Приложение к Постановлению от 10.08.2017 г № 330 Изменение
Подпрограмма «Развитие профессионального, дополнительного профессионального образования и науки»
Паспорт подпрограммы "Развитие профессионального, дополнительного профессионального образования и науки"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Минобразования Забайкальского края. |
| Соисполнители подпрограммы | |
| Цели подпрограммы | Существенное увеличение вклада профессионального образования в социально-экономическую и культурную модернизацию Забайкальского края, в повышение конкурентоспособности, обеспечение востребованности экономикой и обществом каждого обучающегося и выпускника. |
| Задачи подпрограммы | Формирование эффективной структуры, модернизация содержания и технологий профессионального образования для обеспечения их соответствия требованиям современной экономики и изменяющимся запросам населения Забайкальского края; формирование системы непрерывного образования, позволяющей выстраивать гибкие (модульные) траектории освоения новых компетенций как по запросам населения, так и по заказам работодателей; внедрение механизмов прозрачного финансирования и стимулирования конкуренции образовательных организаций профессионального образования; финансовая поддержка научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок, фундаментальных исследований, выполняемых в интересах Забайкальского края. |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма реализуется в течение 2014 - 2025 годов в один этап. |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального и краевого бюджета. Объем средств, необходимых для финансирования подпрограммы, составляет 14 335 251,8 тыс. рублей, из них средств федерального бюджета - 3 043,20 тыс. рублей, средств краевого бюджета - 14 330 108,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 1 280 480,1 тыс. рублей; 2015 год - 1 191 714,5 тыс. рублей; 2016 год - 1 079 019,5 тыс. рублей; 2017 год - 1 230 738,6 тыс. рублей; 2018 год - 660 778,1 тыс. рублей; 2019 год - 806 886,8 тыс. рублей; 2020 год - 1 346 748,5 тыс. рублей; 2021 год - 1 346 748,5 тыс. рублей; 2022 год - 1 346 748,5 тыс. рублей; 2023 год - 1 346 748,5 тыс. рублей; 2024 год - 1 346 748,5 тыс. рублей; 2025 год - 1 346 748,5 тыс. рублей. |
| Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы | Реализация комплекса мероприятий подпрограммы позволит к 2025 году достичь следующих результатов: удельный вес численности выпускников образовательных организаций профессионального образования последнего года выпуска, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей численности выпускников образовательных организаций профессионального образования очной формы обучения составит 55%%; охват населения программами дополнительного профессионального образования (удельный вес численности занятого населения в возрасте 25 - 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку, в общей численности занятого в экономике населения данной возрастной группы) составит 50%%; отношение среднемесячной заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения государственных образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, к средней заработной плате в Забайкальском крае составит к 2018 году 100%%; доля обучающихся по программам профессионального образования, получающих социальную поддержку, в общей численности обучающихся по программам профессионального образования составит 10%%; доля выпускников государственных профессиональных образовательных организаций, прошедших сертификацию квалификаций, в общем количестве выпускников государственных профессиональных образовательных организаций составит 0,8%%; доля реализуемых коротких образовательных программ для удовлетворения потребностей в профессиональном образовании различных категорий граждан в общем количестве разработанных коротких образовательных программ составит 55%%; количество участников регионального чемпионата "Молодые профессионалы" (WorldSkills Russia) составит 1000 чел.; доля образовательных организаций, осуществляющих подготовку по новым ФГОС СПО по наиболее востребованным, новым и перспективным профессиям и специальностям, составит 100%%; доля поддержанных проектов опытно-конструкторских разработок, научно-исследовательских работ в общем количестве поданных заявок составит не менее 27%%. |
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Система профессионального образования Забайкальского края представляет 4 уровня образования: среднее профессиональное, высшее, послевузовское и дополнительное профессиональное образование.
Подготовка квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена всегда была неотъемлемой частью сферы образования и одним из важных компонентов обеспечения устойчивого развития человеческого капитала и социально-экономического развития Забайкальского края.
Для повышения качества предоставляемых образовательных услуг, повышения эффективности управления государственной собственностью Забайкальского края в рамках модернизации системы среднего профессионального образования трансформируется сеть профессиональных образовательных организаций: создаются многоуровневые учреждения; меняется их статус; создаются ресурсные центры, учебные центры профессиональных квалификаций, базовые центры повышения квалификации и переподготовки руководящих и педагогических работников учреждений профессионального образования; сокращаются неэффективно используемые мощности. К началу 2017 года в ведомственной подчиненности Минобразования Забайкальского края находятся 21 учреждение среднего профессионального образования, 2 организации дополнительного профессионального образования.
