Приложение к Постановлению от 10.08.2017 г № 330 Изменение
Подпрограмма «Развитие дошкольного образования»
Паспорт подпрограммы "Развитие дошкольного образования"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Минобразования Забайкальского края. |
| Соисполнители подпрограммы | |
| Цели подпрограммы | Обеспечение государственных гарантий прав всех детей в возрасте до 7 лет, проживающих на территории Забайкальского края, на доступное и качественное дошкольное образование, соответствующее требованиям федеральных государственных образовательных стандартов и потребностям заказчиков образовательных услуг. |
| Задачи подпрограммы | Достижение к 2016 году стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет за счет развития региональной системы дошкольного образования, включая оптимизацию муниципальных систем, создание дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях (далее - ДОО), развитие альтернативных форм дошкольного образования; развитие услуг дошкольного образования по сопровождению развития детей раннего возраста (0 - 3 лет), психолого-педагогической, диагностической, консультативной помощи родителям с детьми от 0 до 3 лет; укрепление материально-технической базы дошкольных образовательных организаций и обновление содержания дошкольного образования детей в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в организациях, реализующих программы дошкольного образования; совершенствование нормативно-правовых и финансово-экономических механизмов поддержки негосударственного сектора дошкольного образования; содействие развитию форм государственно-общественного управления, механизмов вовлечения родителей в образование, общественное участие в управлении образованием; совершенствование системы психолого-педагогического просвещения родителей, поддержки семей, имеющих детей дошкольного возраста; достижение стопроцентного соотношения среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций дошкольного образования к средней заработной плате в общем образовании. |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма реализуется в течение 2014 - 2025 годов в два этапа: 2014 - 2016 годы - этап модернизации региональной системы дошкольного образования (выполнение указов Президента Российской Федерации по 100-процентному обеспечению местами в ДОО детей в возрасте от 3 до 7 лет); 2016 - 2025 годы - этап стабильного развития региональной системы дошкольного образования. |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | Объем средств краевого бюджета, необходимых для финансирования подпрограммы, составляет 28 701 748,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 2 721 495,4 тыс. рублей; 2015 год - 2 783 846,4 тыс. рублей; 2016 год - 2 754 789,3 тыс. рублей; 2017 год - 2 429 060,6 тыс. рублей; 2018 год - 1 428 854,4 тыс. рублей; 2019 год - 1 730 504,6 тыс. рублей; 2020 год - 2 475 532,9 тыс. рублей; 2021 год - 2 475 532,9 тыс. рублей; 2022 год - 2 475 532,9 тыс. рублей; 2023 год - 2 475 532,9 тыс. рублей; 2024 год - 2 475 532,9 тыс. рублей; 2025 год - 2 475 532,9 тыс. рублей. |
| Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы | Реализация комплекса мероприятий подпрограммы позволит к 2025 году достичь следующих результатов: отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования, составит 100%%; отношение численности детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, посещающих дошкольные образовательные организации, к общей численности детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет составит 50%%; численность детей в ДОО, приходящихся на одного педагогического работника, составит 12,6 чел.; удельный вес численности детей, посещающих дошкольные образовательные организации, в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных образовательными программами, соответствующими образовательному стандарту дошкольного образования, составит 100%%; удельный вес численности семей, получающих выплаты компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в государственных (муниципальных) образовательных организациях и негосударственном секторе, от общей численности семей с детьми, получающими дошкольное образование, составит 100%%; удельный вес численности детей, получающих дошкольное образование в негосударственном секторе, составит не менее 2%%; удельный вес численности детей, получающих дошкольное образование в частных дошкольных образовательных организациях, от общей численности детей в дошкольных образовательных организациях составит не менее 4%%; отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций дошкольного образования к средней заработной плате в общем образовании составит 100%%. |
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
На начало 2015 года в Забайкальском крае услуги по дошкольному образованию предоставляют 488 муниципальных ДОО, их посещают 55898 детей дошкольного возраста, из них в возрасте старше 3 лет - 47381 ребенок. Кроме этого, в 282 структурных подразделениях на базе общеобразовательных организаций получают дошкольную подготовку 3493 ребенка, в группах кратковременного пребывания, организованных при садах, школах, центрах развития детей, занимаются 2318 детей. Негосударственных дошкольных организаций в Забайкальском крае 40, из них дошкольных организаций военного ведомства - 12; Российской железной дороги - 3; частных детских садов - 6, 19 индивидуальных предпринимателей осуществляют присмотр и уход за детьми. Данные организации посещают 2103 ребенка.
Расширение доступности дошкольного образования в Забайкальском крае за последние годы позволило значительно увеличить количество организаций, реализующих программы дошкольного образования. Охват детей дошкольным образованием ежегодно увеличивается на 1,5 - 1,8%%.
