считается одной из лучших в Российской Федерации. Разведение мериносовых овец в условиях резко континентального климата с использованием круглогодового пастбищного и катонного содержания в зимний период представляет уникальное явление в мировой практике породообразования. Ведущим направлением в овцеводстве Забайкальского края является тонкорунное, на его долю приходится 88 % от общего поголовья овец.
В настоящее время положение в овцеводстве остается сложным, отсутствует мотивация развития тонкорунного овцеводства, так как нет цивилизованного рынка сбыта шерсти, цена на шерсть остается низкой, а ее убыточность увеличивается. Несмотря на это в Забайкальском крае сохраняются традиции племенного овцеводства, принимаются меры по сохранению генофонда забайкальской породы овец, что неоднократно подтверждено результатами проводимых Сибирско-Дальневосточных межрегиональных выставок племенных овец и коз.
С 2002 года в крае проводится работа по изменению структуры отрасли животноводства в сторону увеличения удельного веса мясного и мясо-шерстного овцеводства за счет наращивания поголовья мясо-шерстных овец и обеспечения животными личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств. Для этого в крае создана новая порода - агинская - мясного направления продуктивности, создан мясо-шерстный аргунский тип овец.
Ведется работа по разведению мясо-шерстных овец цигайской и горноалтайской полутонкорунных и мясо-сальной эдильбаевской грубошерстной породы, завезенных в Забайкальский край в 2002-2003 годах. При размещении овец учитывались биологические особенности животных и природно-климатические условия. Животные всех завезенных пород хорошо адаптировались к условиям Забайкалья, имеют высокие воспроизводительные способности и хорошие показатели продуктивности.
Природно-климатические условия Забайкальского края, наличие естественных пастбищ позволяют заниматься разведением коз. До 2002 года козоводство было представлено, в основном, беспородными животными, сосредоточенными в личных подворьях и крестьянских (фермерских) хозяйствах. С целью улучшения породных и продуктивных качеств местных коз из ведущих племенных хозяйств Республик Алтай, Тыва и Краснодарского края завезены чистопородные племенные животные горноалтайской пуховой породы, советской шерстной и зааненской молочной. Чистопородные козы были размещены в коллективных хозяйствах, где предусмотрены все необходимые условия, соответствующие техническим требованиям ведения отрасли козоводства, включая селекционно-племенную работу. Основными направлениями в развитии общественного козоводства будут шерстное и пуховое, что подтверждается практикой разведения коз в зоне Восточной Сибири.
К наиболее скороспелым подотраслям мясного животноводства относят свиноводство и птицеводство. Сокращение численности свиней и птицы в хозяйствах всех категорий свидетельствует о наметившемся спаде в развитии подотраслей. Основными причинами являются высокий уровень производственных затрат, экстенсивные технологии ведения производства, высокая степень физического и морального износа основных производственных фондов, низкоквалифицированный менеджмент. Продукция на внутреннем рынке не является конкурентоспособной и замещается импортным сырьем. На территории Забайкальского края промышленным свиноводством и птицеводством занимается ООО "Читинская птицефабрика", птицеводством - ООО "Забайкальская птицефабрика". В общественном животноводстве свиноводство, в основном, представлено как дополнительное направление специализации. В последнее время отмечается интерес крестьянских (фермерских) хозяйств к разведению свиней.
К малозатратной и традиционной для Забайкальского края подотрасли относится коневодство. Учитывая большие территории малоиспользуемых и высвободившихся природных пастбищ и сенокосов, значительные ресурсы маточного поголовья лошадей, спрос на конину, в крае делается ставка на развитие табунного коневодства. Себестоимость продукции его производства значительно ниже, чем в скотоводстве и овцеводстве, и продуктивное направление развития коневодства имеет обнадеживающие перспективы. Увеличение численности лошадей обуславливает их широкое использование в сельскохозяйственном производстве на транспортных работах и под седлом. Важным направлением коневодства Забайкальского края является спортивное коневодство. Перспективно использование спортивных лошадей в классических и национальных соревнованиях, конном туризме, верховой и лечебной езде.
Малочисленные народы Севера Забайкальского края традиционно занимаются разведением оленей. Северное оленеводство является и существенным источником формирования продовольственной базы коренного населения, и формой сохранения уникального северного этноса.
Уникальным для условий Забайкальского края является верблюдоводство, представленное животными монгольской породы. Животные адаптированы к окружающей среде, условиям, климату, поскольку имеют относительно небольшой размер, быстро нагуливают вес и откладывают про запас подкожный и внутренний жир для долгой зимовки. В перспективе будет создана генофондная ферма на базе колхоза "Улан-Одон" Могойтуйского района, проводиться работа по совершенствованию племенного дела и наращиванию поголовья на генофондной ферме СПК "Рассвет" Ононского района для сохранения генофонда монгольской породы верблюдов на землях Забайкальского края.
Для развития высокопродуктивного пчеловодства благоприятны природные условия края, которые отличаются большим разнообразием медоносных растений, состоящих из сельскохозяйственных культур (гречиха, рапс, донник) и полевых растений (кипрей, акация, верба, ягодные и цветочные растения и кустарники). Оптимальное сочетание равномерно цветущей медоносной растительности позволяет иметь непрерывный медовый конвейер.
