Приложение к Постановлению от 14.01.2009 г № 1 Программа
Краевая целевая программа "Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году"
ПАСПОРТ
КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ
СНИЖЕНИЯ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА
ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ В 2009 ГОДУ"
Наименование Краевая целевая программа "Дополнительные меры снижения
Программы напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009
году" (далее - Программа).
Наименование Государственная служба занятости населения
уполномоченного Забайкальского края.
органа
исполнительной
власти
Забайкальского
края
Основание для Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N
разработки 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";
Программы постановление Правительства Российской Федерации от 31
декабря 2008 года N 1089 "О предоставлении в 2009 году
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на реализацию дополнительных
мероприятий, направленных на снижение напряженности на
рынке труда субъектов Российской Федерации" (в редакции
постановления Правительства Российской Федерации от 20
мая 2009 года N 436 "О внесении изменений в
постановление Правительства Российской Федерации от 31
декабря 2008 года N 1089").
Наименование и Постановление Правительства Забайкальского края от 14
номер января 2009 года N 1 "Об утверждении краевой целевой
нормативного программы "Дополнительные меры снижения напряженности на
правового акта, рынке труда Забайкальского края в 2009 году" (в редакции
которым постановления Правительства Забайкальского края от 14
утверждена июля 2009 года N 283).
программа, дата
утверждения
Сроки 2009 год.
реализации
Программы
Цель Программы Принятие превентивных мер по снижению негативных
социально-экономических последствий возможного
увольнения работников и предупреждению роста безработицы
в Забайкальском крае.
Задачи 1. Повышение профессионального мастерства,
Программы профессиональной мобильности и конкурентоспособности на
рынке труда работников, находящихся под риском
увольнения.
2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест.
3. Развитие территориальной трудовой мобильности
населения Забайкальского края.
Основные 1. Опережающее профессиональное обучение работников в
мероприятия случае угрозы массового увольнения (установление
Программы неполного рабочего времени, временная приостановка
работ, предоставление отпусков без сохранения заработной
платы, мероприятия по высвобождению работников).
2. Организация общественных работ, временного
трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта
работы безработных граждан, граждан, ищущих работу,
включая выпускников образовательных учреждений, а также
работников в случае угрозы массового увольнения.
3. Оказание адресной поддержки гражданам, включая
организацию их переезда в другую местность для замещения
рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках
реализации федеральных целевых программ и инвестиционных
проектов.
4. Содействие развитию малого предпринимательства и
самозанятости безработных граждан.
Объемы и Общий объем финансирования программы - 343528,0 тыс.
источники рублей, в том числе:
финансирования субсидия из федерального бюджета - 326351,6 тыс.
рублей;
средства консолидированного бюджета Забайкальского края
- 17176,4 тыс. рублей;
иные источники (средства работодателей).
Целевой Сдерживание зарегистрированной безработицы (от
показатель численности экономически активного населения края) на
Программы уровне не выше 3,9 % к концу 2009 года.
Показатели За период реализации Программы:
результативности 1) трудоустройство по окончании опережающего
Программы профессионального обучения 2,6 тыс. человек;
2) трудоустройство 14,1 тыс. человек в рамках
общественных работ, временной занятости, стажировки в
целях приобретения опыта работы безработных граждан,
граждан, ищущих работу, включая выпускников
образовательных учреждений, а также работников в случае
угрозы массового увольнения;
3) трудоустройство на рабочих местах постоянного и
временного характера в результате переезда к новому
месту работы 46 человек;
4) трудоустройство в сфере малого бизнеса и организации
самозанятости 2950 человек.1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Анализ социально-экономического положения и рынка труда Забайкальского края за 2008 год позволяет выделить основные проблемы занятости населения, решение которых потребует участия всех заинтересованных сторон в эффективном регулировании рынка труда Забайкальского края в 2009 году.
В Забайкальском крае в 2008 году наблюдалось увеличение промышленного производства, продукции сельского хозяйства, объемов строительства, инвестиций в основной капитал, оборота розничной торговли, объема платных услуг, реальных денежных доходов населения и заработной платы.