За годы реализации краевой долгосрочной целевой программы "Модернизация профессионального образования Забайкальского края (2011 - 2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 23 августа 2010 года N 341, значительно обновлена и укреплена материально-техническая база государственных профессиональных образовательных организаций (израсходовано 123 664,49 тыс. руб. из федерального и краевого бюджетов). Оснащение позволило вывести на качественно новый уровень подготовку рабочих и специалистов, а также организовывать повышение квалификации мастеров и преподавателей образовательных организаций.
В целях обеспечения межведомственного взаимодействия по вопросам развития профессионального образования на территории региона в 2011 году был создан Краевой совет по кадровой политике в системе кадрового обеспечения социально-экономического развития Забайкальского края при Правительстве Забайкальского края, который в 2017 году переименован в Совет по развитию трудовых ресурсов и профессиональных квалификаций Забайкальского края.
При тесном взаимодействии с руководителями предприятий (организаций) обновляются структура и содержание образования в соответствии с потребностями рынка труда. С 2012 года формирование контрольных цифр приема в профессиональные образовательные организации осуществляется на основе публичного открытого конкурса. С сентября 2017 года будет введено нормативно-душевое финансирование.
В Забайкальском крае активно развивается система подготовки кадров с использованием дистанционных технологий, а также создаются условия для получения профессионального образования инвалидами и лицами с ОВЗ. По программам среднего профессионального образования обучаются студенты-инвалиды и лица с ОВЗ в количестве 309 чел., в том числе 201 выпускник специальных (коррекционных) школ-интернатов. В 2014 - 2016 годах в рамках государственной программы Забайкальского края "Доступная среда (2014 - 2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 19 мая 2016 года N 197, созданы условия для получения профессионального образования инвалидами и лицами с ОВЗ. В образовательных учреждениях проведены мероприятия по обеспечению доступности профессионального образования для лиц с ОВЗ: установлены пандусы и поручни; оборудованы санузлы для доступа инвалидов; отремонтированы дверные проемы, пороги полов; адаптированы входные группы, помещения для обучения; произведена укладка тактильной плитки; установлены кнопки вызова и др. В целях обеспечения условий подготовки, переподготовки, повышения квалификации рабочих кадров из числа лиц с ОВЗ, их социализации и адаптации в инклюзивном образовательном пространстве и на рынке труда Забайкальского края на базе государственного профессионального образовательного учреждения "Забайкальский техникум профессиональных технологий и сервиса" в 2014 году открыт учебный центр прикладных квалификаций для профессионального обучения для лиц с ОВЗ и инвалидов, который в 2017 году стал также региональным центром сопровождения абитуриентов из числа лиц с инвалидностью и ОВЗ.
В целях повышения качества образовательных услуг и востребованности выпускников на региональном рынке труда, содействия трудоустройству выпускников на базе образовательных учреждений профессионального образования созданы маркетинговые службы. Введена практика привлечения представителей работодателей - участие в организации производственной практики обучающихся на предприятиях (в ряде случаев оплачиваемая), в итоговой аттестации выпускников, в проведении экспертизы основных профессиональных образовательных программ, в обновлении материально-технической базы образовательных учреждений, в трудоустройстве выпускников. В 2012 году на базе Объединения работодателей Забайкальского края открыт региональный Центр оценки и сертификации квалификаций выпускников. В 2015 году на базе государственного профессионального образовательного учреждения "Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса" открыт Базовый центр содействия трудоустройству выпускников.
Одним из направлений деятельности Минобразования Забайкальского края является развитие международного сотрудничества с соседними государствами в области образования и науки. Сегодня в организациях среднего профессионального образования обучается 44 иностранных гражданина. Ежегодно их численность увеличивается. На базе государственного профессионального образовательного учреждения "Читинский педагогический колледж" и государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Агинский педагогический колледж им. Базара Ринчино" Забайкальского края созданы локальные центры тестирования иностранных граждан.
