Приложение к Закону от 21.01.2004 г № 529-ЗЧО

Паспорт областной целевой программы «Воспроизводство лесов Читинской области (2003-2010 годы)»


   Наименование Программы         Областная  целевая программа  "Воспроизводство 
                                  лесов   Читинской  области  (2003-2010  годы)" 
                                  (далее - Программа). 
   Дата принятия решения о        Распоряжение  Администрации  Читинской области 
   разработке Программы           от 06.08.2002 N 245-А/р. 
   Дата утверждения Программы     Утверждена   Законом   Читинской   области "Об 
                                  областной  целевой  программе "Воспроизводство 
                                  лесов  Читинской  области (2003-2010 годы)" от 
                                  21.01.2004 N 529-ЗЧО 
   Заказчик Программы             Управление топливно-энергетического  комплекса 
                                  и  природных ресурсов Читинской области (далее 
                                  - Управление   ТЭК   и   природных    ресурсов 
                                  Читинской области) 
   Основной разработчик           Главное управление природных ресурсов и охраны 
   Программы                      окружающей   среды    Министерства   природных 
                                  ресурсов  Российской  Федерации  по  Читинской 
                                  области  (далее - ГУПР  и  охраны   окружающей 
                                  среды МПР России по Читинской области) 
   Цель и задачи Программы        Цель  Программы - обеспечение  воспроизводства 
                                  лесных   ресурсов   на   территории   области, 
                                  улучшение  состояния  лесов,   сохранение   их 
                                  ресурсного   и   экологического    потенциала, 
                                  обеспечение  рационального  и неистощительного 
                                  использования лесного фонда. 
                                  Задачи Программы: 
                                  - сокращение площади не покрытых лесом земель; 
                                  - увеличение доли хозяйственно ценных пород (в 
                                  том числе - кедра) в составе лесного фонда; 
                                  - сокращение        сроков         выращивания 
                                  производительных    древостоев    хозяйственно 
                                  ценных пород; 
                                  - повышение     производительности      лесных 
                                  насаждений; 
                                  - повышение    устойчивости    насаждений    к 
                                  неблагоприятным внешним воздействиям; 
                                  - усиление    средообразующих,    защитных   и 
                                  других экологических свойств лесов. 
   Сроки и этапы                  2003-2010 годы, один этап. 
   реализации Программы 
   Перечень основных              Организация   лесного   семеноводства,  в  том 
   мероприятий Программы          числе: 
                                  содержание  объектов  постоянной  лесосеменной 
                                  базы, заготовка лесных семян. 
                                  Лесовосстановление, в том числе: 
                                  создание    лесных     культур,     содействие 
                                  естественному возобновлению леса. 
                                  Выращивание посадочного материала. 
                                  Уход за молодняками,  в  том  числе: отвод под 
                                  рубки  ухода  в  молодняках,  рубки   ухода  в 
                                  молодняках. 
   Исполнители основных           ГУПР  и  охраны окружающей среды МПР России по 
   мероприятий Программы          Читинской   области,   Читинское    управление 
                                  сельскими лесами, лесхозы. 
   Объем и источники              Общий объем финансирования 
   финансирования Программы       - 509956 тыс. руб.; в том числе: 
                                  областной бюджет - 184130,0 тыс. руб.; 
                                  местные бюджеты - 17420,0 тыс. руб.; 
                                  доходы  лесхозов от предпринимательской и иной 
                                  приносящей         доход          деятельности 
                                  - 308406,0 тыс. руб. 
   Ожидаемые результаты           Сохранение  уровня  лесистости и доли покрытых 
   реализации Программы           лесом   земель,   сохранение    биологического 
                                  разнообразия   лесных   экосистем,   повышение 
                                  устойчивости  и продуктивности лесов Читинской 
                                  области. 
                                  Реализация     мероприятий,    предусмотренных 
                                  Программой, обеспечит: 
                                  - увеличение  площади  молодняков хозяйственно 
                                  -ценных пород - 498,8 тыс. га; 
                                  - проведение лесовосстановительных мероприятий 
                                  - 166,0 тыс. га; 
                                  -  выращивание     стандартного    посадочного 
                                  материала - 19000 тыс. шт.; 
                                  - заготовку лесных семян - 2,52 тонн 
   Система организации            Контроль   за   ходом   выполнения   Программы 
   контроля за исполнением        осуществляют   комитет   экономики   Читинской 
   Программы                      области,   комитет   по   финансам   Читинской 
                                  области,  Управление  ТЭК и природных ресурсов 
                                  Читинской  области   в  порядке, установленном 
                                  Главой   Администрации  (Губернатора) Читинской 
                                  области  для контроля за реализацией областных 
                                  программ. 

1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Лесной фонд Читинской области занимает более 31,9 млн. га или 70,5% ее территории.
Леса, являясь неотъемлемой частью окружающей среды, выполняют важнейшие многоцелевые функции. Они имеют большое лесохозяйственное, водоохранное, защитное, рекреационное значение, оказывают огромное воздействие на экологическое состояние природных комплексов. Леса служат огромным ресурсным потенциалом лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности области, обеспечивая в лучшие годы до трети ее бюджетных поступлений, занятость значительной части ее населения.
Леса Читинской области служат защитой для многочисленных рек бассейнов озера Байкал, рек Лена и Амур. Значительная площадь степей и лесостепей на территории Читинской области также обуславливает высокое значение лесов в этих районах как мощного средообразующего, водо- и почвозащитного фактора. Одновременно это и защита разветвленной сети железных и автомобильных дорог. В северных районах области леса обеспечивают стабильность хрупких северных экосистем. Вблизи городов и крупных населенных пунктов велико рекреационное значение лесов.
Таким образом, леса Читинской области - глобальный средообразующий фактор, условие жизнедеятельности населения, ресурсный потенциал для экономики Читинской области.