В соответствии с прогнозом развития отрасли животноводства планируется, что к 2012 году в хозяйствах всех категорий объем производства молока составит 312 тыс. тонн, мяса (в живом весе) - 84,2 тыс. тонн (приложение N 3); поголовье сельскохозяйственных животных на начало 2013 года в хозяйствах всех категорий составит: 469,5 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе 193,1 тыс. коров, 630,6 тыс. овец и коз, 115,0 тыс. свиней, 89,6 тыс. лошадей и 762,0 тыс. голов птицы (приложение N 4).
Развитие аквакультуры - направление, впервые включенное в программу развития агропромышленного комплекса. Для развития рыбоводства и удовлетворения растущих потребностей внутреннего рынка в рыбной продукции в Забайкальском крае имеется потенциал в виде необходимого водного фонда, благоприятной в большинстве водоемов экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также наличие сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих практический опыт рыбоводства, и научных организаций, способных поддерживать развитие аквакультуры требуемыми исследованиями и обоснованиями. В настоящее время аквакультура в крае представлена пастбищным рыбоводством, основанным на использовании природного биопродуктивного материала. В связи с этим особое значение имеет создание оптимальных условий для восстановления рыбохозяйственной ценности водных объектов Забайкальского края, в том числе путем искусственного воспроизводства.
В животноводстве основные меры государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей посредством предоставления субсидий будут акцентированы на следующих направлениях: поддержка племенного животноводства, животноводства (животноводческой продукции и полученного молодняка сельскохозяйственных животных); мероприятий по искусственному осеменению и племенному делу; возмещение части стоимости при покупке племенного молодняка (материала) сельскохозяйственных животных, птицы, рыб, комбикормов и компонентов для их приготовления; поддержки подотраслей животноводства - овцеводства и козоводства, северного оленеводства, табунного коневодства, пчеловодства; мероприятий по борьбе с волками.
Поддержка животноводства (животноводческой продукции и полученного молодняка сельскохозяйственных животных) распространяется и на категорию личных подсобных хозяйств.
В целях экономической мотивации формирования массива высокопродуктивного племенного поголовья сельскохозяйственных животных в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, занимающихся разведением племенных животных и имеющих свидетельства о регистрации в государственном племенном регистре Минсельхоза России, предусматривается поддержка в виде субсидий на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных. Для организаций по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных, также имеющих свидетельства Минсельхоза России, поддержка направлена на содержание племенных быков-производителей, у которых проверено качество потомства или которые находятся на стадии оценки этого качества; приобретение племенных быков-производителей; приобретение высокоценного племенного материала.
Учитывая значимость искусственного осеменения маточного поголовья сельскохозяйственных животных, а также для обеспечения доступности приобретения товаропроизводителями семени от высокоценных быков-производителей, необходимо поддерживать это мероприятие.
Для поддержки инвестиционных возможностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, приобретающих племенной молодняк (материал) сельскохозяйственных животных, птиц и рыб, предусматривается возмещение части затрат на их покупку.
С целью обеспечения устойчивого развития животноводства и поддержания производства отдельных видов животноводческой продукции предусмотрена государственная поддержка в виде субсидий на эти цели. Перечень продукции животноводства, молодняка сельскохозяйственных животных, на которые будет распространяться государственная поддержка, определяется государственным заказчиком программы.
Целями осуществления мероприятий по развитию овцеводства и козоводства, северного оленеводства и табунного коневодства являются сохранение традиционного уклада жизни, поддержание занятости и доходности сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, специализирующихся на разведении овец, коз, мясных табунных лошадей и северных оленей.
Для снижения ущерба, наносимого волками животноводству, популяциям диких животных, прежде всего копытных, для предупреждения опасности жизни человека, а также для мотивации охотников на борьбу с волками предусматривается поддержка мероприятия из средств бюджета края.
3.Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства
Чтобы обеспечить развитие отраслей сельскохозяйственного производства, необходимо прежде всего укрепить материально-технический потенциал аграрного производства, поскольку именно его уровень определяет возможности производства.
Преобладающее количество имеющейся в хозяйствах Забайкальского края техники физически и морально устарело. В общем объеме используемых тракторов и комбайнов только 2 % составляет техника, приобретенная в течение 3 последних лет, 3,5 % - техника, состояние которой находится в пределах сроков амортизации, а 80 % используемого парка тракторов и комбайнов отработали 2 установленных срока эксплуатации. Низкая техническая оснащенность агропроизводства сдерживает рост производительности труда; высокая трудоемкость, низкий уровень механизации делают продукцию неконкурентоспособной, приводят к нарушению оптимальных сроков проведения сельскохозяйственных работ и, как следствие, - к значительной потере урожая; дефицит техники и упрощение технологий ведут к повышению неустойчивости производства продукции по годам.
Для осуществления мероприятий по технической и технологической модернизации сельского хозяйства предлагается стимулирование приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичной, энерго- и ресурсосберегающей техники и оборудования посредством субсидирования части затрат на их приобретение и субсидирования части процентной ставки по привлекаемым инвестиционным кредитам. В материально-техническом обеспечении сельскохозяйственных товаропроизводителей большое значение отводится развитию вторичного рынка техники и оборудования, организации капитально-восстановительного ремонта энергонасыщенных тракторов, зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов, узлов и агрегатов к ним. Поддержка капитально-восстановительного ремонта из средств бюджета края будет сохранена.