На динамику промышленного производства влияние оказали:
рост добычи топливно-энергетических полезных ископаемых на 5,7 %, металлургического производства и производства готовых металлических изделий на 10 %, производство кожи, изделий из кожи и производства обуви на 23,1 %, производства электроэнергии на 10,5 %;
снижение добычи полезных ископаемых (кроме топливно-энергетических) на 4,9 %, снижение производства пищевых продуктов, включая напитки, на 23,9 %, обработки древесины и производства изделий из дерева на 23 %, производства машин и оборудования на 15,8 %, производства прочих неметаллических минеральных ресурсов на 3,2 %, целлюлозно-бумажного производства, включая издательскую и полиграфическую деятельность на 1,5 %, прочих производств на 8,4 %.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по добыче полезных ископаемых, обрабатывающим производствам, распределению электроэнергии, газа и воды по полному кругу организаций производителей превысил на 23,5 % уровень предыдущего года.
Объем производства валовой продукции сельского хозяйства составил 102,9 % к уровню 2007 года.
Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", составил в 2008 году 134,8 % к показателю 2007 года.
Динамика валового регионального продукта представлена в таблице:
| 2005 год | 2006 год | 2007 год (оценка) | 2008 год (оценка) | 2005-2008 год | 2009 год (прогноз) | |
| Валовый региональный продукт, млрд. рублей | 71,3 | 87,6 | 103,3 | 121,2 | х | 129,2-131,7 |
| Индекс физического объема валового регионального продукта, % к предыдущему году | 103,7 | 105,7 | 106,6 | 104,7 | 122,3 | 98,0-99,6 |
С 2005 года наблюдается рост валового регионального продукта (далее - ВРП) с 71,3 млрд. рублей в 2005 году до 121,2 млрд. рублей в 2008 году в абсолютных ценах. В 2009 году прогнозируется увеличение ВРП до 129,2-131,7 млрд. рублей, однако, с учетом индекса дефлятора, ожидается сокращение темпов экономического роста до 98,0-99,6 % к уровню 2008 года, обусловленное снижением объемов производимой продукции, работ, услуг по основным видам экономической деятельности, в том числе объемов работ, выполненных по виду деятельности "строительство", грузооборота, промышленного производства по обрабатывающим видам деятельности.
Общий объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по полному кругу промышленных организаций прогнозируется на уровне 98-101,4 % к уровню 2008 года за счет сокращения рынков сбыта, снижения мировых цен на металлы и полезные ископаемые, ужесточения требований к кредитополучателям.
В 2009 году ожидается снижение объемов инвестиций в основной капитал до 97 % уровня 2008 года. Это повлечет за собой снижение объема работ, выполненных по виду деятельности "строительство", до 99 % к уровню прошлого года.
По оценке, в 2009 году прибыль прибыльных организаций составит 13542,52-13802,52 млн. рублей, что на 29,3-27,9 % ниже уровня 2008 года.
Сочетание кризисных процессов с высоким уровнем инфляции и торможением реальных предполагаемых денежных доходов населения ведет к снижению покупательского спроса населения, и, как следствие, к замедлению темпов роста оборота розничной торговли. С учетом этих фактов темп роста розничной торговли в 2009 году может составить 103,4-106,5 % в сопоставимых ценах к соответствующему периоду 2008 года.
В 2008 году, несмотря на влияние финансового кризиса на экономику края, сложилась положительная динамика показателей уровня жизни населения.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника в 2008 году, по оценке, составила 15254 рубля и увеличилась по сравнению с 2005 годом в 1,9 раза. Среднедушевые денежные доходы населения в месяц в 2008 году составили 10825 рублей и за 2005-2007 годы увеличились в 1,8 раза.
Тенденция снижения численности постоянного населения Забайкальского края сохраняется; за период с 2005 года численность постоянного населения снизилась на 11,2 тыс. человек и на начало 2009 года, по оценке, составит 1 117 тыс. человек. По прогнозу, численность постоянного населения в 2009 году сократится на 1,9 тыс. человек и составит 1116,0 тыс. человек. Сокращение численности прогнозируется за счет миграционной убыли населения.
По данным Росстата, численность экономически активного населения Забайкальского края в феврале 2009 года составила 575,2 тысяч человек.
Общая численность безработных, рассчитанная в соответствии с методологией Международной Организации Труда (далее - МОТ) по итогам выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного в феврале 2009 года, составила 95,7 тыс. человек, уровень общей безработицы - 16,6 %.
С 2005 года наблюдалась тенденция снижения численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы: с 51,9 тыс. человек в 2005 году до 45,7 тыс. человек в 2008 году (на 12 %). В 2008 году признано безработными 32,9 тысяч человек, или на 4 % меньше по сравнению с 2005 годом.
