Приложение к Постановлению от 21.07.2009 г № 289 Паспорт
Паспорт краевой долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села на 2010-2012 годы»
Наименование Краевая долгосрочная целевая программа
программы "Социальное развитие села на 2010-2012
годы" (далее - программа).
Дата принятия решения о Распоряжение Правительства
разработке программы Забайкальского края от 27 февраля 2009
года N 91-Р "О целесообразности
разработки краевой долгосрочной целевой
программы "Социальное развитие села на
2010-2012 годы"
Дата утверждения Постановление Правительства
программы Забайкальского края "Об утверждении
краевой долгосрочной целевой программы
"Социальное развитие села на 2010-2012
годы" от 21.07.2009 N 289
Государственный Министерство сельского хозяйства и
заказчик программы продовольствия Забайкальского края
Основной разработчик Министерство сельского хозяйства и
программы продовольствия Забайкальского края
Цель и задачи программы Цель - создание экономических условий
для перехода к устойчивому социально-
экономическому развитию сельских
территорий муниципальных районов
Забайкальского края и повышению уровня
и качества жизни сельского населения.
Задачи:
развитие социальной сферы и инженерной
инфраструктуры сельских территорий
муниципальных районов;
расширение рынка труда в сельской
местности и обеспечение его
привлекательности;
создание основ для повышения
престижности проживания в сельской
местности.
Важнейшие целевые Ввод и приобретение 127,59 тыс. кв.
индикаторы программы метров жилья для граждан, проживающих в
сельской местности, в том числе 65,52
тыс. кв. метров жилья для молодых семей
и молодых специалистов;
введение в действие общеобразовательных
учреждений 0,48 тыс. мест;
открытие 13 фельдшерско-акушерских
пунктов;
строительство и реконструкция 9
спортивных сооружений и площадок,
учреждений клубного типа на 0,62 тыс.
мест;
создание и открытие 14 информационно-
консультационных центров.
Сроки и этапы 2010-2012 годы.
реализации программы Программа реализуется в один этап.
Потребность в Объем финансирования из средств бюджета
финансировании Забайкальского края на реализацию
программы программы составляет 706760 тыс.
рублей, в том числе по годам:
2010 год - 224090 тыс. рублей
2011 год - 232320 тыс. рублей
2012 год - 250350 тыс. рублей
Объемы финансирования мероприятий
программы подлежат ежегодной
корректировке с учетом возможностей
бюджета Забайкальского края.
Основные ожидаемые Реализация программы позволит достичь
конечные результаты следующих результатов:
реализации программы улучшить жилищные условия сельского
населения;
улучшить медицинское обслуживание
сельского населения за счет повышения
доступности и качества первичной
медико-санитарной помощи;
повысить общеобразовательный уровень
учащихся образовательных учреждений
сельской местности;
повысить уровень занятости сельского
населения на основе сохранения и
создания рабочих мест и создать условия
для вовлечения владельцев личных
подсобных хозяйств и членов крестьянских
(фермерских) хозяйств в современные
формы пенсионного обеспечения.Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
В рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК", а с 2008 года - Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы особое внимание уделяется устойчивому развитию сельских территорий. Без комплексного подхода, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села, государство не в полной мере способно использовать огромный потенциал сельских территорий для решения целого ряда проблем.
Сложившаяся ситуация в социальной сфере на селе сдерживает формирование социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий Забайкальского края.
В результате спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии: сохраняются различия по уровню и качеству жизни в сельской и городской местности.
Сельские школы являются одним из основных факторов социального развития села, обеспечения трудовыми ресурсами, механизмом реального воздействия на молодое поколение, однако многие сельские школы не имеют полноценных условий для освоения учащимися образовательных программ. Сокращение сети общеобразовательных учреждений, отсутствие организованной доставки детей в школы обострило проблему доступности общего образования.
Сократилась сеть фельдшерско-акушерских пунктов, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, клубов и домов культуры.
Значительное количество воздушных линий электропередач находится в неудовлетворительном для эксплуатации состоянии и требует ремонта и замены. Сверхнормативный износ сельских электрических сетей приводит к увеличению потерь электроэнергии и перерывов в электрообеспечении потребителей.
Нуждаются в реконструкции и в полном восстановлении локальные водопроводы, так как большая часть систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды или работают неэффективно. В результате сельское население вынуждено потреблять воду, не соответствующую санитарным нормам и стандартам.
Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, сдерживает формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры и препятствует развитию торгово-бытового и других видов сервиса.
В результате недостаточных инвестиций крайне низок уровень обеспеченности селян объектами социальной инфраструктуры, жильем.
Демографическая ситуация на селе продолжает ухудшаться. Люди покидают сельские населенные пункты, особенно молодежь. Сохраняется тенденция сокращения трудовых кадров сельского хозяйства, ухудшается их качественный состав.
Сохранение деструктивных демографических процессов на селе, а также преобладание в структуре сельского населения категории пожилых людей, распространение алкоголизма и других проявлений асоциального поведения ставят под угрозу формирование трудового потенциала, пагубно отражаются на перспективах оздоровления и роста сельской экономики.
Для устойчивого развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо создать условия по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов, социального комфорта в сельской местности, что является приоритетным направлением социально-экономического развития Забайкальского края.
Без государственной поддержки в современных условиях сельские местности не в состоянии эффективно участвовать в проведении социальных реформ, удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.
Решение этих проблем возможно только посредством осуществления взаимосвязанного программно-целевого подхода, включающего комплекс мероприятий, которые необходимо провести для преодоления критического положения в сфере социального развития села.
В целях стабилизации экономического и социального развития села Правительством Российской Федерации принята федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года", реализация, которой началась по отдельным направлениям с 2003 года. Финансирование федеральной целевой программы предполагается за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, причем в первую очередь из федерального бюджета финансируются региональные мероприятия, предусматривающие софинансирование за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Все это обусловило необходимость разработки краевой долгосрочной целевой программы.
Раздел 2.Цель, задачи, сроки и этапы реализации программы
Целью программы является создание экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий муниципальных районов Забайкальского края и повышению уровня и качества жизни сельского населения.
Реализация поставленной цели будет осуществляться путем государственной поддержки за счет бюджетов всех уровней, привлечения внебюджетных источников.
Задачи программы:
развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских территорий муниципальных районов;
расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;
создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности.
Срок реализации программы - 2010-2012 годы.
Программа реализуется в один этап.
В период реализации программы предполагается создать условия для обеспечения жизнедеятельности сельского населения, необходимые для улучшения демографической ситуации и формирования высокопрофессиональных трудовых кадров села в целях обеспечения устойчивого развития сельских территорий и выполнения мероприятий по наращиванию объемов сельскохозяйственного производства.
Основные целевые индикаторы и показатели, характеризующие эффективность реализации программы:
Таблица 1
| Целевые индикаторы | Показатели (по годам) | |||
| всего по программе | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности (тыс. кв. м), - всего в том числе для молодых семей и молодых специалистов | 127,59 65,52 | 38,21 19,50 | 44,12 22,60 | 45,26 23,42 |
| Ввод в действие общеобразовательных учреждений (тыс. мест) | 0,48 | 0,09 | 0,19 | 0,20 |
| Открытие фельдшерскоакушерских пунктов (единиц) | 13 | 5 | 5 | 3 |
| Строительство и реконструкция спортивных сооружений и площадок (единиц) | 9 | 2 | 3 | 4 |
| Строительство и реконструкция учреждений клубного типа (тыс. мест) | 0,62 | 0,19 | 0,20 | 0,23 |
| Создание и открытие информационноконсультационных центров (единиц) | 14 | 14 | - | - |
Решение поставленных задач будет обеспечено за счет осуществления комплекса программных мероприятий.
Мероприятия программы предусматривают:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов, в том числе строительство семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;
развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности;
развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности;
развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности;
развитие информационно-консультационного обслуживания в сельской местности;
развитие электрических сетей в сельской местности;
развитие водоснабжения в сельской местности;
развитие сети автомобильных дорог в сельской местности.
государственная поддержка пенсионных накоплений владельцев личных подсобных хозяйств и членов крестьянских (фермерских) хозяйств.