В современных условиях особая роль отводится уровню организации технического сервиса и инженерно-технического обеспечения на хозяйственном и муниципальном производственном уровнях. Наибольшую актуальность приобретает поиск новых форм организации эффективного использования имеющейся и приобретаемой сельскохозяйственной техники. Так, в сфере использования сельскохозяйственной техники - это создание и укрепление машинно-технологических станций как одного из наиболее доступных способов более интенсивного использования техники в условиях ее дефицита и сложностей ремонта, обслуживания и хранения.
Важным резервом обновления парка сельскохозяйственной техники и оборудования является долгосрочная финансовая аренда - лизинг как краевого, так и федерального уровня.
4.Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции
В целях регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечения государственных нужд программой предусматривается формирование краевого продовольственного фонда посредством организованного приобретения государством сельскохо-зяйственной продукции, сырья и продовольствия у сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Перечень, объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в краевой продовольственный фонд определяются Правительством Забайкальского края и формируются на основе договоров с товаропроизводителями. Сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, не вошедшие в краевой региональный фонд, реализуются сельскохозяйственными товаропроизводителями самостоятельно.
В целях повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, производимых в Забайкальском крае, снижения финансовой нагрузки сельскохозяйственных товаропроизводителей в период проведения сезонных сельскохозяйственных работ и для мобилизации финансовых источников на проведение закупок материально-технических ресурсов предусматривается ежегодное пополнение краевого фонда поддержки и развития агропромышленного комплекса. Авансирование сельскохозяйственных товаропроизводителей в период проведения сезонных сельскохозяйственных работ позволит увеличить объемы производства, что отразится на росте доли собственного производства в общем объеме внутреннего потребления, и, следовательно, будет направлено на решение проблемы продовольственной безопасности региона и снятие социальной напряженности за счет повышения доходности отрасли.
Также программой с целью поддержки внутреннего агропродо-вольственного рынка и надежного обеспечения потребителей предус-матривается субсидирование части затрат, связанных с транспортировкой заготовленной сельскохозяйственной продукции. Кроме стимулирующей функции по перемещению сельскохозяйственной продукции к месту ее временного хранения, переработки, потребления, данная поддержка позволит активизировать в крае деятельность заготовительных организаций.
На основе усиления экономического и производственного взаимодействия между сельскохозяйственными товаропроизводителями, заготовителями и переработчиками сельскохозяйственной продукции будет возрастать необходимость организации и развития на муниципальных уровнях сельскохозяйственных рынков, что особенно актуально для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств. Процесс организации сельскохозяйственных рынков сопряжен с рядом экономических и правовых проблем. Это и необходимость значительных инвестиций, и ряд ограничительных условий (80 % торговых мест на нем должны быть представлены для торговли сельскохозяйственной продукцией в соответствии с установленным ассортиментом; 50 торговых мест должны быть выделены для членов кооператива; управляющей компанией должен быть сельскохозяйственный потребительский кооператив). Поэтому решение видится в развитии кооперации, взаимодействии между организациями, входящими в агропромышленный комплекс, организациями потребительской кооперации, сельскохозяйственной потребительской кооперации, их союзами и органами власти.
5.Развитие сельской кооперации
Интересы малых форм аграрного бизнеса и их интеграция с крупными наиболее полно реализуются на основе создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Востребованность развития сельского кооперативного движения - условие, продиктованное временем. Сегодня в аграрном бизнесе Забайкальского края находят свою нишу заготовительные, перерабатывающие, сбытовые, снабженческие, обслуживающие и кредитные кооперативы, а также организации потребительской кооперации системы Центросоюза Российской Федерации. Кооперация не только способствует развитию сельскохозяйственного производства и участвует в решении его проблем (закуп сельскохозяйственной продукции, ее сбыт, переработка, оказание сервисных услуг, микрокредитование и т.д.), но и занятости сельского населения. Поэтому деятельность органов управления агропромышленным комплексом должна быть направлена на содействие созданию работоспособных сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы, приобретающие специализированный транспорт, оборудование для первичной и последующей (промышленной) переработки сельскохозяйственной продукции, дикоросов имеют равные права с сельскохозяйственными товаропроизводителями на возмещение части затрат, связанных с приобретением техники и оборудования.
Государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках действующей программы будет осуществляться за счет пополнения гарантийного фонда сельской кредитной кооперации.
6.Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности
Основой для стабилизации и дальнейшего развития сельскохозяйственного производства, обеспечения основными продуктами питания населения Забайкальского края выступает пищевая и перерабатывающая промышленность, которая является одной из жизненно важных сфер экономики региона и регионального продовольственного комплекса. За последние годы отмечаются позитивные количественные и качественные изменения в экономике предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Забайкальского края, продолжается тенденция развития их материальной базы. Инвестиции в основной капитал предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Забайкальского края в 2008 году составили 183,0 млн. рублей. Финансовые средства были направлены на строительство, техническое перевооружение и модернизацию производства, внедрение новых технологий, ввод новых производственных мощностей, что позволило увеличить объемы производства важнейших продовольственных товаров, расширить ассортимент выпускаемой продукции, создать новые рабочие места.