При этом численность зарегистрированных безработных, состоящих на учете в органах службы занятости Забайкальского края на конец 2008 года, составила 18,2 тыс. человек (в 2005 году - 13,6 тыс. человек).
Рост численности зарегистрированных безработных граждан произошел за последний квартал 2008 года. Так, на конец октября 2008 года в Забайкальском крае численность зарегистрированных безработных граждан составила 11025 человек, на конец ноября - 13703 человека, на конец декабря - 18164 человека.
Уровень зарегистрированной безработицы в крае на 1 января 2009 года составил 3,5 %, что больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 0,7 процентного пункта, а по сравнению с 2005 годом на 1,2 процентного пункта.
В IV квартале 2008 года - I полугодии 2009 года на рынке труда Забайкальского края отмечались следующие тенденции, свидетельствующие об ухудшении экономической ситуации в организациях различных видов экономической деятельности:
1) рост численности высвобождаемых работников. За период с октября 2008 года до 15 июля 2009 года о сокращении численности или штата работников в количестве 7282 человек сообщили 848 предприятий. За указанный период наибольшее количество сокращаемых работников предполагалось:
в сфере государственного управления и обеспечения военной безопасности - 1922 человека;
в сфере промышленности - 1596 человек;
в сфере транспорта и связи - 679 человек;
в сфере управления - 588 человек;
в сфере жилищно-коммунального хозяйства - 442 человека;
в сфере предоставления образовательных услуг - 417 человек;
в сфере сельского хозяйства - 338 человек;
в сфере социального обеспечения - 316 человек;
2) активное введение режимов неполной занятости в организациях. По состоянию на 15 июля 2009 года об указанных действиях заявили 290 организаций края, в том числе:
о введении режима неполного рабочего времени по инициативе администрации 255 предприятий региона для 35061 человек;
о направлении 1194 работников в отпуска без сохранения заработной платы в 43 организациях;
о нахождении в простое по вине работодателя 1701 работников.
Массовые увольнения, предполагающие сокращение 3726 работников, заявлены в 41 организации Забайкальского края. Наиболее крупные объемы высвобождения отмечены в ООО "Дарасунский рудник" (385 человек с 7 января 2009 года), войсковая часть 52424 (304 человека), ООО "Ильдиканзолото" (277 человек с 16 января 2009 года), ООО "Востокгеология" (230 человек с 20 января 2009 года), ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство" (229 человек с 1 февраля 2009 года), войсковая часть 44603 (166 человек), ООО "Целинный" (90 человек), Штаб Сибирского военного округа Минобороны России (66 человек), ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Читинский детский дом-школа N 3" (62 человека).
Наибольшее количество решений о проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников, либо о введении режима неполного рабочего времени, в соответствии с представленными в органы службы занятости населения сведениями, принято работодателями в апреле, июне и июле 2009 года (205, 131 и 143 соответственно). В связи с этим увеличение обращаемости в органы службы занятости граждан, уволенных в связи с реорганизационными мероприятиями, ожидается в июле, сентябре и октябре 2009 года (в пределах 1900, 1000 и 600 человек соответственно).
В 2009 году сохранится превышение спроса над предложением рабочей силы, при этом квалифицированная составляющая предложения рабочей силы не будет соответствовать спросу. Сохранят свою остроту территориальные диспропорции, избыточное предложение труда в сельской местности. В условиях кризиса произойдет высвобождение работников по отдельным видам деятельности, в результате среднесписочная численность работников в 2009 году составит 338,5 тыс. человек.
По данным Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края предполагаемая численность нетрудоустроенных выпускников образовательных учреждений профессионального образования после окончания в 2009 году обучения составит в пределах 3,0 тысяч человек, из них по причинам призыва в Вооруженные Силы Российской Федерации, обучения в аспирантуре и магистратуре, иных образовательных учреждениях, и нахождения в декретном отпуске около - 1,6 тыс. человек. Исходя из этого, испытывать трудности в поиске работы в 2009 году будут 1,4 тысяч выпускников, в том числе по уровню образования: выпускники образовательных учреждений начального профессионального образования - около 800 человек, среднего профессионального образования - около 400 человек, высшего профессионального образования - около 200 человек.
Согласно информации командующего войсками Сибирского военного округа до конца 2009 года из соединений и воинских частей Сибирского военного округа, дислоцирующихся на территории Забайкальского края, планируются к увольнению более 1800 офицеров и 700 прапорщиков.