Несмотря на то, что лесистость Читинской области достаточная, сложившийся в настоящее время уровень лесопользования не позволяет поддерживать на должном уровне экологический и ресурсный потенциал лесов Читинской области, замена спелых и перестойных насаждений затягивается на длительный период. Кроме того, неоднократно повторяющиеся лесные пожары привели к накоплению не покрытых лесом земель и существенно подорвали способность к самовосстановлению лесных экосистем в ряде районов области: Ононском, Кыринском, Улетовском, Акшинском, Петровск-Забайкальском, Тунгиро-Олекминском и других.
Среди проблем лесного хозяйства в настоящее время наиболее острой является обеспечение своевременного восстановления не покрытых лесом земель лесного фонда, сгоревших и вырубленных лесов. Первоочередной задачей является восстановление лесов в Ононском лесхозе.
Основным способом восстановления лесов в Читинской области является естественное возобновление леса, однако на крупных гарях восстановление лесов зачастую может проводиться только искусственным путем ввиду отсутствия источников обсеменения и длительных сроков возобновления естественным путем.
Высокая трудоемкость и стоимость работ по лесовосстановлению и проведению мер ухода за лесом при недостаточном финансировании из областного бюджета и полном отсутствии финансирования из федерального бюджета может стать одной из главных причин уменьшения объемов лесовосстановления, увеличения площади не покрытых лесом земель, ухудшения породного состава лесов.
Площадь земель лесного фонда, требующих лесовосстановления, составляет 524,1 тыс. га, из них на площади 135,2 тыс. га лесовосстановление может быть осуществлено за счет проведения мероприятий по содействию естественному возобновлению леса, в том числе на 94,3 тыс. га меры содействия естественному возобновлению леса уже проведены, но возобновление главными породами не закончено. Поэтому в Программе рассчитаны объемы по содействию естественному возобновлению леса исходя из наличия не покрытых лесом земель и прогноза сплошных рубок с учетом рекомендаций лесоустройства. Анализ динамики изменения земель, нуждающихся в лесовосстановлении и лесоразведении, показан в таблицах N 6, 7 государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2001 и на 01.01.2002.
По данным государственного учета лесного фонда на 01.01.2002 в области насчитывается 30,0 тыс. га земель лесного фонда, требующих искусственного лесовосстановления и доступных для хозяйственного воздействия по условиям рельефа и почвы, транспортной доступности (лесокультурный фонд).
На остальной площади лесного фонда лесовосстановление будет обеспечиваться за счет естественного заращивания.
Для ежегодного обеспечения лесокультурных работ необходимо 17-19 млн. штук стандартного посадочного материала, который выращивается лесхозами в питомниках и теплицах. Лесхозами области формируется постоянная лесосеменная база для постепенного перевода лесокультурного производства на генетико-селекционную основу. С целью повышения продуктивности и устойчивости создаваемых насаждений проводятся работы по селекционному семеноводству. Для получения семян известного происхождения и сбора их в течение длительного срока созданы постоянные лесосеменные участки на площади 3964 га, из которых аттестовано 2302 га. В государственный реестр включено 244 плюсовых дерева, создано 68,5 га плантаций. В области имеется Ононский опытный лесхоз, который специализируется в вопросах семеноводства.
С 1993 года был разработан и осуществлялся целый ряд федеральных и региональных программ, направленных на оздоровление экологической обстановки, обеспечение экономики страны и регионов природными ресурсами, на охрану и воспроизводство лесов. Однако эти программы не были выполнены полностью в основном из-за недостатка финансовых ресурсов, в результате чего достичь намеченных целей в полной мере не удалось. Кроме того, причинами неудовлетворительного выполнения указанных программ являлись:
- недостаточно четкое определение программных приоритетов, что в условиях слабого финансирования отрицательно сказалось на концентрации средств, необходимых для реализации мероприятий главных направлений;
- отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий в области реализации федеральных программ между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
За период 1996-2000 годов в Читинской области лесовосстановительные работы проведены на площади 127,1 тыс. га, в том числе посадка лесных культур - 24,0 тыс. га.
Мероприятия по воспроизводству лесов выполнялись за счет средств областного бюджета, собственных средств лесхозов, сил и средств лесопользователей.
Как показал анализ выполнения мероприятий по воспроизводству лесов, необеспеченность объемов финансирования приводит к тому, что комплекс агротехнических мероприятий выполняется не в полном объеме, применяются более дешевые технологии, не всегда эффективные в данных условиях. Следствие - снижение качества работ и более длительный срок перевода не покрытых лесом земель в покрытые лесом земли.
Начавшийся рост промышленного производства в Читинской области может обострить экологическую обстановку. Возникает необходимость принятия соответствующих мер, обеспечивающих природно-ресурсную базу Читинской области для удовлетворения растущих экономических потребностей, сохранения и воспроизводства ресурсного потенциала.
На решение указанных проблем направлена настоящая областная целевая Программа.
Положения Программы соответствуют требованиям Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону "Об охране озера Байкал" и другим нормативным правовым документам по использованию, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов.
При разработке программы использованы материалы учета лесного фонда (данные на 01.01.2002), результаты анализа современного состояния и динамики лесного фонда (таблица 5 и 5а), данные федеральной целевой программы "Леса России на 1998-2000 годы", подпрограммы "Леса" федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)", Закон Читинской области "Об установлении ставок лесных податей", Положение об областном целевом бюджетном фонде воспроизводства лесов, утвержденное постановлением Читинской областной Думы от 28.03.2001 N 134 (с изменениями, внесенными постановлением Читинской областной Думы от 13.03.2003 N 44).
2.Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы Основная цель Программы - обеспечение воспроизводства лесных ресурсов на территории области, улучшение состояния лесов, сохранение их ресурсного и экологического потенциала, обеспечение рационального и неистощительного использования лесного фонда. Программа направлена на решение следующих задач:
- сокращение площади не покрытых лесом земель;
- увеличение доли хозяйственно ценных пород (в том числе кедра) в составе лесного фонда;
- сокращение сроков выращивания производительных древостоев хозяйственно ценных пород;
- повышение производительности лесных насаждений;
- повышение устойчивости насаждений к неблагоприятным внешним воздействиям (лесные пожары, рекреационные нагрузки и т.п.);
- усиление средообразующих, защитных и других экологических свойств лесов.