В 2008 году введены в эксплуатацию линии приготовления теста для производства хлеба и батонов, линия по производству хлебобулочных изделий, линия розлива и упаковки пива в 3-литровую ПЭТ-бутылку, линия вакуумной упаковки колбасных изделий; реконструированы 2 цеха по производству хлеба и хлебобулочных изделий, 2 кондитерских цеха, 3 цеха по производству колбасных изделий, 4 холодильника с заменой аммиачных установок на фреоновые импортные; заменено 40 единиц технологического оборудования и 15 единиц автотранспортной техники; освоен выпуск более 80 наименований новых видов продукции, создано 70 дополнительных рабочих мест.
Объемы производства основных видов пищевой продукции увеличатся к 2012 году в среднем на 8,9 % (приложение N 5).
В перспективе будет продолжена реализация мероприятий по строительству и вводу новых производственных мощностей, реконструкции и технического переоснащения предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, приобретению современного высокотехнологичного оборудования. По предварительной оценке инвестиции в основной капитал за период реализации программы составят около 800 млн. рублей.
Создание общих условий функционирования
сельского хозяйства
7.Упорядочение использования земель сельскохозяйственного назначения
Ситуация с упорядочением оборота долевых земель сельскохозяйственного назначения на территории Забайкальского края остается сложной. Проблемы заключаются в утрате собственно сельскохозяйственных угодий; отсутствии надлежащего регулирования оборота земельных долей; использовании долевых земель сельскохозяйственными организациями с нарушением требований действующего законодательства по оформлению договоров аренды земельных участков, сформированных из земельных долей; отсутствием принудительного прекращения права собственности на невостребованные земельные доли; невозможности оформления земли в залог для привлечения долгосрочных инвестиций из-за отсутствия государственной регистрации права собственности на земельные участки; фактически не проводится землеустройство; выдел земельных участков в счет земельных долей носит в основном стихийный характер и не соответствует требованиям рационального землепользования и т.д. Это приводит к нерациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения, затруднениям с предоставлением земельных участков для создания и расширения крестьянского (фермерского) хозяйства лицам, не имеющим земельных долей, снижению продуктивности сельхозугодий, неустойчивому землепользованию со стороны сельскохозяйственных товаропроизводителей, препятствует привлечению долгосрочных инвестиций в отрасль, что может оказать существенное влияние на сокращение объемов производства сельскохозяйственной продукции.
Для решения этих проблем программой предлагается проведение работ по упорядочению взаимоотношений между собственниками земельных долей и сельскохозяйственными организациями, использующими соответствующие этим долям земельные участки; по вовлечению в оборот не используемых земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения за счет оформления права собственности муниципальных образований на невостребованные земельные доли.
В рамках реализации программы будет оказана государственная поддержка проведения мероприятий по оформлению земельных участков и мероприятий, связанных с упорядочением землепользования и формированием границ земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Реализация предусмотренных настоящей Программой мероприятий обеспечит:
осуществление устойчивого землепользования сельскохозяйственными организациями;
выявление и вовлечение в оборот неиспользуемых сельхозугодий из состава земель сельскохозяйственного назначения;
организацию землевладений и землепользований сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств с учетом установленных оптимальных размеров.
8.Научное обеспечение агропромышленного комплекса
Характерной особенностью Забайкальского края является сильно выраженная контрастность климата, почвы, условий возделывания сельскохозяйственных культур и выращивания животных. Повышение устойчивости агропромышленного комплекса Забайкальского края является основной целью научных исследований. Приоритетные направления научных исследований по проблемам агропромышленного комплекса:
в области экономики: совершенствование организационно-экономического механизма хозяйствования и земельных отношений, дальнейшее формирование многоукладной экономики, создание регулируемых оптовых рынков, обоснование путей повышения уровня жизни работников агропромышленного комплекса и развитие социальной инфраструктуры села;
в области земледелия: разработка научно обоснованных элементов адаптивно-ландшафтных систем земледелия; применение эффективных способов внесения удобрений, пестицидов и других химикатов; создание системы защиты растений с применением оптимизированных по фитосанитарным и экологическим характеристикам адаптивных к местным условиям защитных комплексов;
в области растениеводства: создание и внедрение новых высокоурожайных сортов зерновых и кормовых культур; производство безвирусного (оздоровленного) картофеля на основе меристемных технологий; организация семеноводства, своевременной сортосмены и сортообновления, обеспечение потребности хозяйств в полном объеме элитными семенами и посадочным материалом сельскохозяйственных культур;
в области кормопроизводства: разработка теоретических основ и технологических приемов повышения продуктивности и долголетия разных типов природных кормовых угодий; подбор трав для создания культурных пастбищ и сенокосов; изучение путей восстановления естественных деградированных степных пастбищ при снижении пастбищной нагрузки;
в области животноводства и ветеринарной медицины: совершенствование методов и приемов селекционно-племенной работы, обеспечивающих повышение продуктивно-генетического потенциала животноводства; проведение эффективных мер по ветеринарному благополучию сельскохозяйственных животных, ликвидации инфекционных заболеваний;
в области рыбоводства: определение кормовой базы водных объектов рыбохозяйственного значения, приемной емкости водного объекта в зависимости от кормовой базы; оценка масштабов рыбоводства и естественного воспроизводства водных биологических ресурсов и определение необходимых объемов пополнения их запасов; определение оптимальных пропорций между допустимой антропогенной нагрузкой на окружающую среду и возможностями природной среды ассимилировать нагрузки, а также необходимости улучшения имеющейся экологической обстановки водоемов и предотвращения угрозы ее ухудшения; разработка методик использования рыбоводной продукции (яйца артемии) в качестве биологически активных добавок с большим содержанием животного белка, витаминов и микроэлементов при кормлении сельскохозяйственных животных.