По первоначальным прогнозным оценкам, предполагалось, что в 2009 году в органы службы занятости населения Забайкальского края обратятся за предоставлением государственной услуги содействия в поиске подходящей работы около 56,0 тыс. человек, из них высвобождаемых граждан - 3,7 тыс. человек, граждан, уволенных по собственному желанию, - 14,5 тыс. человек. Самую многочисленную категорию граждан составят лица, не имеющие работы длительное время (более года) и ищущие работу впервые. Согласно прогнозным оценкам, среднемесячная численность зарегистрированных безработных граждан в 2009 году составит около 22 тыс. человек.
В течение I полугодия 2009 года ситуация на регистрируемом рынке труда Забайкальского края сложилась следующим образом.
Тенденция снижения численности обратившихся в органы службы занятости граждан за содействием в поиске подходящей работы, наблюдавшаяся с 2005 года (в 2005 году 51,9 тыс. человек, в 2008 году 45,7 тыс. человек) в 2009 году изменилась в сторону увеличения.
За первое полугодие 2009 года в службу занятости обратились 39,5 тыс. человек. За аналогичный период 2008 года - 25,7 тыс. человек (увеличение на 53,7 %).
Аналогичная ситуация наблюдается с численностью граждан, официально признанных безработными: в I полугодии 2008 года - 13,2 тыс. человек, в I полугодии 2009 года - 24,1 тыс. человек (увеличение на 82,6 %).
Изменилась структура граждан, обращающихся в службу занятости за содействием в трудоустройстве. На 5,3 % увеличилась доля мужчин (с 48,9 до 54,2 %), на 3,4 % увеличилась доля граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организаций (с 4,2 % до 7,6 %). В абсолютных показателях мужчин обратилось больше на 10,8 тыс. человек, граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организаций, - на 2,1 тыс. человек.
Доля граждан, впервые ищущих работу, сохранилась практически на прежнем уровне (снизилась на 0,5 %), но при этом их абсолютная численность увеличилась с 8,7 тыс. человек до 15,7 тыс. человек.
В числе граждан, обращающихся в службу занятости, на 7,4 % сократилась доля граждан, более года не работавших. Их абсолютная численность увеличилась незначительно - на 2,6 тыс. человек.
Доля безработных граждан, уволенных по собственному желанию, официально зарегистрированных в качестве безработных на 01 июля 2009 года, увеличилась на 53,2 % (в абсолютных показателях - на 2,5 тыс. человек).
С начала 2009 года при содействии специалистов службы трудоустроено более 18 тыс. человек. Количество нашедших работу увеличилось на 7,1 тыс. человек, или на 63,5 %. Из количества трудоустроенных 83 % приходится на временную занятость, 17 % на постоянную.
В числе позитивных тенденций наблюдался также рост вакансий, представляемых работодателями в службу занятости. С начала года их поступило более 24 тысяч единиц, из них 88 % по рабочим профессиям. Вместе с тем отмечается, что качественный состав вакансий остается на уровне прежних лет - доля вакансий с оплатой труда выше прожиточного минимума составляет в пределах 40 %.
В сентябре 2008 года уровень регистрируемой безработицы достиг своего минимального значения и составил 2,0 % от экономически активного населения. С октября 2008 года наблюдалось увеличение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости Забайкальского края. Наибольшее количество зарегистрированных безработных граждан отмечалось в марте 2009 года, после чего наблюдалось снижение их численности. При этом по состоянию на 1 июля 2009 года количество зарегистрированных безработных граждан по прежнему превышает показатели 1 января 2009 года:
| наименование показателя | на 01.11. 2008 | на 01.12. 2008 | на 01.01. 2009 | на 01.02. 2009 | на 01.03. 2009 | на 01.04. 2009 | на 01.05. 2009 | на 01.06. 2009 | на 01.07. 2009 |
| численность безработных граждан, тыс. человек | 11,0 | 13,7 | 18,2 | 19,9 | 22,7 | 22,4 | 21,5 | 19,2 | 18,7 |
| уровень безработицы | 2,1 | 2,5 | 3,3 | 3,6 | 4,1 | 4,1 | 3,9 | 3,5 | 3,4 |
<*> - численность безработных граждан;
<**> - уровень безработицы.