Реализация Программы рассчитана на 2003-2010 годы. Программа будет выполняться в один этап.
3.Ресурсное обеспечение Программы
Потребность в средствах и источниках финансирования для обеспечения объема работ, намеченных Программой, определена в соответствии с действующим законодательством. Основанием для расчетов являются Лесной кодекс Российской Федерации, Закон Читинской области "Об установлении ставок лесных податей", Положение об областном целевом бюджетном фонде воспроизводства лесов.
Расчет затрат произведен по нормативам, утвержденным Министерством природных ресурсов Российской Федерации на 2003 год. Размер отчислений платежей за пользование лесным фондом в бюджет области и размер финансирования из него воспроизводства лесов рассчитан на основе Закона Читинской области "Об установлении ставок лесных податей". Расчет поступлений платежей за пользование лесным фондом в областной бюджет и их использование на воспроизводство лесов представлен в таблице N 1.
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств:
- областного бюджета в соответствии с Положением об областном целевом бюджетном фонде воспроизводства лесов, утвержденным постановлением Читинской областной Думы от 28.03.2001 N 134 (с изменениями, внесенными постановлением от 13.03.2003 N 44);
- местных бюджетов в соответствии с Законом Читинской области "Об установлении ставок лесных податей";
- доходов лесхозов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в соответствии с Генеральным разрешением Минфина России от 23.10.2001 N 050065.
Общий объем финансирования программы составляет 509956,0 тыс. руб., в том числе за счет средств:
   областного бюджета                                       - 184130,0 тыс. руб. 
   местных бюджетов                                          - 17420,0 тыс. руб. 
   доходов лесхозов от предпринимательской и иной 
   приносящий доход деятельности в том числе 
   по мероприятиям:                                         - 308406,0 тыс. руб. 
   Лесовосстановление: 
   создание лесных культур: 
   областной бюджет                                          - 90408,0 тыс. руб. 
   доходы лесхозов от предпринимательской и иной 
   приносящий доход деятельности                             - 72328,0 тыс. руб. 
   итого:                                                   - 162736,0 тыс. руб. 
   содействие естественному возобновлению леса: 
   областной бюджет                                          - 26850,0 тыс. руб. 
   доходы лесхозов от предпринимательской и иной 
   приносящий доход деятельности                             - 42512,0 тыс. руб. 
   местные бюджеты                                           - 16720,0 тыс. руб. 
   итого:                                                    - 86082,0 тыс. руб. 
   Организация лесного семеноводства: 
   заготовка лесных семян: 
   областной бюджет                                            - 35355 тыс. руб. 
   доходы лесхозов от предпринимательской и иной 
   приносящей доход деятельности                               - 61061 тыс. руб. 
   итого:                                                    - 96416,0 тыс. руб. 
   содержание объектов лесосеменной базы: 
   доходы лесхозов от предпринимательской и иной 
   приносящий доход деятельности                              - 6543,0 тыс. руб. 
   итого:                                                     - 6543,0 тыс. руб. 
   Выращивание посадочного материала: 
   областной бюджет                                          - 31517,0 тыс. руб. 
   доходы лесхозов от предпринимательской и иной 
   приносящей доход деятельности                              - 1231,0 тыс. руб. 
   местные бюджеты                                             - 700,0 тыс. руб. 
   итого:                                                    - 33448,0 тыс. руб. 
   Уход за молодняками: 
   отвод под рубки ухода: 
   доходы лесхозов от предпринимательской и иной 
   приносящей доход деятельности                              - 4035,0 тыс. руб. 
   рубки ухода в молодняках: 
   доходы лесхозов от предпринимательской и иной 
   приносящей доход деятельности                            - 120696,0 тыс. руб. 

Мероприятия по содействию естественному возобновлению леса способом сохранения молодняков и подроста ежегодно планируется выполнять при сплошной рубке в пределах 30%. Затраты на выполнение указанных мероприятий в Программе не предусматриваются, так как они осуществляются лесопользователями в процессе разработки лесосек, что не требует дополнительных затрат.
Таблица 1
Размер платежей за пользование лесным фондом в областной бюджет и их использование на воспроизводство лесов тыс. руб.
Годы Размер платежей за пользование лесным фондом, поступающих в областной бюджет В том числе поступающих на воспроиз- водство лесов
Всего в том числе за пользо- вание лесным фондом, переданным в безвозмез- дное пользование сель- хозорганизациям Всего в том числе на воспроизвод- ство лесного фонда, передан- ного сельхозорганизациям
2003 30643 1838 18386 1103
2004 35000 2100 21000 1260
2005 37000 2220 22200 1332
2006 37000 2220 22200 1332
2007 37000 2220 22200 1332
2008 40700 2442 24420 1465
2009 44770 2686 26862 1612
2010 44770 2686 26862 1612
Итого: 306883 18412 184130 11048

В ходе реализации Программы мероприятия, объемы и источники финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей областного бюджета. Распределение средств фонда на воспроизводство лесов производится лесхозам ГУПР и охраны окружающей среды МПР России и лесхозам Читинского управления сельскими лесами в соответствии с договорами, заключенными между заказчиком и лесхозами.
Реализация намеченных мероприятий предусматривается через соответствующие программы муниципальных образований, разработанные лесхозами в соответствии с настоящей областной целевой Программой. Участие муниципальных образований в финансировании программных мероприятий за счет средств их бюджетов будет уточнено при согласовании муниципальных программ, разработанных лесхозами по каждому региону, и закреплено соглашениями между заказчиком Программы и соответствующими муниципальными образованиями.
Расходы на выполнение программных мероприятий показаны в разделе 7 "Перечень мероприятий Программы", которые рассчитаны по нормативам 2003 года, утвержденным Министерством природных ресурсов Российской Федерации.
4.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предусматривает учет интересов субъекта Российской Федерации - Читинской области, муниципальных образований, ГУПР и охраны окружающей среды МПР России по Читинской области и Читинского управления сельскими лесами в области природопользования и охраны окружающей природной среды, заключающихся в сохранении и приумножении ресурсного потенциала и экологического значения лесов Забайкалья.