В рамках реализационных (внедренческих) проектов необходимо разрабатывать технологии, модели, проекты, которые могут быть освоены в массовом производстве при соответствующей поддержке обучения и переподготовки кадров сельского хозяйства, пропаганды и других мероприятий по освоению научно-технических достижений.
9.Вхождение в единую систему информационного обеспечения агропромышленного комплекса России и развитие консультирования сельскохозяйственных товаропроизводителей
В целях формирования государственных информационных ресурсов и предоставления государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей в целом на территории Российской Федерации создается единая система информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (далее - ЕСИО АПК). Для вхождения Забайкальского края в ЕСИО АПК необходимо проведение следующих мероприятий:
организация функционирования региональной и муниципальных площадок ЕСИО АПК;
нормативное, методическое и научно-техническое обеспечение функционирования подсистемы ЕСИО АПК Забайкальского края;
формирование материально-технической базы подсистемы ЕСИО АПК в Забайкальском крае.
Одновременно с осуществлением мероприятий по созданию подсистемы ЕСИО АПК в Забайкальском крае будут проводиться мероприятия по созданию информационно-консультационных центров.
Основная цель мероприятия - создание эффективно действующих центров по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, субъектам предпринимательства, сельскому населению в вопросах ведения агробизнеса, развития инноваций и инвестиционной активности, способствующим ускорению темпов роста и повышения эффективности и конкурентоспособности сельскохозяйственного производства.
Развитие информационно-консультационных центров предусматривается посредством реализации следующих мероприятий:
развитие инфраструктуры и материально-технической базы регионального и муниципальных центров по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в Забайкальском крае, в том числе приобретение оборудования, оргтехники, оснащение и внедрение программного обеспечения, методическое сопровождение, приобретение средств электронной цифровой подписи (включая оборудование);
оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям по вопросам сельскохозяйственного производства, социального развития села и альтернативной занятости сельского населения;
проведение обучающих и практических мероприятий, связанных с подготовкой специалистов по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям.
10.Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса
Кадровый потенциал относится к основополагающим факторам конкурентоспособности отрасли. Общественный сектор агропромышленного производства за годы его реформирования утратил значительную часть квалифицированного персонала. Отток работников из сельского хозяйства усугубляет кризисное состояние аграрной сферы. Одна из причин оттока рабочей силы из сельской местности - низкий уровень заработной платы, которая не обеспечивает минимальные потребности трудоспособного населения. По данным Росстата, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых в сфере сельского хозяйства региона, в 2008 году составила 2727,6 рубля (в 2007 году - 2050,1 рубля).
Для стабилизации сельского рынка труда программой предлагаются мероприятия по совершенствованию системы подготовки молодых специалистов, повышению квалификации управленческих и рабочих кадров, увеличению уровня экономической мотивации сельского труда, закреплению в отрасли квалифицированных специалистов, в том числе молодых специалистов.
Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства
11.Повышение финансовой устойчивости организаций агропромышленного комплекса
Повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций будет осуществляться за счет:
сохранения специального режима налогообложения сельскохозяйственного производства в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;
проведения финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках действующего законодательства;
развития земельной ипотеки как инструмента обеспечения по привлекаемым кредитным ресурсам;
повышения доступности кредитов.
Специальный режим налогообложения сельскохозяйственных организаций (единый сельскохозяйственный налог, упрощенная система налогообложения) предусматривает освобождение от уплаты налога на прибыль, налога на имущество, налога на добавленную стоимость, что снижает налоговое бремя и позволяет улучшать финансовое состояние сельскохозяйственных организаций.
В целях финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей деятельность органов управления агропромышленного комплекса будет направлена на оказание содействия сельскохозяйственным организациям, желающим и имеющим возможность восстановить платежеспособность, в проведении реструктуризации долгов в рамках Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей"; неплатежеспособным сельскохозяйственным организациям - в реформировании с применением процедуры банкротства, в ходе которой путем реализации положений об особенностях банкротства сельскохозяйственных товаропроизводителей Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" решается главная задача - сохранение производственного комплекса ликвидируемого хозяйства и приобретение его на торгах эффективным собственником.
Отсутствие механизма кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей края под залог земли сдерживает темпы возможного инвестирования сельскохозяйственного производства. В рамках реализации мероприятий программы предусматривается упорядочение земельных отношений, в том чисел оформление прав собственности сельскохозяйственных товаропроизводителей (юридических и физических лиц) на земельные участки, что обеспечит им доступ к ипотечному кредитованию и создаст условия для развития разных форм крупного и малого агробизнеса, а также будет способствовать росту занятости сельского населения.
Основным механизмом повышения доступности кредитов для агропромышленного комплекса и мерой государственной поддержки является возмещение части процентной ставки по привлекаемым кредитам и займам.