Численность зарегистрированных безработных на 1 июля 2009 года на 36 % превышает показатели соответствующей даты прошлого года.
Программой социально-экономического развития Читинской области на 2006-2010 годы, утвержденной Законом Читинской области от 27 сентября 2006 года N 839-ЗЧО, в 2009 году предполагается создание 1050 рабочих мест.
Баланс рабочих мест по Забайкальскому краю приводится в приложении N 1 к настоящей Программе.
В 2009 году прогнозировалось развитие следующих инвестиционных проектов, связанных с развитием промышленного производства, транспортной инфраструктуры и строительного комплекса:
"Обновление технологического оборудования кислородного цеха N 7 ОАО "Машзавод": сохранение 38 рабочих мест, срок реализации проекта 2007-2009 годы;
"Строительство ГОКа на базе Нойон-Тологонского месторождения", генеральный подрядчик ОАО "Байкалруд": 600 создаваемых рабочих мест, срок реализации проекта 2006-2012 годы;
"Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края", строительство новой линии железной дороги Нарын - Лугокан протяженностью 375 км, горнодобывающих предприятий на базе Бугдаинского комплексного золото-вольфрам-молибденового месторождения и выявленных месторождений в пределах Култуминского, Быстринского, Лугоканского и Солонеченского рудных узлов месторождений, срок реализации проекта 2007-2015 годы;
"Строительство цементного завода на территории Забайкальского края" (ЗАО "Забайкальская инвестиционная компания"): 420 созданных рабочих мест, срок реализации проекта 2007-2012 годы;
"Строительство Березовского ГОКа" (добыча и переработка железной руды): 1000 созданных рабочих мест, срок реализации проекта 2005-2013 годы;
"Строительство Амазарского целлюлозного завода" (ООО ЦПК "Полярная"): 1250 созданных рабочих мест, срок реализации проекта 2008-2014 годы;
"Ввод в эксплуатацию "Ново-Широкинского рудника": 1100 созданных рабочих мест, срок реализации проекта 2008-2010 годы;
"Строительство завода по сборке электробытовых приборов "Дуэт": 250 созданных рабочих мест;
"Строительство автомобильной дороги федерального значения "Амур" Чита - Хабаровск: 900 созданных рабочих мест, срок реализации проекта 1995-2011 годы.
Реализация указанных инвестиционных проектов направлена на решение задач по созданию и сохранению рабочих мест, уменьшению числа безработных на рынке труда; обеспечению конкурентоспособности квалифицированных кадров на региональном рынке труда как основы благосостояния и социальной защищенности; обеспечению достойных условий оплаты труда, охраны труда, социальных гарантий работающим; кадровому обеспечению и подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием.
Итоги I полугодия 2009 года показали невыполнение прогнозных показателей по некоторым инвестиционным проектам:
Инвестиционный проект "Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края": в соответствии с паспортом проекта на реализацию I этапа (строительство железной дороги Нарын-1 - Лугокан) в 2009 году запланировано выделение из Инвестиционного фонда Российской Федерации 11692,35 млн. рублей. Лимит финансирования на 2009 год не утвержден. С января по июль 2009 года выполнены работы на 4808,67 млн. рублей. Профинансировано 2521,618 млн. рублей.
Инвестором согласно паспорту проекта запланировано 5261,67 млн. рублей. Утверждено финансирование проектных работ в размере 301,6 млн. рублей.
В настоящее время на строительстве работают 3225 человек, из них 599 - из числа местного населения. В сложившихся условиях финансирования увеличение численности работающих не предвидится.
На реализацию II этапа в соответствии с паспортом проекта запланировано на 2009 год 7045,32 млн. рублей собственных средств инвестора - ОАО "ГМК "Норильский никель". Утверждено финансирование в размере 185,6 млн. рублей. Реализация II этапа приостановлена. Создание рабочих мест в 2009 году не планируется.
Инвестиционные проекты "Строительство Амазарского целлюлозного завода" и "Строительство цементного завода в Оловяннинском районе Забайкальского края" находятся на стадии проектирования.
В горнорудной промышленности:
1) планируемые инвестиции ОАО "Приаргунское производственное горно-химическое объединение" в объеме около 2 млрд. рублей на 2009 год будут освоены, увеличения численности рабочих мест не планируется;
2) планируемое возобновление работы ОАО "Ново-Широкинский рудник" в октябре 2009 года находится под вопросом. Все строительные работы в настоящее время остановлены. В 2008 году на предприятии было занято 800 человек. Планировалось, что с запуском предприятия в эксплуатацию численность рабочих мест составит 1200 человек. Фактическая численность рабочих мест на сегодняшний день составляет 154 человека.