Реализация программных мероприятий осуществляется на основе контрактов (договоров), заключенных заказчиком Программы с исполнителями.
Для получения средств из областного бюджета заказчик Программы ежегодно разрабатывает и представляет в установленном порядке бюджетные заявки в Комитет экономики Читинской области.
В лесхозах области в настоящее время имеется 9 постоянных лесных питомников площадью 104 га, 53 временных лесных питомника площадью 40,8 га и 54 теплицы с продуцирующей площадью 2,05 га, обеспечивающих выращивание посадочного материала в объеме 17,0 млн. штук (в том числе в закрытом грунте - 4,7 млн. штук), что при благоприятных климатических условиях удовлетворяет потребность в посадочном материале для выполнения лесовосстановительных работ. В то же время выращивание его в открытом грунте, в том числе во временных лесных питомниках, делает лесокультурное производство зависимым от неблагоприятных погодно-климатических воздействий (засуха, выдувание, вымерзание). В ходе реализации Программы планируется строительство базисных лесных питомников продуцирующей площадью 32,5 га и 2,0 га теплиц в лесхозах области для обеспечения потребностей Программы в качественном посадочном материале. В результате к моменту окончания срока действия Программы доля посадочного материала, выращенного в закрытом грунте, должна возрасти до 50% (в настоящее время - 26%), что позволит обеспечить лесокультурное производство высококачественным посадочным материалом, сократить сроки и стоимость его выращивания, повысить качество создаваемых лесных культур.
Программой предусмотрено выполнение комплекса мероприятий по воспроизводству лесов, в который входят:
Организация лесного семеноводства,
в том числе:
заготовка лесных семян,
содержание объектов лесосеменной базы;
Выращивание посадочного материала,
Лесовосстановление,
в том числе:
создание лесных культур,
содействие естественному возобновлению леса;
Уход за молодняками,
в том числе:
отвод под рубки ухода в молодняках,
рубки ухода в молодняках.
Расчет объемов мероприятий по воспроизводству лесов произведен исходя из хозяйственно приемлемых сроков ввода молодняков в категорию хозяйственно ценных пород, установленных:
а) Руководством по проведению лесовосстановительных работ в лесах Восточной Сибири, утвержденным Рослесхозом 22.01.1997 - для молодняков, выращенных в результате проведенных мер содействия естественному возобновлению:
- в горно-лесостепных лесохозяйственных округах (районах) - 7 лет;
- в горно-таежных - 10 лет;
- в горно-черневых и горно-мерзлотных - 15 лет;
б) ОСТом 56-99-93 "Культуры лесные. Оценка качества" - для молодняков искусственного происхождения.
по Восточной Сибири:
- для лиственницы сибирской, Чекановского и Гмелина - 8 лет;
- для сосны сибирской - 12 лет;
- для сосны обыкновенной - 10 лет.
4.1.Организация лесного семеноводства Лесное семеноводство - одно из основных направлений лесохозяйственной деятельности, в задачу которого входит массовое производство семян лесных растений с ценными наследственными свойствами и высокими посевными качествами. Оно включает комплекс мероприятий по созданию селекционно-семеноводческих объектов и использованию постоянной лесосеменной базы (далее - ПЛСБ) на генетико-селекционной основе. Целесообразность проведения селекционно-генетических мероприятий в 2003-2010 годы определена достаточным объемом объектов ПЛСБ и необходимостью их подготовки к аттестации. В таблице 2 указаны объемы работ и размеры их финансирования.
Таблица 2
Объем работ по лесному семеноводству и размер затрат на них
Наимено- вание ме- роприятий 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008-2010 годы Итого
Объ- ем, га. Сум- ма, тыс. руб. Объ- ем, га. Сум- ма, тыс. руб. Объ- ем, га. Сум- ма, тыс. руб. Объ- ем, га. Сум- ма, тыс. руб. Объ- ем, га. Сум- ма, тыс. руб. Объем, га. Сумма, тыс. руб. Объ- ем, га. Сум- ма, тыс. руб.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
1.Закладка постоянных лесосемен- ных участ- ков 150 36,0 100 24 100 24 100 24 100 24 300 72 850 204,0
2. Уход за постоянны- ми лесосе- менными участками 900 810 800 720 700 630 700 630 700 630 2100 1890 5900 5310
3. Заклад- ка планта- ций - - 2,0 5 2,0 5 2,0 5 2,0 5 2,5 6 10,5 26
4. Уход за плантация- ми 204 102 210 105 237 119 237 118 237 118 711 356 1836 918
5.Закладка клоновых архивов - - - - - - - - 5,0 25 5,0 25
6.Закладка испыта- тельных культур - - - - 5,0 10 5,0 10 5,0 10 15 30 30,0 60
Итого: 948 854 788 787 787 2379 6543

4.2.Лесовосстановление
По учету лесного фонда на 1 января 2002 года не покрытые лесом земли в государственном лесном фонде Читинской области составили 1218 тыс. га, в том числе фонд лесовосстановления 524,1 тыс. га. Мероприятия по лесовосстановлению будут проведены на имеющихся не покрытых лесом площадях - 524,1 тыс. га и на лесосеках ревизионного периода по сплошному виду рубок. Прогнозируемый ежегодный объем сплошных рубок от 12,5 тыс. га до 15,5 тыс. га.
Восстановление лесов на период 2003-2010 годов рекомендовано лесоустройством и планируется в объеме 166 тыс. га, в том числе посадка лесных культур - на 28,0 тыс. га.
Распределение лесовосстановительных мероприятий по годам приведено в таблице 3.