Субсидии предоставляются по краткосрочным и инвестиционным кредитам:
краткосрочные кредиты (займы), предоставляемые на срок до одного года сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, на приобретение оборотных средств, молодняка сельскохозяйственных животных, уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции, а также организациям, осуществляющим первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, - на закупку российского сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки; на закупку отечественной муки для производства хлебобулочных изделий, сухого и концентрированного молока, вспомогательного сырья и материалов, а также оплату транспортных услуг, связанных с производством молочных продуктов;
инвестиционные кредиты (займы), предоставляемые на срок до 10 лет сельскохозяйственным организациям и организациям независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, - на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования, племенной продукции (материала), специализированного транспорта, спецтехники и оборудования, на закладку многолетних насаждений, строительство и реконструкцию прививочных комплексов, строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства, хранилищ картофеля, овощей, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, мясохладобоен, пунктов по первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции, молокоприемных пунктов, строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых культур.
12.Повышение финансовой устойчивости малых форм
хозяйствования на селе
Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе будет осуществляться посредством увеличения роста производства и объемов реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, и повышения доходов сельского населения за счет:
обеспечения доступа крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитам;
развития системы сельской (сельскохозяйственной) кредитной кооперации;
развития сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции;
развития регионального и муниципальных залоговых фондов.
Основным механизмом повышения доступности кредитов для малых форм хозяйствования и, одновременно, мерой государственной поддержки является возмещение части процентной ставки по привлекаемым кредитам и займам.
В соответствии с действующим законодательством для малых форм хозяйствования субсидируется часть процентной ставки по кредитам (займам), полученным на развитие деятельности. В зависимости от целей и размеров кредитования кредиты (займы) предоставляются на срок от 2 до 10 лет.
Для поддержки кредитования малых форм хозяйствования органам местного самоуправления муниципальных районов целесообразно проводить работу по формированию залоговых и гарантийных фондов.
Раздел 3.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий программы будет осуществляться за счет средств бюджета Забайкальского края, ежегодно предусматриваемых на реализацию мероприятий программы законом о бюджете Забайкальского края. Реализация мероприятий программы позволит дополнительно привлечь средства внебюджетных источников.
Затраты на реализацию мероприятий программы из бюджета Забайкальского края составляют 1585584 тыс. рублей, в том числе по годам:
2010 год - 468563,0 тыс. рублей;
2011 год - 524813,0 тыс. рублей;
2012 год - 592208,0 тыс. рублей.
Раздел 4.Механизм реализации программы
Организацию выполнения мероприятий программы осуществляет государственный заказчик программы, который ежегодно в установленном порядке вносит предложения по уточнению перечня мероприятий программы на очередной финансовый год, сроков их реализации, корректирует программные показатели и объемы финансирования мероприятий программы, а также механизм реализации программы.
Государственный заказчик программы обеспечивает своевременное направление поступающих из бюджета Забайкальского края ассигнований на реализацию программных мероприятий. Порядок предоставления субсидий за счет средств краевого бюджета на реализацию мероприятий программы устанавливается Правительством Забайкальского края. Получателями субсидий являются сельскохозяйственные товаропроизводители, организации, осуществляющие первичную и последующую переработку, заготовку сельскохозяйственной продукции, организации по племенному животноводству и иные юридические и физические лица, имеющие право получения субсидий, предусмотренных настоящей Программой и действующим законодательством.
Государственный заказчик программы ежегодно до 10 января года, следующего за отчетным годом, представляет в Министерство территориального развития Забайкальского края доклад о ходе выполнения мероприятий программы и эффективности использования финансовых средств.
Контроль за ходом выполнения мероприятий программы осуществляют заместитель председателя Правительства Забайкальского края, координирующий вопросы развития сельского хозяйства, и Министерство территориального развития Забайкальского края.
Раздел 5.Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы
Решение задач и реализация мероприятий программы к 2012 году обеспечит:
ежегодный рост валовой продукции в сопоставимой оценке на 1,7 %-2,2 %;
увеличение собственного производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств на душу населения к 2012 году:
картофеля - до 157,8 кг;
овощей - до 26,2 кг;
мяса - до 44,0 кг;
молока - до 281,4 кг;
яиц - до 69 штук;
увеличение продукции сельского хозяйства на душу населения к 2012 году до 16,7 тыс. рублей.
В целом реализация программы будет способствовать:
созданию экономических условий для развития агропромышленного комплекса;
укреплению продовольственной безопасности;
упорядочению использования земель сельскохозяйственного назначения;
повышению уровня доходов сельского населения;
созданию новых рабочих мест и закреплению специалистов в сельском хозяйстве;
сохранению природных ресурсов в результате внедрения ресурсосберегающих технологий, обеспечения воспроизводства почвенного плодородия за счет организации севооборотов на территории землепользования и применения удобрений.