Общая численность детей в возрасте от рождения до 7 лет, состоящих в очереди на устройство в ДОО, снижена за счет введения дополнительных 3667 мест в 2012 году, 2874 мест в 2013 году, 3250 мест в 2014 году. Увеличивается количество муниципальных районов, в которых проблема полного охвата детей от 3 до 7 лет полностью решена, а также районов, в которых охват составляет более 80%%. Вместе с тем рост доли очередников в возрасте от 3 до 7 лет сохраняется в г. Чите, п. Агинском, Читинском районе.
В соответствии с региональной дорожной картой за 4 года (с 2012 по 2015 годы) планируется создать 9496 дополнительных мест и полностью ликвидировать очередь в ДОО для детей в возрасте от 3 до 7 лет. В Забайкальском крае внедряются альтернативные формы организации дошкольного образования, такие как семейные группы, группы кратковременного пребывания, лекотеки, группы присмотра и т.д.
Актуальная потребность в местах в ДОО составляла на 1 января 2015 года 4508 детей, общая очередь - 25597 детей.
С 1 января 2014 года в Забайкальском крае вступили в силу пункты 3 и 6 части 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 11 июля 2013 года N 858-ЗЗК "Об отдельных вопросах в сфере образования", предусматривающие отнесение к полномочиям Правительства Забайкальского края полномочия по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных ДОО, дошкольного образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми законами Забайкальского края.
Начата реализация комплекса мероприятий, направленных на создание дополнительных мест в ДОО, путем:
развития негосударственных форм дошкольного образования, в том числе за счет привлечения частного бизнеса;
дополнительной проработки санитарных правил и норм, обеспечивающих необходимые условия для пребывания детей в указанных организациях;
реконструкции и строительства новых ДОО.
В Забайкальском крае для создания и ведения электронного реестра детей дошкольного возраста, нуждающихся в местах в дошкольных образовательных организациях, введена в эксплуатацию Автоматизированная информационная система "Е-услуги. Образование" ЗАО ИрТЕХ (г. Самара), которая отвечает унифицированным функционально-техническим требованиям Электронной очереди и совместима с федеральной системой показателей Электронной очереди.
Основными проблемами, на решение которых будут направлены мероприятия программы, являются:
дефицит мест в организациях дошкольного образования, рост потребности в местах в дошкольных образовательных организациях для детей в возрасте от 3 до 7 лет при ограниченности региональных ресурсов и низкой динамике ввода новых мест;
недостаточная развитость сектора сопровождения раннего развития детей, инфраструктуры дошкольного образования детей раннего дошкольного возраста (от 2 месяцев до 3 лет), развитие которой выступает необходимым условием обеспечения возможности участия в трудовой деятельности родителей воспитанников;
отсутствие в системе дошкольного образования полноценных условий для удовлетворения потребностей детей дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) и детей-инвалидов;
диспропорция между состоянием сети образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования, темпами и возможностями их развития в отдельных муниципальных районах и городских округах, в силу этого сложность обеспечения государственных гарантий доступности дошкольного образования для всех слоев населения края;
различный уровень стартовых возможностей дошкольных образовательных организаций (материально-технических, кадровых) муниципальных образований и городских округов с позиций обеспечения доступности и качества образовательных услуг, эффективного перехода на федеральные государственные программы дошкольного образования (далее - ФГОС ДО);
несоответствие материально-технических условий образовательных организаций для введения ФГОС ДО;
недостаточная готовность педагогических работников, административно-управленческого персонала для реализации ФГОС ДО, низкие темпы обновления состава педагогических кадров;
недостаточная развитость в регионе негосударственного сектора дошкольного образования, вариативных форм дошкольного образования;
необходимость обеспечения открытости процесса комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций, эффективного функционирования автоматизированной информационной системы электронной записи детей и комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций, включая кадровое, методическое, техническое и финансовое обеспечение;
потребность в расширении спектра инструментов информирования и обратной связи с населением, создания условий для активного вовлечения родителей (законных представителей) в образовательный процесс, независимую оценку качества дошкольного образования.
2.ПЕРЕЧЕНЬ ПРИОРИТЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Приоритеты в сфере дошкольного образования определены в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года.
Перспективное развитие региональной системы дошкольного образования Забайкальского края, ориентированное на доступность качественных образовательных услуг, определяет следующие приоритеты:
обеспечение правовых гарантий на бесплатное и доступное дошкольное образование для всех детей до 7 лет, включая детей с ОВЗ и детей-инвалидов;
достижение к 2016 году 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет;
обеспечение доступности дошкольного образования для детей раннего возраста - от 2 месяцев до 3 лет;
развитие системы комплексного сопровождения детей дошкольного возраста, включая раннее комплексное вмешательство с целью коррекции развития детей с отклонениями в развитии;
внедрение федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования во всех организациях, реализующих программы дошкольного образования;
увеличение доли негосударственного сектора в предоставлении услуг дошкольного образования, содействие развитию вариативных форм дошкольного образования;
содействие развитию частно-государственного партнерства в сфере дошкольного образования;
закрепление форм государственно-общественного управления дошкольными образовательными организациями, участие родителей и общественности в независимой оценке качества дошкольного образования;
достижение целевых показателей заработной платы педагогических работников в соответствии с указами Президента Российской Федерации и с учетом показателей эффективности и качества услуг.