(абзац введен Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.11.2010 N 459, в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 31.03.2011 N 107)
Улучшение жилищных условий граждан, проживающих
в сельской местности, в том числе молодых
семей и молодых специалистов
Реализация мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, позволит:
улучшить жилищные условия граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, не обладающих достаточными собственными средствами;
создать условия для закрепления молодых специалистов в организациях агропромышленного комплекса и социальной сферы села, а также приостановить миграцию сельской молодежи;
сформировать систему ипотечного жилищного кредитования в сельской местности на базе государственных стандартов, разрабатываемых для создания системы ипотечного жилищного кредитования граждан, постоянно проживающих в сельской местности;
привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования.
Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства
сельских поселений в рамках пилотных проектов, в том числе
строительство семейных животноводческих ферм на базе
крестьянских (фермерских) хозяйств
Реализация мероприятий по поддержке комплексной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов, в том числе строительство семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств позволит повысить уровень комфортности и привлекательности проживания в сельской местности путем:
обеспечения благоустройства сельских населенных пунктов в рамках пилотных проектов;
повышения уровня обеспеченности объектами социальной инфраструктуры сельского населения, инженерного обустройства жилищного фонда сельского населенного пункта, на территории которого реализуется пилотный проект;
создания экономических и технологических условий для интенсивного развития сельскохозяйственного производства, повышения уровня продовольственного обеспечения, уровня доходов сельского населения, создания новых рабочих мест и закрепления молодых специалистов в сельском хозяйстве.
В состав проекта комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений могут включаться объекты инженерной подготовки строительной площадки жилищной застройки (электро-, водо-, газоснабжение и водоотведение), социальной и культурно-бытовой сферы, озеленение, обеспечение уличного освещения, строительство уличных дорог и тротуаров.
Государственная поддержка пенсионных накоплений владельцев
личных подсобных хозяйств
Реализация мероприятий по государственной поддержке пенсионных накоплений владельцев личных подсобных хозяйств и членов крестьянских (фермерских) хозяйств позволит создать условия для вовлечения владельцев личных подсобных хозяйств и членов крестьянских (фермерских) хозяйств в современные формы пенсионного обеспечения в целях стимулирования формирования пенсионных накоплений и повышения уровня их пенсионного обеспечения.
Развитие сети общеобразовательных учреждений
в сельской местности
Для реализации в сельской местности принципа общедоступности образования и повышения качества образования в соответствии с экономическими и социальными требованиями осуществляются:
улучшение условий для обучающихся через строительство новых объектов сферы образования;
всесторонняя подготовка учащихся и развитие профильного обучения в старших классах;
удовлетворение потребностей образовательных учреждений в квалифицированных кадрах.
Выполнение мероприятий по развитию сети образовательных учреждений в сельской местности позволит обеспечить доступность качественных образовательных услуг и повысить уровень обеспеченности села образовательными учреждениями.
Развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи,
физической культуры и спорта в сельской местности
В области развития сети учреждений первичной медико-санитарной помощи программа предусматривает совершенствование предоставления первичной медико-санитарной помощи на базе фельдшерско-акушерских пунктов, обеспечение сельского населения медицинской помощью путем совершенствования кадровой базы, обеспечение консультативной, диагностической и лечебной помощи, укомплектование учреждений здравоохранения специалистами.
Реализация мероприятий по развитию сети учреждений здравоохранения в сельской местности позволит повысить доступность и качество первичной медико-санитарной помощи, расширить доступ сельского населения к услугам учреждений здравоохранения.
В области физической культуры и спорта программой предусмотрена реализация мероприятий по созданию условий для занятия физической культурой и спортом, вовлечения в активные занятия физической культурой детей и молодежи, проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, что позволит улучшить состояние здоровья и повысить продолжительность жизни сельского населения.
Развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности
В области развития культурно-досуговой деятельности предусматриваются:
строительство и реконструкция зданий учреждений культуры;
привлечение и закрепление специалистов для работы в учреждениях культуры;
возрождение и развитие самодеятельного художественного творчества, народных промыслов, приобщение молодежи к традициям народной культуры, выявление и поддержка талантов и дарований.
Реализация указанных мероприятий позволит повысить уровень обеспеченности учреждениями культуры в сельских населенных пунктах, расширить культурно-досуговую деятельность сельского населения.
Развитие информационно-консультационного обслуживания
в сельской местности
В области развития информационно-консультационного обслуживания в сельской местности программа предусматривает создание сельских информационно-консультационных центров и организацию правового, производственного и технического консультирования.