Таблица 3
Распределение лесовосстановительных мероприятий по годам
Лесовосстановительные мероприятия и их ис- полнители Ед. измерения Год производства работ Итого
2003 2004 2005 2006 2007 2008- 210
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Лесовосстановление, всего: в том числе по ис- полнителям: ГУПР и охраны окружа- ющей среды МПР России по Читинской области; Читинское управление сельскими лесами. тыс. га 20,0 20,5 20,5 21,0 21,0 63,0 166,0
тыс. руб. 34186 34605 34605 35025 35025 105072 278518
тыс. га 17,0 17,5 17,5 18,0 18,0 54,0 142
тыс. руб. 29182 29601 29601 30021 30021 90063 238489
тыс. га 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 9,0 24,0
тыс. руб. 5004 5004 5004 5004 5004 15009 40029
Создание лесных куль- тур, всего: в том числе по испол- нителям: ГУПР и охраны окружа- ющей среды МПР России по Читинской области; Читинское управление сельскими лесами. тыс. га 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 10,5 28,0
тыс. руб. 20342 20342 20342 20342 20342 61026 162736
тыс. га 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 9,0 24
тыс. руб. 17436 17436 17436 17436 17436 52308 139488
тыс. га 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 1,5 4,0
тыс. руб. 2906 2906 2906 2906 2906 8718 23248
Содействие естествен- ному возобновлению леса, всего: в том числе по испол- нителям: ГУПР и охраны окружа- ющей среды МПР России по Читинской области; Читинское управление сельскими лесами. тыс. га 16,5 17,0 17,0 17,5 17,5 52,5 138
тыс. руб. 13844 14263 14263 14683 14683 44046 115782
тыс. га 14,0 14,5 14,5 15,0 15,0 45,0 118
тыс. руб. 11746 12165 12165 12585 12585 37755 99001
тыс. га 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 7,5 20
тыс. руб. 2098 2098 2098 2098 2098 6291 16781
Выращивание посадоч- ного материала, всего: в том числе по испол- нителям; ГУПР и охраны окружа- ющей среды МПР России по Читинской области; Читинское управление сельскими лесами. млн. шт. 17,0 17,0 19,0 19,0 19,0 57,0 148
тыс. руб. 3842 3842 4294 4294 4294 12882 33448
млн. шт. 15,0 15,0 17,0 17,0 17,0 51,0 132
тыс. руб. 3390 3390 3842 3842 3842 11526 29832
млн. шт. 2 2 2 2 2 6 16
тыс. руб. 452 452 452 452 452 1356 3616
Заготовка лесных се- мян, всего: в том числе по испол- нителям: ГУПР и охраны окружа- ющей среды МПР России по Читинской области; Читинское управление сельскими лесами. тонн 2,02 2,02 2,52 2,52 2,52 7,56 19,16
тыс. руб. 10165 10165 12681 12681 12681 38043 96416
тонн 2 2 2,5 2,5 2,5 7,5 19,0
тыс. руб. 10064 10064 12580 12580 12580 37740 95608
тонн 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,06 0,16
тыс. руб. 101 101 101 101 101 303 808
Ввод молодняков в ка- тегорию ценных насаж- дений, всего: в том числе по испол- нителям: ГУПР и охраны окружа- ющей среды МПР России по Читинской области; Читинское управление сельскими лесами. тыс. га 70,6 64,6 60,6 60,6 60,6 181,8 498,8
тыс. га 70,0 64,0 60,0 60,0 60,0 180,0 494
тыс. га 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 1,8 4,8
Итого: тыс. руб 48193 48612 51580 52000 52000 155997 408382

Объемы ежегодных лесовосстановительных мероприятий могут корректироваться в соответствии с данными учета лесного фонда в пределах установленных настоящей Программой объемов финансирования. Корректировка объемов утверждается Администрацией Читинской области, при этом изменения годовых объемов лесовосстановления не может превышать 20% от установленных настоящей Программой.
4.3.Уход за молодняками
Проведение рубок ухода за молодняками вызвано необходимостью повышения пожарной устойчивости хвойных насаждений и уменьшения срока выращивания продуктивных насаждений. В лесном фонде Читинской области восстановление лесов после пожаров и вырубок зачастую происходит со сменой пород: вначале не покрытые лесом земли зарастают мягколиственными породами (береза, осина) и лишь через несколько десятков лет под пологом лиственных пород образуется второе поколение хвойных пород. Особенно характерно это явление для темнохвойных пород (кедр, пихта) в лесах бассейна озера Байкал, в лесах юго-восточного Забайкалья восстановление лиственницы также зачастую происходит через смену пород.
По данным учета лесного фонда и рекомендациям лесоустройства площадь молодых древостоев, нуждающихся в уходе, составляет ежегодно 4,9 тыс. га.
В таблице 4 приведены объемные показатели ухода за молодняками на период действия Программы.
Таблица 4
Объем работ по уходу за молодняками и расчет затрат на их выполнение
Мероприятия и исполнители В том числе по годам
Ед. из- мер. 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008- 2010 годы Итого
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Отвод под рубки ухода, всего: в том числе по исполни- телям: ГУПР и охраны окружаю- щей среды МПР России по Читинской области; Читинское управление сельскими лесами. тыс. га. 4,9 4,9 4,9 4,9 4,9 14,7 39,2
тыс. руб. 504 504 504 504 504 1515 4035
тыс. га. 4,4 4,4 4,4 4,4 4,4 13,2 35,2
тыс. руб. 453 453 453 453 453 1360 3625
тыс. руб. 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 1,5 4,0
тыс. руб. 51 51 51 51 51 155 410
Рубки ухода в молодня- ках, всего: в том числе по исполни- телям: ГУПР и охраны окружаю- щей среды МПР России по Читинской области; Читинское управление сельскими лесами. тыс. га. 4,9 4,9 4,9 4,9 4,9 14,7 39,2
тыс. руб. 15087 15087 15087 15087 15087 45261 120696
тыс. га. 4,4 4,4 4,4 4,4 4,4 13,2 35,2
тыс. руб 13548 13548 13548 13548 13548 40642 108382
тыс. га. 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 1,5 4,0
тыс. руб. 1539 1539 1539 1539 1539 4619 12314
Итого: 15591 15591 15591 15591 15591 46776 124731

5.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Управление реализаций Программы осуществляет заказчик Программы - Управление ТЭК и природных ресурсов Читинской области. Формы и методы организации управления реализацией Программы определяет заказчик.