В лесопромышленном комплексе в рамках программы "Развитие лесопромышленного комплекса Забайкальского края" (2009-2013 годы)" финансирование мероприятий из краевого бюджета, запланированное на 2009 год в размере 10521 тыс. рублей, приостановлено. В настоящее время незначительные финансовые средства используются исполнителями программы для пополнения собственных оборотных средств. Создание дополнительных рабочих мест не планируется.
В топливно-энергетическом комплексе запланированные финансовые средства на 2009 год на строительство третьего энергоблока Харанорской ГРЭС составляют 2317,24 млн. руб. Фактически освоено в первом полугодии 366,18 млн. рублей. Планируемая численность работающих на строительстве в 2009 году - 600 человек, фактически по состоянию на 10 июля 2009 года работают 494 человека.
Реализация ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения в Забайкальском крае на 2009 год", утвержденной приказом Государственной службы занятости населения Забайкальского края от 18 марта 2009 года N 28, предусматривает трудоустройство в отчетном периоде на постоянную и временную работу 20,1 тыс. человек; оказание государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации 7,2 тыс. безработных граждан.
Кроме того, дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения Забайкальского края, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников до 22720 человек по следующим видам экономической деятельности:
добыча полезных ископаемых;
оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования;
сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство;
строительство.
В перечисленных видах экономической деятельности ожидается наибольший рост численности работников, находящихся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников).
Сокращение численности привлекаемых иностранных работников предполагается по следующим группам профессий:
рабочие на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах - до 12 530 человек;
квалифицированные работники товарного сельскохозяйственного производства, лесного, охотничьего хозяйства, рыбоводства и рыболовства - до 1214 человек;
работники сферы индивидуальных услуг и защиты граждан и собственности - до 517 человек;
водители и машинисты подвижного оборудования - до 1097 человек;
рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности - до 853 человек;
операторы, аппаратчики и машинисты промышленных установок - до 696 человек;
руководители учреждений, организаций и предприятий, их структурных подразделений, служб - до 708 человек;
другие профессии квалифицированных рабочих крупных и мелких промышленных предприятий - до 775 человек.
Указанных мер будет недостаточно для поддержания стабильной ситуации на рынке труда Забайкальского края. Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на рынке труда.
Широкий круг и многоплановый характер проблем по регулированию ситуации на рынке труда диктует необходимость реализации краевой целевой программы "Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году".
Выполнение мероприятий, предусмотренных программой, позволит:
1) трудоустроить по окончании опережающего профессионального обучения 2628 человек;
2) трудоустроить 14125 человек с помощью организации общественных работ, временной занятости, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения, в том числе:
12737 человек в рамках организации общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения;
1388 человек в рамках организация стажировок в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений для их последующего трудоустройства;
3) трудоустроить на рабочих местах постоянного и временного характера в результате переезда к новому месту работы 46 человек;
4) организовать самозанятость 2950 человек, с созданием более 1300 дополнительных рабочих мест.
2.Система мероприятий Программы
Система мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Забайкальского края, представлена в приложении N 2 к настоящей Программе.
В результате реализации задачи 1 "Повышение профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения" предполагается проведение опережающего обучения работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников). Указанное мероприятие будет организовываться на системообразующих предприятиях, оказывающих наибольшее влияние на социальную и экономическую сферы экономики Забайкальского края (приложение N 3), в образовательных учреждениях, указанных в приложении N 4.
С целью реализации задачи 2 "Стимулирование сохранения и создания рабочих мест" будут проведены следующие мероприятия:
организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения. Приоритетными направлениями общественных работ являются благоустройство и озеленение населенных пунктов, ремонт жилья и социальных объектов, содержание и ремонт дорог, социальное обслуживание населения. Наименования организаций, в которых будет реализовываться указанное мероприятие, приведены в приложении N 5. Наименования организаций Забайкальского края, в которых будут организованы стажировки выпускников образовательных учреждений, указаны в приложении N 6.
содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, включая оказание им организационной, консультационной и финансовой поддержки при организации собственного дела. Данное мероприятие предусматривает оказание безработным гражданам консультационных, организационных услуг, финансовой поддержки при регистрации их в качестве индивидуальных предпринимателей, организации собственного дела (приложение N 7).