Реализация указанных мероприятий позволит создать условия для получения сельским населением необходимой информации, повысить информированность сельского населения по вопросам ведения сельского хозяйства и создать условия для расширения рынка труда в сельской местности и обеспечения занятости сельского населения.
Развитие электрических сетей в сельской местности
Программа предусматривает следующие мероприятия в области развития электрических сетей в сельской местности:
строительство, реконструкцию и техническое перевооружение ВЛ 0,38 кВ, ВЛ 6-10 кВ, отработавших свой ресурс, в соответствии с прогнозируемыми нагрузками и новыми техническими требованиями;
обеспечение бесперебойного снабжения электроэнергией сельского населения и других потребителей, расположенных в сельской местности;
повышение качества потребляемой в сельской местности электроэнергии.
Реализация мероприятий по развитию электрических сетей в сельской местности позволит повысить уровень электрификации и комфортности сельского быта, обеспечить бесперебойное и эффективное снабжение электрической энергией.
Развитие водоснабжения в сельской местности
Основными целями Программы в области развития водоснабжения являются обеспечение сельского населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения, а также восстановление и рациональное использование источников питьевого водоснабжения.
Для достижения этих целей необходимо повышение надежности функционирования систем водоснабжения за счет реализации мероприятий по восстановлению и реконструкции систем водоснабжения.
Развитие сети автомобильных дорог в сельской местности
Мероприятия по развитию сети автомобильных дорог в сельской местности предусматривают совершенствование сети местных автомобильных дорог для связи сельских населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования, обеспечение их эксплуатации, включая строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования.
Раздел 3.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края и составляет 706760 тыс. рублей, в том числе по годам:
2010 год - 224090 тыс. рублей;
2011 год - 232320 тыс. рублей;
2012 год - 250350 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий программы рассчитаны в ценах соответствующих лет и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Забайкальского края.
В целях исполнения федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" на реализацию программы будут привлекаться средства федерального бюджета и внебюджетных источников.
Средства местных бюджетов будут привлекаться в рамках реализации аналогичных муниципальных целевых программ.
Раздел 4.Механизм реализации программы
Управление программой осуществляет государственный заказчик программы, который ежегодно в установленном порядке вносит предложения по уточнению перечня мероприятий программы на очередной финансовый год, сроков их реализации, корректировке программных показателей и объемов финансирования мероприятий программы, а также механизма реализации программы. В течение финансового года в пределах средств, предусмотренных на реализацию программы, с учетом фактического выполнения мероприятий государственный заказчик программы имеет право самостоятельно перераспределять объемы финансирования в разрезе мероприятий без внесения изменений в программу в установленном порядке.
Механизм реализации программы предусматривает разработку соответствующих порядков и положений, регулирующих использование средств бюджета Забайкальского края.
Выполнение мероприятий программы осуществляется на основании контрактов (договоров), заключенных в соответствии с действующим законодательством.
Контроль за ходом выполнения мероприятий программы осуществляют заместитель председателя Правительства Забайкальского края, курирующий вопросы агропродовольственной политики и агропромышленного комплекса, разработки и реализации мер по государственной поддержке производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, и Министерство территориального развития Забайкальского края.
Раздел 5.Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы
Результаты реализации мероприятий программы будут способствовать:
повышению уровня и качества жизни сельского населения путем решения жилищной проблемы в сельской местности, обеспечения доступности получения сельским населением качественного образования, услуг в области медицинского, культурного и информационно-консультационного обслуживания, повышения уровня инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности;
формированию высококвалифицированных трудовых кадров агропромышленного комплекса путем привлечения и закрепления в сельской местности специалистов агропромышленного комплекса и социальной сферы села с обеспечением их доступным жильем;
улучшению демографической ситуации в сельской местности за счет создания более благоприятных социально-бытовых условий для труда и отдыха сельского населения.