Текущее управление реализацией Программы осуществляют Управление ТЭК и природных ресурсов Читинской области, ГУПР и охраны окружающей среды МПР России по Читинской области под руководством заместителя Главы Администрации (Губернатора) Читинской области по топливно-энергетическому комплексу и горнорудной промышленности. Управление ТЭК и природных ресурсов Читинской области, ГУПР и охраны окружающей среды МПР России по Читинской области организуют проведение необходимых работ по привлечению внебюджетных средств для реализации Программы.
Заказчик Программы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей и представляет в Комитет экономики Читинской области и Комитет по финансам Читинской области проекты бюджетных заявок.
Между заказчиком и предполагаемыми исполнителями заключаются договоры на выполнение работ по воспроизводству лесов. Отбор исполнителей каждого программного мероприятия осуществляется заказчиком в соответствии с федеральным законом и законом области (преимущественно на конкурсной основе).
Контроль за выполнением Программы осуществляют Комитет экономики Читинской области, Комитет по финансам Читинской области, Управление ТЭК и природных ресурсов Читинской области в порядке, установленном Главой Администрации (Губернатором) Читинской области для контроля за реализацией областных программ.
Комитет по финансам Читинской области, Управление ТЭК и природных ресурсов Читинской области, ГУПР и охраны окружающей среды МПР России по Читинской области с участием других органов и заинтересованных организаций осуществляют комплексные проверки хода реализации программных мероприятий. По результатам комплексных проверок подготавливаются для представления Администрации Читинской области предложения о целесообразности продолжения работ и финансирования Программы или о их прекращении, применении санкций к участникам реализации Программы.
6.Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации Программы
Эффективность выполнения Программы оценивается Управлением ТЭК и природных ресурсов Читинской области и ГУПР и охраны окружающей среды МПР России по Читинской области ежегодно по состоянию на 1 января по данным государственного учета лесного фонда с учетом текущих изменений.
Оценка эффективности проводится по анализу динамики покрытых и не покрытых лесом площадей.
Реализация мероприятий, предусмотренных программой, обеспечит:
   - увеличение площади молодняков                         - 498,8 тыс. га, 
   в том числе: хвойных                                    - 498,8 тыс. га, 
   из них кедра                                            - 0,8 тыс. га, 
   - проведение лесовосстановительных мероприятий          - 166,0 тыс. га, 
   в том числе: создание лесных культур                    - 28,0 тыс. га, 
   из них хвойных пород                                    - 27,5 тыс. га, 
   - ввод молодняков хозяйственно ценных пород             - 498,8 тыс. га, 
   в покрытую лесом площадь 
   в том числе: за счет мер ухода за лесом                 - 1,4 тыс. га, 
   из них кедра                                            - 0,8 тыс. га, 
   - выращивание стандартного посадочного материала        - 19000 тыс. шт., 
   в том числе: хвойных пород                              - 18500 тыс. шт., 
   - заготовку семян лесных растений                       - 2,52 тонн, 
   в том числе: - с объектов постоянной лесосеменной 
   базы и с улучшенными наследственными свойствами         - 650 кг. 

Эффективность Программы оценивается по приведенным в паспорте Программы ожидаемым конечным результатам реализации программных мероприятий.
Социальная эффективность Программы характеризуется созданием около 500 новых рабочих мест, улучшением условий труда работников лесного хозяйства всех уровней, наполнением новым содержанием традиционных профессий, что является стимулом для привлечения молодых специалистов.
Экологическая значимость Программы обусловлена тем, что в ходе ее выполнения планируется осуществить значительные объемы лесовосстановительных мероприятий в лесах бассейна озера Байкал, подвергающихся серьезным антропогенным нагрузкам и значительно пострадавших от лесных пожаров 90-х годов XX века. Также планируется осуществить лесовосстановление на территории Цасучейского бора, серьезно поврежденного лесными пожарами. В рамках Программы намечено увеличение площадей кедровых лесов за счет перевода части мягколиственных молодняков в кедровые в результате мер ухода за лесом.
Экологическая эффективность Программы выражается в снижении уровня загрязнения окружающей природной среды и предотвращений вредного воздействия на нее хозяйственной деятельности.
Многосторонние экономические, экологические и социальные функции лесов реализуются в процессе их длительного периода роста (50-100 лет). Эти факторы затрудняют определение полной экономической эффективности использования средств, вкладываемых в воспроизводство лесов.
Таблица 5
Динамика показателей учета лесного фонда по государственному лесному фонду за период с 01.01.1978 (1)
тыс. га
Показатели 1978 год 1988 год 2001 год 1998 год
всего всего +/- (к 1978 г.) Всего +/- (к 1978 г.) Всего
1. Общая площадь земель лесного фонда 32432,7 31920,3 -512,4 31307,2 -1125,5 31306,7
2. Площадь, по- крытая лесом 25087,6 26945,7 +1858,1 26978,3 +1890,7 26722,6
из них кедра 829,3 956,3 +127,0 988,3 +159,0 986,9
доля кедровых лесов от всех покрытых лесом 3,31% 3,55% +0,24% 3,66% +0,35% 3,69
3. Площадь оре- хопромысловых зон 663,1 688,9 +25,8 691,9 +28,8 691,8
в том числе:
лесных земель 647,2 672,2 +25,0 675,3 +28,1 675,2
из них покрытые лесом 633,3 665,5 +32,2 673,9 +40,6 670,8
гари и погибшие насаждения 11,1 4,3 -6,8 0,3 -10,8 3,3
вырубки 0,0 0,1 +0,1 0,0 - -
прогалины, пус- тыри 0,1 0,0 -0,1 0,0 -0,1 -
редины 2,7 2,3 -0,4 1,1 -1,6 1,1
4. Площадь хвой- ных молодняков 2898,6 3432,3 +533,7 3429,8 +531,2 3179,0
в том числе:
кедра 180,6 212,5 +31,9 210,5 +29,9 209,0
5. Площадь не покрытых лесом земель 2809,6 1660,6 -1149,0 1199,5 -1510,1 1313,1
в том числе:
гари и погибшие насаждения 889,6 716,2 -173,4 464,0 -425,6 539,1
Вырубки 294,7 171,9 -122,8 44,2 -250,5 72,2
прогалины, пус- тыри 264,9 65,5 -199,4 15,9 -249,0 21,2
6. Не сомкнувши- еся лесные куль- туры 40,5 45,1 +4,6 30,9 -9,6 31,2

(1) данные Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Читинской области
Таблица 5а
Динамика показателей учета лесного фонда по государственному лесному фонду за период с 01.01.1978 (1) тыс. га.