Реализация задачи 3 "Развитие территориальной трудовой мобильности населения Забайкальского края" предусматривает мероприятия по оказанию адресной поддержки ищущим работу гражданам, переезжающим в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера (приложение N 8).
Выполнение мероприятий Программы обеспечит сокращение численности привлекаемых иностранных работников в организациях, работающих по наиболее значимым для экономик Забайкальского края видам экономической деятельности (приложение N 9).
Параметры мероприятий Программы (перечень организаций, численность участников по организациям и муниципальным образованиям, объемы, направления профессионального обучения, виды работ) могут уточняться в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях. Указанный перечень в период реализации Программы может дополняться за счет организаций, включенных в мониторинг Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в связи с возникновением риска массового увольнения работников. Кроме того, в реализации мероприятий Программы участвуют:
организации, проводящие на собственной учебной базе опережающее обучение работников, находящихся под риском увольнения, для их дальнейшего трудоустройства на существующие рабочие места;
организации, создающие временные рабочие места в рамках общественных работ.
Перечни организаций и учебных заведений в рамках реализации Программы рассматриваются, одобряются, изменяются и дополняются на основании решения межведомственной антикризисной Комиссии Забайкальского края в течение срока реализации Программы в пределах утвержденных количественных показателей по мероприятиям Программы.
3.Механизм реализации мероприятий Программы и контроль за ходом ее выполнения
Уполномоченным органом исполнительной власти Забайкальского края, ответственным за реализацию мероприятий Программы (далее - уполномоченный орган), является Государственная служба занятости населения Забайкальского края.
Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределах выделенных субсидий из федерального бюджета, перечисленных на счет, открытый уполномоченному органу в Управлении Федерального казначейства по Забайкальскому краю в установленном порядке, а также за счет бюджетных ассигнований консолидированного бюджета Забайкальского края.
Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю перечисляет субсидии получателям бюджетных средств, определенным в Порядке расходования бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы, устанавливаемом Правительством Забайкальского края.
Реализация мероприятия "Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения" осуществляется на основании договоров, заключенных уполномоченным органом с работодателями. Применяются следующие формы обучения: на базе образовательных учреждений; на учебной базе организаций, проводящих увольнение работников; на учебной базе организаций, принимающих увольняемых работников (включая стажировку на рабочих местах).
Опережающее профессиональное обучение работников организовано на базе учебных центров, образовательных подразделений организаций, учреждений начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, а также на рабочих (учебных местах) организаций по профессиям, специальностям, предполагающим гарантированное сохранение занятости работников на этом или на других предприятиях.
Реализация мероприятия "Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения" осуществляется:
в форме сохранения рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, на основании договоров, заключенных уполномоченным органом с работодателями, по постоянному месту работы;
в форме создания временных рабочих мест для занятых граждан, находящихся под риском увольнения, на основании договоров, заключенных уполномоченным органом с работодателями либо органами местного самоуправления, создающими временные рабочие места;
в форме создания временных рабочих мест для незанятых граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости - Центры занятости населения (далее - Центры занятости населения) за содействием в трудоустройстве (включая граждан, официально зарегистрированных в качестве безработных), на основании договоров, заключенных уполномоченным органом с работодателями, создающими временные рабочие места.
Участие занятых граждан в свободное от работы время (при введении в организации режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, при предоставлении работнику отпуска без сохранения заработной платы, при простое (временной приостановке работы по причинам экономического, технического или организационного характера) подтверждается срочными трудовыми договорами работников, в том числе на условиях совместительства.
Средства на реализацию мероприятий Программы выделяются на основании заявок, разработанных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Забайкальского края совместно с Центрами занятости населения, включающих перечень организаций, численность участников мероприятий, объемы и виды работ.
Реализация мероприятия "Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан" осуществляется на основании договоров, заключенных уполномоченным органом с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело. Субсидии безработным гражданам в рамках реализации Программы выделяются при условии положительной оценки технико-экономического обоснования проекта (бизнес-плана) на предмет соответствия основным требованиям, предъявляемым к его структуре и содержанию. При рассмотрении бизнес-плана работниками Центров занятости населения, осуществляющими функцию по предоставлению государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, при необходимости привлекаются специалисты органов и учреждений, обладающие необходимыми знаниями и опытом работы, и/или специалисты в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (специалисты структур поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства).