Раздел 6.Перечень мероприятий программы
(тыс. рублей, в ценах соответствующих лет)
N п/п | Наименование мероприятия | Сроки реали- зации, годы | Источники финансиро- вания | Потребность в финансовых ресурсах | ||||
всего | в том числе по годам | |||||||
2010 | 2011 | 2012 | ||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |
6.1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов | ||||||||
6.1.1 | Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности,- всего в том числе обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов | 2010- 2012 2010- 2012 | бюджет Забайкальс- кого края бюджет Забайкальс- кого края | 331620 169230 | 102620 52380 | 109800 56050 | 119200 60800 | |
Итого по подразделу | 331620 | 102620 | 109800 | 119200 | ||||
6.2. Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов | ||||||||
6.2.1 | Поддержка компле- ксной компактной застройки и бла- гоустройства сельских поселе- ний в рамках пилотных проек- тов, - всего, в том числе строи- тельство семей- ных животновод- ческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хо- зяйств | 2010- 2012 | бюджет Забайкальс- кого края | 151910 | 46920 | 50390 | 54600 | |
(п. 6.2 в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 30.11.2010 N 459) | Итого по подразделу | 151910 | 46920 | 50390 | 54600 | |||
6.3. Развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности | ||||||||
6.3.1 | Ввод в действие общеобразователь- ных учреждений | 2010- 2012 | бюджет Забайкальс- кого края | 88250 | 16200 | 34700 | 37350 | |
Итого по подразделу | 88250 | 16200 | 34700 | 37350 | ||||
6.4. Развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности | ||||||||
6.4.1 | Открытие фельдшерско-аку- шерских пунктов | 2010- 2012 | бюджет Забайкальс- кого края | 9110 | 3280 | 3530 | 2300 | |
6.4.2 | Строительство и реконструкция спортивных сооружений | 2010- 2011 | бюджет Забайкальс- кого края | 46150 | 14250 | 15300 | 16600 | |
Итого по подразделу | 55260 | 17530 | 18830 | 18900 | ||||
6.5. Развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности | ||||||||
6.5.1 | Строительство и реконструкция учреждений клубного типа | 2010- 2012 | бюджет Забайкальс- кого края | 33900 | 10500 | 11200 | 12200 | |
6.5.2 | Укрепление материальной базы учреждений культуры | 2010 | бюджет Забайкальс- кого края | 2000 | 2000 | - | - | |
6.5.3 | Приобретение передвижных специализирован- ных комплексов (автоклубов) | 2010- 2012 | бюджет Забайкальс- кого края | 8200 | 2500 | 2700 | 3000 | |
Итого по подразделу | 44100 | 15000 | 13900 | 15200 | ||||
6.6. Развитие информационно-консультационного обслуживания в сельской местности | ||||||||
6.6.1 | Создание и открытие информационно- консультационных центров | 2010 | бюджет Забайкальс- кого края | 500 | 500 | - | - | |
Итого по подразделу | 500 | 500 | - | - | ||||
6.7. Развитие электрических сетей в сельской местности | ||||||||
6.7.1 | Строительство, реконструкция и техническое перевооружение ВЛ 0,38 кВ | 2010- 2012 | бюджет Забайкальс- кого края | 7700 | 2400 | 2500 | 2800 | |
6.7.2 | Строительство, реконструкция и техническое перевооружение ВЛ 6-10 кВ | 2010 | бюджет Забайкальс- кого края | 6100 | 6100 | - | - | |
Итого по подразделу | 13800 | 8500 | 2500 | 2800 | ||||
6.8. Развитие водоснабжения сельской местности | ||||||||
6.8.1 | Введение в действие локальных водопроводов | 2010- 2012 | бюджет Забайкальс- кого края | 3620 | 1120 | 1200 | 1300 | |
Итого по подразделу | 3620 | 1120 | 1200 | 1300 | ||||
6.9. Развитие сети автомобильных дорог в сельской местности | ||||||||
6.9.1 | Введение в действие автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты | 2010 | бюджет Забайкальс- кого края | 15600 | 15600 | - | - | |
Итого по подразделу | 15600 | 15600 | - | - | ||||
6.10. Государственная поддержка пенсионных накоплений владельцев личных подсобных хозяйств | ||||||||
6.10.1 (в ред. Постановлений Правительства Забайкальского края от 30.11.2010 N 459, от 31.03.2011 N 107) | Государственная поддержка пенсионных нако- плений владель- цев личных подсобных хозяй- ств и членов крестьянских (фермерских) хозяйств | 2010- 2012 | бюджет Забайкаль- ского края | 2100 | 100 | 1000 | 1000 | |
(введен Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.11.2010 N 459) | Итого по подразделу | 2100 | 100 | 1000 | 1000 | |||
(в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 30.11.2010 N 459) | Итого по программе | 704660 | 223990 | 231320 | 249350 | |||