3.ОПИСАНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ
Цель подпрограммы - обеспечение государственных гарантий прав всех детей в возрасте до 7 лет, проживающих на территории Забайкальского края, на доступное и качественное дошкольное образование, соответствующее требованиям федеральных государственных образовательных стандартов и потребностям заказчиков образовательных услуг.
Задачи подпрограммы:
достижение к 2016 году 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет за счет развития региональной системы дошкольного образования, включая оптимизацию муниципальных систем, создание дополнительных мест в ДОО, развитие альтернативных форм дошкольного образования;
развитие услуг дошкольного образования по сопровождению развития детей раннего возраста (0 - 3 лет), психолого-педагогической, диагностической, консультативной помощи родителям с детьми от 0 до 3 лет;
укрепление материально-технической базы ДОО и обновление содержания дошкольного образования детей в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в организациях, реализующих программы дошкольного образования;
совершенствование нормативно-правовых и финансово-экономических механизмов поддержки негосударственного сектора дошкольного образования;
содействие развитию форм государственно-общественного управления, механизмов вовлечения родителей в образование, общественное участие в управлении образованием;
совершенствование системы психолого-педагогического просвещения родителей, поддержки семей, имеющих детей дошкольного возраста;
достижение 100-процентного соотношения среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций дошкольного образования к средней заработной плате в общем образовании.
4.ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Подпрограмма реализуется в течение 2014 - 2020 годов в два этапа:
2014 - 2016 годы - этап модернизации региональной системы дошкольного образования (выполнение указов Президента Российской Федерации по 100-процентному обеспечению местами в ДОО детей в возрасте от 3 до 7 лет);
2016 - 2025 годы - этап стабильного развития региональной системы дошкольного образования.
5.ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ И ОЖИДАЕМЫХ НЕПОСРЕДСТВЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ
Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов приведен в приложении N 1 к государственной программе.
6.ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ, МЕТОДИКИ ИХ РАСЧЕТА И ПЛАНОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ПО ГОДАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе и включают комплекс общих показателей (федеральный уровень) и частных показателей (краевой уровень). Выделение частных показателей обусловлено необходимостью мониторинга основных направлений развития краевой системы образования с учетом региональной специфики и выделенных подпрограмм.
7.ИНФОРМАЦИЯ О ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПОДПРОГРАММЫ
Информация о финансовом обеспечении подпрограммы приведена в приложении N 1 к государственной программе.
8.ОПИСАНИЕ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Риски реализации подпрограммы, в том числе недостижения целевых значений показателей, а также описание механизмов управления рисками и мер по их минимизации представлены в таблице.
Риски реализации подпрограммы
| N п/п | Риск | Последствия наступления | Способы минимизации |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Внешние риски | ||
| 1.1. | Изменения федерального законодательства, реализация на федеральном уровне мероприятий, влияющих на содержание, сроки и результаты реализации мероприятий подпрограммы | Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы | Мониторинг изменений федерального законодательства, реализуемых на федеральном уровне мер; внесение в установленном порядке предложений по разрабатываемым на федеральном уровне проектам; оперативная корректировка подпрограммы |
| 1.2. | Уменьшение объемов финансирования подпрограммы | Недостаточность средств для реализации мероприятий подпрограммы; невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы | Определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы |
| 1.3. | Изменение демографической ситуации в крае | Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы | Мониторинг демографической ситуации, своевременная корректировка подпрограммы |
| 1.4. | Низкая активность, мотивация муниципальных образований к достижению целевых значений показателей подпрограммы | Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы | Активное взаимодействие с муниципальными образованиями; создание инструментов мотивации, в том числе при предоставлении межбюджетных трансфертов |
| 2. | Внутренние риски | ||
| 2.1. | Недостаточная подготовка специалистов и (или) ответственного исполнителя | Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы; затягивание сроков реализации мероприятий | Своевременное направление специалистов на курсы повышения квалификации, обучающие мероприятия и тренинги, организация мероприятий по обмену опытом, в т.ч. с другими субъектами Российской Федерации |
| 2.2. | Низкая мотивация специалистов и (или) ответственного исполнителя к повышению качества деятельности | Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы; затягивание сроков реализации мероприятий | Разработка системы мер по стимулированию и мотивации персонала |
9.ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ
ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЮ РАБОТ)
Прогноз сводных показателей государственных заданий по предоставлению государственных услуг (выполнению работ) представлен в приложении N 1 к государственной программе.