В отношении получателей поддержки, зарегистрировавших свое дело, обеспечивается выполнение требований статьи 8 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части ведения реестров получателей поддержки.
Формирование данных о получателях поддержки на развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляется на основе сверки реестра малых предприятий - получателей государственной поддержки малого предпринимательства и регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, позволяющей исключить двойной счет создаваемых рабочих мест по различным направлениям поддержки малого бизнеса.
Настоящей Программой не предусмотрено финансирование мероприятий, которые определены в региональных программах развития малого и среднего предпринимательства.
Реализация мероприятия "Оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов" осуществляется на основании договоров, заключенных уполномоченным органом с работодателями с ищущими работу гражданами, обратившимися в Центры занятости населения за содействием в трудоустройстве, в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 июля 2006 года N 513.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Забайкальского края.
Уполномоченный орган осуществляет:
организацию выполнения мероприятий Программы за счет финансирования из федерального бюджета и консолидированного бюджета Забайкальского края;
подготовку информации и отчетов для Правительства Забайкальского края о выполнении Программы;
подготовку предложений по корректировке Программы;
совершенствование механизма реализации Программы;
контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы.
Уполномоченный орган ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходах консолидированного бюджета по установленной форме.
5.Сроки и этапы реализации Программы
Мероприятия Программы реализуются в 2009 году. Предусмотрены следующие этапы с учетом специфики реализации мероприятий Программы:
| Мероприятия | Объемы реализации мероприятий (численность участников, тыс. человек) | ||
| 1 этап (январьапрель 2009 года) | 2 этап (май-август 2009 года) | 3 этап (сентябрьдекабрь 2009 года) | |
| Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения | 0,7 | 1,1 | 0,8 |
| Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения | 1,0 | 10,2 | 2,92 |
| Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан | 0,15 | 1,3 | 1,5 |
| Оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов | 0 | 0,016 | 0,030 |
6.Финансирование мероприятий Программы
Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии бюджету Забайкальского края на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий в области содействия занятости населения, средства краевого бюджета, средства работодателей.
Общий объем финансирования Программы в 2009 году составит 343528,0 тысяч рублей, в том числе:
субсидия из федерального бюджета - 326351,6 тыс. рублей (95,0 % от общего объема финансирования);
средства консолидированного бюджета Забайкальского края - 17176,4 тыс. рублей (5 % от общего объема финансирования);
иные источники (средства работодателей).
Расчет средств на мероприятия Программы произведен в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 2009 года N 436).
Распределение объемов финансирования по мероприятиям Программы приведено в приложении N 10.
7.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под риском увольнения, ищущих работу, и безработных граждан за счет трудоустройства на временные рабочие места, повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда.
В результате исполнения мероприятий Программы будет обеспечена занятость:
не менее 2,6 тыс. работников, находящихся под риском увольнения после прохождения опережающего профессионального обучения;
не менее 14,1 тыс. человек в рамках участия в общественных работах, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения;
46 человек в результате переезда к новому месту работы;
2950 человек в сфере малого бизнеса (организации самозанятости).
Согласно пессимистическому сценарию прогнозных данных уровень безработицы на конец 2009 года ожидается в размере 4,5 %, при 26,1 тыс.граждан, признанных в установленном порядке безработными. Рост численности к концу года обусловлен такими факторами, как возвращение на рынок труда граждан, трудоустроенных в течение года на временные и сезонные работы, так как из количества трудоустроенных 83 % приходилось на временную занятость; ростом числа предприятий, заявляющих в органы службы занятости сведения о предстоящем высвобождении работников или введении режима неполной занятости в соответствии со сведениями, предоставленными в органы службы занятости населения (в феврале - 60 организаций, в марте - 74 организации, в апреле - 205 организаций, в мае - 94 организации, в июне - 131 организация, в июле - 143 организации); планируемым до конца 2009 года высвобождением около 2,5 тысяч офицеров и прапорщиков из воинских частей Сибирского военного округа, дислоцирующихся на территории Забайкальского края; выходом на рынок труда 1,4 тыс. выпускников, испытывающих трудности в поиске работы.
Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках Программы, на ряду с реализацией ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения в Забайкальском крае на 2009 год", позволит не допустить роста уровня зарегистрированной безработицы в регионе выше 3,9 % от численности экономически активного населения.