Одним из механизмов повышения качества подготовки специалистов является включение молодежи и педагогов в систему мировых чемпионатов "Молодые профессионалы" WorldSkills. На базе государственного учреждения дополнительного профессионального образования "Институт развития образования Забайкальского края" создан Региональный координационный центр "WorldSkills Russia - Забайкальский край" (приказ Минобразования Забайкальского края от 4 марта 2016 года N 135). В 2016 году подписано соглашение о сотрудничестве Забайкальского края с Союзом "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)", в результате чего стало возможным участие команды Забайкальского края в полуфинале национального чемпионата "Молодые профессионалы" СФО по компетенции "Поварское дело" в г. Красноярске. Официально Забайкальский край вступил в Движение WorldSkills 5 июля 2016 года, когда был подписан договор об ассоциированном партнерстве (членстве) Регионального координационного центра "WorldSkills Russia - Забайкальский край" в Союзе "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)". В рамках реализации движения WorldSkills Russia в Забайкальском крае проучены 6 преподавателей по базовым компетенциям - сварочные технологии (сварщик), ремонт и обслуживание легковых автомобилей, поварское дело, IT-сетевое и системное администрирование (сетевой и системный администратор). 7 чел. обучены дистанционно и получили сертификаты региональных экспертов. В 2017 году проведен I Региональный чемпионат "Молодые профессионалы" (WorldSkills Russia). В рамках чемпионата в профессиональном мастерстве смогли посоревноваться 63 участника - студенты профессиональных образовательных организаций, школьники и рабочая молодежь. Их работу оценивали 87 экспертов, в числе которых национальный эксперт из г. Москвы, независимые эксперты из Республики Бурятия и г. Новосибирска, региональные эксперты Забайкальского края по всем заявленным компетенциям. I Региональный чемпионат "Молодые профессионалы" (WorldSkills Russia) в Забайкальском крае стал ярким примером организации взаимодействия бизнес-сообщества, органов власти и учреждений профессионального образования в решении одной из важных социально значимых задач - подготовки квалифицированных специалистов. В октябре 2017 года будет проведен чемпионат профессионального мастерства для людей с инвалидностью "Абилимпикс".
В целях создания условий и повышения эффективности деятельности региональной системы профессионального образования по подготовке кадров по наиболее востребованным и перспективным специальностям и рабочим профессиям в соответствии с международными стандартами и передовыми технологиями определены на конкурсной основе 9 региональных ведущих профессиональных образовательных организаций. В 2017 году 11 профессиональных образовательных организаций получили лицензии по 15 новым наиболее востребованным и перспективным специальностям и рабочим профессиям (ТОП-50).
Другими важнейшими направлениями работы являются создание условий, способствующих развитию научных исследований как базы для практической реализации инновационного развития региона, пропаганда инновационного предпринимательства и научно-технической деятельности, наращивание человеческого потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций. С этой целью в 2013 году между федеральным государственным бюджетным учреждением "Российский фонд фундаментальных исследований" и Правительством Забайкальского края заключено Соглашение о проведении совместных (региональных) конкурсов проектов фундаментальных исследований. В рамках данного Соглашения в 2014 году профинансировано 7 инициативных проектов, выполняемых в интересах Забайкальского края по приоритетным направлениям. Финансирование осуществлялось на условиях паритета в равных долях. При содействии с Забайкальским центром трансфера технологий проводилась работа по размещению материалов инновационной деятельности в крае в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте "Инновации Забайкалья".
Основными задачами, на решение которых будут направлены мероприятия программы, являются:
новые требования к структуре и качеству подготовки специалистов и рабочих кадров;
повышение заработной платы педагогических работников;
развитие движения WorldSkills Russia, Абилимпикс в Забайкальском крае;
развитие социального партнерства в процессе подготовки кадров.
2.ПЕРЕЧЕНЬ ПРИОРИТЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Приоритеты в сфере профессионального, дополнительного профессионального образования и науки определены в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года.
Перспективное развитие сферы профессионального образования, дополнительного профессионального образования Забайкальского края, ориентированное на доступность качественных образовательных услуг, определяет следующие приоритеты государственной политики:
повышение социально-экономической эффективности профессионального образования с учетом актуальных тенденций и перспектив развития сферы производства и рынка труда в Забайкальском крае и особенностей трансграничного положения региона;
стимулирование работодателей к сотрудничеству с образовательными организациями профессионального образования;
развитие оценки качества профессионального образования и профессионального обучения на основе развития системы сертификации профессиональных квалификаций;
развитие сферы непрерывного образования, включающей гибко организованные вариативные формы образования и социализации на протяжении всей жизни человека.
Подпрограмма призвана обеспечить установление более тесной связи профессионального образования с субъектами спроса на рынке труда, соответствие квалификаций выпускников требованиям экономики Забайкальского края, создать условия здоровой конкуренции для профессиональных образовательных организаций, что в итоге позволит консолидировать ресурсы бизнеса, государства и образовательных организаций в развитии системы профессионального образования.