Показатели 1978 год 1988 год 2001 год 1998 год
всего всего +/- (к 1978 г.) Всего +/- (к 1978 г.) Всего
1. Общая площадь земель лесного фонда 871,4 885,6 +14,2 926,1 +54,7 924,5
2. Площадь, по- крытая лесом 822,1 838,0 +15,9 907,6 +85,5 881,3
из них кедра - - - - - -
доля кедровых лесов от всех покрытых лесом - - - - - -
3. Площадь оре- хопромысловых зон - - - - - -
в том числе:
лесных земель - - - - -
из них покрытые лесом - - - - - -
гари и погибшие насаждения - - - - - -
вырубки - - - - - -
прогалины, пус- тыри - - - - - -
редины - - - - - -
4. Площадь хвой- ных молодняков 109,7 88,4 -21,3 70,8 -38,9 59,5
в том числе:
кедра - - - - - -
5. Площадь не покрытых лесом земель 50,4 47,6 -2,8 18,5 -31,9 44,2
в том числе:
гари и погибшие насаждения 15,6 35,2 +19,6 10,7 -4,9 40,2
Вырубки 10,8 4,6 -6,2 1,6 -9,2 2,5
прогалины, пус- тыри 10,4 - -10,4 - - 0,1
редины 13,6 7,8 -5,8 6,2 -7,4 1,4
6. Не сомкнувши- еся лесные куль- туры 0,9 1,2 +0,3 2,4 +1,5 1,5

(1) Данные Читинского управления сельскими лесами
Таблица 6
Распределение не покрытых лесной растительностью и нелесных земель по способам лесовосстановления и лесоразведения по состоянию на 01.01.2002
тыс. га
Показатели Код стро- Фонд лесовосстановления Нелесные земли
Гари Погиб- шие древо Вы- рубки Прога- лины, пусты Итого Боло- та Пески Прочие Итого
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1. Всего земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстано- влении и лесо- разведении 01 442,0 22,0 44,2 15,9 524,1 25,7 25,7
а) земли, на которых обеспе- чивается естес- твенное восста- новление леса - всего 02 309,3 21,2 16,7 10,3 357,5 6,8 6,8
из них: хвойны- ми породами 03 309,3 21,2 16,7 10,3 357,5 6,8 6,8
твердолиствен- ными породами 04
б) земли, на которых восста- новление леса хозяйственно ценными порода- ми может быть обеспечено пу- тем содействия естественному возобновлению леса 05 110,4 22,0 2,8 135,2 18,9 18,9
в том числе доступные для хозяйственного воздействия 06 110,4 22,0 2,8 135,2 18,9 18,9
2. Земли, на которых прове- дены меры со- действия естес- твенному возоб- новлению леса, но возобновле- ние главными породами не закончено 07 19,3 14,8 0,5 34,6 18,9 18,9
3. Земли, на которых восста- новление леса может быть обеспечено только путем создания лесных культур, всего 08 22,3 0,8 5,5 2,8 31,4 -
в том числе: доступные для хозяйственного воздействия (лесокультурный фонд) 09 21,7 0,8 4,9 2,6 30,0 -
4. Земли не подлежащие ле- совосстановле- нию (места от- дыха трудящих- ся, земли для ландшафтных, охотничьих и других целей) 10
5. Насаждения, нуждающиеся в реконструкции путем посадки или посева леса 11

Таблица 7
Распределение не покрытых лесной растительностью и нелесных земель по способам лесовосстановления и лесоразведения, по состоянию на 01.01.2001
тыс. га
Показатели Код стро- Фонд лесовосстановления Нелесные земли
Гари Погиб- шие древо Вы- рубки Прога- лины, пусты Итого Боло- та Пески Прочие Итого
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1. Всего земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстано- влении и лесо- разведении 01 484,8 20,1 49,1 16,1 570,1 34,1 34,1
а) земли, на которых обеспе- чивается естес- твенное восста- новление леса - всего 02 353,3 20,1 15,9 9,9 399,2 15,8 15,8
из них: хвойны- ми породами 03 336,8 7,6 12,3 7,5 364,2 15,8 15,8
твердолиствен- ными породами 04
б) земли, на которых восста- новление леса хозяйственно ценными порода- ми может быть обеспечено пу- тем содействия естественному возобновлению леса 05 107,9 27,9 3,3 139,1 18,1 18,1
в том числе доступные для хозяйственного воздействия 06 107,0 27,5 1,9 136,4 10,6 10,6
2. Земли, на которых прове- дены меры со- действия естес- твенному возоб- новлению леса, но возобновле- ние главными породами не закончено 07 19,0 14,9 0,6 34,5 1,9 1,9
3. Земли, на которых восста- новление леса может быть обеспечено только путем создания лесных культур, всего 08 23,6 5,3 2,9 31,8 0,2 0,2
в том числе: доступные для хозяйственного воздействия (лесокультурный фонд) 09 21,9 4,6 2,6 29,1 0,2 0,2
4. Земли не подлежащие ле- совосстановле- нию (места от- дыха трудящих- ся, земли для ландшафтных, охотничьих и других целей) 10
5. Насаждения, нуждающиеся в реконструкции путем посадки или посева леса 11

7.Перечень мероприятий Программы тыс. рублей (в ценах 2003 года)
N Наименование мероприятий Исполнители Сроки испол- нения (годы) Источники финансиро- вания всего Финансовые затраты
в том числе по годам:
2003 2004 2005 2006 2007 2008- 2010
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1. Мероприятия, выполняемые в лесном фонде, переданном в безвозмездное пользование сельхозорганизациям
1.1 1.1.1 1.1.2 Лесовосстановле- ние Создание лесных культур Содействие ес- тественному во- зобновлению леса Лесхозы Чи- тинского управления сельскими лесами - // - - // - 2003- 2010 гг. 2003- 2010 гг. 2003- 2010 гг.