Раздел 6.Перечень мероприятий программы тыс. Рублей
N п/п | Наименование мероприятия | Срок реализа- ции, го- ды | Потребность в финансовых ресурсах | |||||||||
всего | в том числе по годам | |||||||||||
2010 | 2011 | 2012 | ||||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | ||||||
6.1. Развитие растениеводства | ||||||||||||
6.1.1 (п. 6.1.1 в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 23.12.2011 N 500, от 24.04.2012 N 187) | Государственная поддержка сельскохозяйственных това- ропроизводителей посредс- твом предоставления субси- дий на приобретение элитных семян | 2010- 2012 гг. | 42120 | 17550 | 12000 | 12570 | ||||||
6.1.2 (п. 6.1.2 в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 31.03.2011 N 106, от 24.04.2012 N 187) | Государственная поддержка сельскохозяйственных това- ропроизводителей посредст- вом предоставления субси- дий на приобретение средс- тв химизации | 2010- 2012 гг. | 79960 | 9960 | 40000 | 30000 | ||||||
6.1.3 (п. 6.1.3 в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 23.12.2011 N 500, от 24.04.2012 N 187) | Государственная поддержка сельскохозяйственных това- ропроизводителей посредст- вом предоставления субси- дий на производство проду- кции на низкопродуктивной пашне | 2010- 2012 гг. | 51150 | 19200 | 15820 | 16130 | ||||||
6.1.4 (п. 6.1.4 в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2011 N 106) | Государственная поддержка сельскохозяйственных това- ропроизводителей посредст- вом предоставления субси- дий на страхование урожая сельскохозяйственных культур | 2010- 2012 гг. | 22050 | 4050 | 9000 | 9000 | ||||||
6.1.5 (п. 6.1.5 в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 23.12.2011 N 500) | Государственная поддержка сельскохозяйственных това- ропроизводителей посредст- вом предоставления субси- дий на произведенное зерно | 2010- 2012 гг. | 45350 | 10700 | 8700 | 25950 | ||||||
6.1.6 | Государственная поддержка сельскохозяйственных това- ропроизводителей посредс- твом предоставления субси- дий на выращивание кормо- вых культур в районах Крайнего Севера и прирав- ненных к ним местностях, в районах с ограниченными сроками завоза грузов | 2010- 2012 гг. | 1000 | 320 | 330 | 350 | ||||||
6.1.7 | Государственная поддержка сельскохозяйственных това- ропроизводителей посредст- вом предоставления субси- дий на закладку и уход за многолетними насаждениями | 2010- 2012 гг. | 880 | 260 | 300 | 320 | ||||||
6.1.8 | Государственная поддержка сельскохозяйственных това- ропроизводителей посредст- вом предоставления субси- дий на возмещение части затрат на тепло- и элект- роэнергию овощеводства за- щищенного грунта (зимних теплиц) | 2010- 2012 гг. | 18820 | 5800 | 6300 | 6720 | ||||||
(в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 23.12.2011 N 500, от 24.04.2012 N 187) | Итого по подразделу | 261330 | 67840 | 92450 | 101040 | |||||||
6.2. Развитие животноводства | ||||||||||||
6.2.1 | Государственная поддержка сельскохозяйственных това- ропроизводителей посредст- вом предоставления субси- дий на содержание племен- ного маточного поголовья | 2010- 2012 гг. | 60920 | 18340 | 20220 | 22360 | ||||||
6.2.2 | Государственная поддержка сельскохозяйственных това- ропроизводителей посредст- вом предоставления субси- дий на содержание племен- ных производителей сельс- кохозяйственных животных, переданных в аренду | 2010- 2012 гг | 7540 | 2200 | 2490 | 2850 | ||||||
6.2.3 | Государственная поддержка мероприятий по племенному делу | 2010- 2012 гг. | 22770 | 6900 | 7600 | 8270 | ||||||
6.2.4 | Государственная поддержка мероприятий по искусствен- ному осеменению | 2010- 2012 гг. | 43940 | 13600 | 14700 | 15640 | ||||||
6.2.5 | Государственная поддержка сельскохозяйственных това- ропроизводителей посредст- вом предоставления субси- дий на приобретение пле- менного молодняка (матери- ала) сельскохозяйственных животных, птицы, рыб | 2010- 2012 гг. | 32700 | 5500 | 11900 | 15300 | ||||||
6.2.6 (п. 6.2.6 в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 23.12.2011 N 500, от 24.04.2012 N 187) | Государственная поддержка сельскохозяйственных това- ропроизводителей посредст- вом предоставления субси- дий на развитие животново- дства (животноводческой продукции и полученного молодняка сельскохозяйст- венных животных) | 2010- 2012 гг. | 238088 | 101990 | 72018 | 64080 | ||||||
6.2.7 (в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 24.04.2012 N 187) | Государственная поддержка сельскохозяйственных това- ропроизводителей посредст- вом предоставления субси- дий на приобретение комби- кормов и компонентов для их приготовления | 2010- 2012 гг. | 30900 | 9200 | 9400 | 12300 | ||||||
6.2.8 | Государственная поддержка сельскохозяйственных то- варопроизводителей посред- ством предоставления суб- сидий на северное оленево- дство и табунное коневод- ство | 2010- 2012 гг. | 14490 | 4470 | 4850 | 5170 | ||||||
6.2.9 (п. 6.2.9 в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 23.12.2011 N 500) | Государственная поддержка сельскохозяйственных това- ропроизводителей посредст- вом предоставления субси- дий на овцеводство и козо- водство | 2010- 2012 гг. | 24046 | 8100 | 6746 | 9200 | ||||||
6.2.10 | Государственная поддержка сельскохозяйственных това- ропроизводителей посредст- вом предоставления субси- дий на пчеловодство | 2010- 2012 гг. | 1700 | 500 | 550 | 650 | ||||||