Повышение качества рабочих мест и качества среднего профессионального образования, позитивные изменения в инфраструктуре организаций профессионального образования приведут к относительному росту доли студентов, обучающихся по соответствующим программам.
Будет развиваться непрерывное профессиональное образование, практика предложений "коротких" программ повышения квалификации. Важнейшее место в системе непрерывного образования будет занимать сертификация квалификаций, в том числе полученных путем самообразования.
Все это позволит обеспечить широкие возможности для различных категорий населения в приобретении необходимых прикладных квалификаций на протяжении всей трудовой деятельности, создать условия для успешной социализации и эффективной самореализации обучающихся.
3.ОПИСАНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ
Цель подпрограммы - существенное увеличение вклада профессионального образования в социально-экономическую и культурную модернизацию Забайкальского края, в повышение конкурентоспособности, обеспечение востребованности экономикой и обществом каждого обучающегося и выпускника.
Задачи подпрограммы:
формирование эффективной структуры, модернизация содержания и технологий профессионального образования для обеспечения их соответствия требованиям современной экономики и изменяющимся запросам населения Забайкальского края;
формирование системы непрерывного образования, позволяющей выстраивать гибкие (модульные) траектории освоения новых компетенций как по запросам населения, так и по заказам работодателей;
внедрение механизмов прозрачного финансирования и стимулирования конкуренции образовательных организаций профессионального образования;
финансовая поддержка научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок, фундаментальных исследований, выполняемых в интересах Забайкальского края.
4.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Подпрограмма реализуется с 2014 по 2025 годы в один этап.
5.ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ И ОЖИДАЕМЫХ НЕПОСРЕДСТВЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ
Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов приведен в приложении N 1 к государственной программе.
6.ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ, МЕТОДИКИ ИХ РАСЧЕТА И ПЛАНОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ПО ГОДАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе и включают комплекс общих показателей (федеральный уровень) и частных показателей (краевой уровень). Выделение частных показателей обусловлено необходимостью мониторинга основных направлений развития краевой системы образования с учетом региональной специфики и выделенных подпрограмм.
7.ИНФОРМАЦИЯ О ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПОДПРОГРАММЫ
Информация о финансовом обеспечении подпрограммы приведена в приложении N 1 к государственной программе.
8.ОПИСАНИЕ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И СПОСОБОВ ИХ МИНИМИЗАЦИИ
Риски реализации подпрограммы, в том числе недостижения целевых значений показателей, а также описание механизмов управления рисками и мер по их минимизации представлены в таблице.
Риски реализации подпрограммы
| N п/п | Риск | Последствия наступления | Способы минимизации |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Внешние риски | ||
| 1.1. | Изменения федерального законодательства, реализация на федеральном уровне мероприятий, влияющих на содержание, сроки и результаты реализации мероприятий подпрограммы | Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы | Мониторинг изменений федерального законодательства, реализуемых на федеральном уровне мер; внесение в установленном порядке предложений по разрабатываемым на федеральном уровне проектам; оперативная корректировка подпрограммы |
| 1.2. | Уменьшение объемов финансирования подпрограммы | Недостаточность средств для реализации мероприятий подпрограммы; невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы; сокращение, вплоть до прекращения финансирования программных мероприятий | Определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы; поиск альтернативных способов финансирования (грантов, проектов, привлечение спонсорских средств, пожертвований и т.п.); отказ от действий, не имеющих первостепенного значения для реализации целей и задач развития |
| 1.3. | Изменение демографической ситуации в крае | Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы | Мониторинг демографической ситуации, своевременная корректировка подпрограммы |
| 1.4. | Низкая активность, мотивация муниципальных образований к достижению целевых значений показателей подпрограммы | Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы | Активное взаимодействие с муниципальными образованиями; создание инструментов мотивации, в том числе при предоставлении межбюджетных трансфертов |
| 2. | Внутренние риски | ||
| 2.1. | Недостаточная подготовка специалистов и (или) ответственного исполнителя | Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы; затягивание сроков реализации мероприятий | Своевременное направление специалистов на курсы повышения квалификации, обучающие мероприятия и тренинги, организация мероприятий по обмену опытом, в т.ч. с другими субъектами Российской Федерации |
| 2.2. | Низкая мотивация специалистов и (или) ответственного исполнителя к повышению качества деятельности | Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы; затягивание сроков реализации мероприятий | Разработка системы мер по стимулированию и мотивации персонала |
9.ПРОГНОЗ СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ
ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЮ РАБОТ)
Прогноз сводных показателей государственных заданий по предоставлению государственных услуг (выполнению работ) представлен в приложении N 1 к государственной программе.