Областной бюджет 5120 640 640 640 640 640 1920
Доходы лесхозов от пред- принима- тельской и иной при- носящей доход дея- тельности 18128 2266 2266 2266 2266 2266 6798
Итого: 23248 2906 2906 2906 2906 2906 8718
Областной бюджет 2135 154 154 189 189 189 1260
Доходы лесхозов от пред- принима- тельской и иной при- носящей доход дея- тельности 14646 1944 1944 1909 1909 1909 5031
Итого: 16781 2098 2098 2098 2098 2098 6291
1.2 1.2.1 Организация лес- ного семеноводс- тва Заготовка лесных семян Лесхозы Чи- тинского управления сельскими лесами - // - 2003- 2010 гг. 2003- 2010 гг. Доходы лесхозов от пред- принима- тельской и иной при- носящей доход дея- тельности 400 50 50 50 50 50 150
Областной бюджет 408 51 51 51 51 51 153
Итого: 808 101 101 101 101 101 303
1.3 Выращивание по- садочного мате- риала Лесхозы Чи- тинского управления сельскими лесами 2003- 2010 гг. Областной бюджет 3385 258 415 452 452 452 1356
Доходы лесхозов от пред- принима- тельской и иной при- носящий доход дея- тельности 231 194 37 0 0 0 0
Итого: 3616 452 452 452 452 452 1356
1.4. 1.4.1 1.4.2 Уход за молодня- ками Отвод под рубки ухода за молод- няками Рубки ухода в молодняках Лесхозы Чи тинского управления сельскими лесами -//- -//- 2003- 2010 гг. 2003- 2010 гг. 2003- 2010 гг. Доходы лесхозов от пред- принима- тельской и иной при- носящей доход дея- тельности 410 51 51 51 51 51 155
Доходы лесхозов от пред- принима- тельской и иной при- носящей доход дея- тельности 12314 1539 1539 1539 1539 1539 4619
Итого: 12724 1590 1590 1590 1590 1590 4774
Итого по разделу: Областной бюджет 11048 1103 1260 1332 1332 1332 4689
Доходы лесхозов от пред- принима- тельской и иной при- носящей доход дея- тельности 46129 6044 5887 5815 5815 5815 16753
Итого: 57177 7147 7147 7147 7147 7147 21442
2. Мероприятия, выполняемые в гослесфонде
2.1 2.1.1 2.1.2 Лесовосстанов- ление Создание лесных культур Содействие ес- тественному во- зобновлению леса Лесхозы ГУПР и ох- раны окру- жающей сре- ды МПР Рос- сии по Чи- тинской об- ласти - // - - // - 2003- 2010 гг. 2003- 2010 гг. 2003- 2010 гг. Областной бюджет 85288 10661 10661 10661 10661 10661 31983
Доходы лесхозов от пред- принима- тельской и иной при- носящей доход дея- тельности 54200 6775 6775 6775 6775 6775 20325
Итого: 139488 17436 17436 17436 17436 17436 52308
Областной бюджет 24715 2427 3184 3184 3184 3184 9552
Местные бюджеты 16720 929 2332 2332 2225 2225 6677
Доходы лесхозов от пред- принима- тельской и иной при- носящей доход дея- тельности 27866 4866 3000 3000 3400 3400 10200
Итого: 69301 8222 8516 8516 8809 8809 26429
2.2 2.2.1 2.2.2 Организация лес- ного семеновод- ства Заготовка лесных семян Содержание объ- ектов лесосемен- ной базы Лесхозы ГУПР и ох- раны окру- жающей сре- ды МПР Рос- сии по Чи- тинской об- ласти - // - - // - 2003- 2010 гг. 2003- 2010 гг. 2003- 2010 гг.
Доходы лесхозов от пред принима- тельской и иной при- носящей доход дея- тельности 60661 7559 7559 9399 9399 9399 17346
Областной бюджет 34947 2505 2505 3181 3181 3181 20394
Доходы лесхозов от пред- принима- тельской и иной при- носящей доход дея- тельности 6543 948 854 788 787 787 2379
Итого: 102151 11012 10918 13368 13367 13367 40119
2.3. Выращивание по- садочного мате- риала Лесхозы ГУПР и ох- раны окру- жающей сре- ды МПР Рос- сии по Чи- тинской об- ласти 2003- 2010 гг. Областной бюджет 28132 1690 3390 3842 3842 3842 11526
Местные бюджеты 700 700
Доходы лесхозов от пред- принима- тельской и иной при- носящей доход дея- тельности 1000 1000
Итого: 29832 3390 3390 3842 3842 3842 11526
2.4 2.4.1 2.4.2 Уход за молодня- ками Отвод под рубки ухода за молод- няками Рубки ухода в молодняках Лесхозы ГУПР и ох- раны окру- жающей сре- ды МПР Рос- сии по Чи- тинской об- ласти - // - - // - 2003- 2010 гг. 2003- 2010 гг. 2003- 2010 Доходы лесхозов от пред- принима- тельской и иной при- носящей доход дея- тельности 3625 453 453 453 453 453 1360
Доходы лесхозов от пред- принима- тельской и иной при- носящей доход дея- тельности 108382 13548 13548 13548 13548 13548 40642
Итого: 112007 14001 14001 14001 14001 14001 42002
Итого по разделу: 452779 54061 54261 57163 57455 57455 172384
В том числе:
Областной бюджет 173082 17283 19740 20868 20868 20868 73455
Местные бюджеты 17420 1629 2332 2332 2225 2225 6677
Доходы лесхозов от пред- принима- тельской и иной при- носящей доход дея- тельности 262277 35149 32189 33963 34362 34362 92252
Итого по Программе: 509956 61208 61408 64310 64602 64602 193826
В том числе:
Областной бюджет 184130 18386 21000 22200 22200 22200 78144
Местные бюджеты 17420 1629 2332 2332 2225 2225 6677
Доходы лесхозов от пред- принима- тельской и иной при- носящей доход дея- тельности 308406 41193 38076 39778 40177 40177 109005