6.2.11 (п. 6.2.11 в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2011 N 106) | Государственная поддержка мероприятий по борьбе с волками | 2010- 2012 гг. | 10500 | 500 | 5000 | 5000 | ||||||
(в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 23.12.2011 N 500, от 24.04.2012 N 187) | Итого по подразделу | 487594 | 171300 | 155474 | 160820 | |||||||
6.3. Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства | ||||||||||||
6.3.1 (п. 6.3.1 в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 31.03.2011 N 106, от 24.04.2012 N 187) | Государственная поддержка сельскохозяйственных това- ропроизводителей посредст- вом предоставления субси- дий на возмещение части стоимости при покупке эне- ргонасыщенных тракторов и комбайнов, оборудования для зернотоков, технологи- ческого оборудования для животноводческих комплек- сов (ферм) и оборудования для первичной и последую- щей (промышленной) перера- ботки сельскохозяйственной продукции, дикоросов | 2010- 2012 гг. | 213253 | 40453 | 88100 | 84700 | ||||||
6.3.2 (п. 6.3.2 в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 23.12.2011 N 500, от 24.04.2012 N 187) | Государственная поддержка сельскохозяйственных това- ропроизводителей посредст- вом предоставления субси- дий на капитально-восста- новительный ремонт | 2010- 2012 гг. | 45800 | 20900 | 9000 | 15900 | ||||||
(в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 23.12.2011 N 500, от 24.04.2012 N 187) | Итого по подразделу | 259053 | 61353 | 97100 | 100600 | |||||||
6.4. Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции | ||||||||||||
6.4.1 (п. 6.4.1 в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 23.12.2011 N 500, от 24.04.2012 N 187) | Пополнение фонда поддержки и развития агропромышлен- ного комплекса | 2010- 2012 гг. | 341378 | 90000 | 100000 | 151378 | ||||||
6.4.2 | Государственная поддержка мероприятий по возмещению части затрат, связанных с транспортировкой сельско- хозяйственной продукции | 2010- 2012 гг. | 42380 | 13250 | 14100 | 15030 | ||||||
6.4.3 (п. 6.4.3 введен Постановлением Правительства Забайкальского края от 26.07.2010 N 301) | Формирование краевого продовольственного фонда | 2010 - 2012 гг. | 2000 | - | 1000 | 1000 | ||||||
(в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 23.12.2011 N 500, от 24.04.2012 N 187) | Итого по подразделу | 385758 | 103250 | 115100 | 167408 | |||||||
6.5.Упорядочение использования земель сельскохозяйственного назначения | ||||||||||||
6.5.1 | Государственная поддержка мероприятий, связанных с упорядочением землепользо- вания и формированием гра- ниц земельных участков, находящихся в общей доле- вой собственности, в сос- таве земель сельскохозяйс- твенного назначения | 2010- 2012 гг. | 19195 | 5590 | 6585 | 7020 | ||||||
Итого по подразделу | 19195 | 5590 | 6585 | 7020 | ||||||||
6.6. Научное обеспечение агропромышленного комплекса | ||||||||||||
6.6.1 | Государственная поддержка научных исследований в сфере агропромышленного комплекса | 2010- 2012 гг. | 13630 | 4780 | 4280 | 4570 | ||||||
Итого по подразделу | 13630 | 4780 | 4280 | 4570 | ||||||||
6.7. Вхождение в единую систему информационного обеспечения агропромышленного комплекса и развитие консультирования сельскохозяйственных товаропроизводителей | ||||||||||||
6.7.1 | Государственная поддержка мероприятий по формирова- нию материально-техничес- кой базы подсистемы инфо- рмационного обеспечения в сфере сельского хозяйства на территории Забайкальс- кого края | 2010- 2012 гг. | 3160 | 3160 | - | - | ||||||
6.7.2 | Государственная поддержка мероприятий по развитию информационно-консультаци- онного обслуживания | 2010- 2012 гг. | 2900 | 800 | 1000 | 1100 | ||||||
Итого по подразделу | 6060 | 3960 | 1000 | 1100 | ||||||||
6.8. Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса | ||||||||||||
6.8.1 | Государственная поддержка мероприятий в сфере кадро- вого обеспечения агропро- мышленного комплекса | 2010- 2012 гг. | 19590 | 5690 | 6730 | 7170 | ||||||
Итого по подразделу | 19590 | 5690 | 6730 | 7170 | ||||||||
6.9. Достижение финансовой устойчивости организации агропромышленного комплекса | ||||||||||||
6.9.1 (п. 6.9.1 в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 23.12.2011 N 500, от 24.04.2012 N 187) | Государственная поддержка сельскохозяйственных орга- низаций и организаций аг- ропромышленного комплекса независимо от организацио- нно-правовой формы, осуще- ствляющих первичную и пос- ледующую (промышленную) переработку сельхозпродук- ции, крестьянских (фермер- ских) хозяйств, включая индивидуальных предприни- мателей, личных подсобных хозяйств, сельскохозяйст- венных потребительских ко- оперативов посредством предоставления субсидий на возмещение части процент- ной ставки по кредитам (займам), привлекаемым в российских кредитных орга- низациях, сельскохозяйст- венных потребительских кредитных кооперативах | 2010- 2012 гг. | 128874 | 43400 | 44594 | 40880 | ||||||
6.9.2 | Пополнение гарантийного фонда сельской кредитной кооперации | 2010- 2012 гг. | 4500 | 1400 | 1500 | 1600 | ||||||
(в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 23.12.2011 N 500, от 24.04.2012 N 187) | Итого по подразделу | 133374 | 44800 | 46094 | 42480 | |||||||
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 23.12.2011 N 500) | Всего по программе | 1585584 | 468563 | 524813 | 592208 | |||||||