Приложение к Постановлению от 22.09.2016 г № 386 Изменение
Подпрограмма "Развитие сельских территорий Забайкальского края (2014 - 2020 годы)"
Паспорт подпрограммы "Развитие сельских территорий Забайкальского края (2014 - 2020 годы)"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края. |
| Соисполнители подпрограммы | Министерство территориального развития Забайкальского края; Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края. |
| Цели подпрограммы | Создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности и содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия сельских сообществ в решении вопросов местного значения. |
| Задачи подпрограммы | Удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в жилье; повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции; поддержка инициатив сельских сообществ по улучшению условий жизнедеятельности. |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап. |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | Объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы составляет 767589,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 78311,5 тыс. руб.; 2015 год - 46708,5 тыс. руб.; 2016 год - 46931,8 тыс. руб.; 2017 год - 237329,4 тыс. руб.; 2018 год - 131436,9 тыс. руб.; 2019 год - 123111,2 тыс. руб.; 2020 год - 103759,7 тыс. руб. |
| Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы | Ввод и приобретение 74,2 тыс. кв. метров жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 52,9 тыс. кв. метров для молодых семей и молодых специалистов; сокращение числа семей, изъявивших желание улучшить жилищные условия в сельской местности в рамках Государственной программы на 52,5%%, в том числе молодых семей и молодых специалистов - на 71,6%%; ввод в действие 1 общеобразовательной организации на 0,19 тыс. ученических мест; ввод в действие 58 фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики; доля сельского населения, обеспеченного фельдшерско-акушерскими пунктами и (или) офисами врачей общей практики, составит 9,7%%; ввод в действие 79 плоскостных спортивных сооружений общей площадью 49,0 тыс. кв. метров; доля сельского населения, обеспеченного плоскостными спортивными сооружениями, составит 46,7%%; ввод в действие 16 учреждений культурно-досугового типа на 2,77 тыс. мест; доля сельского населения, обеспеченного учреждениями культурно-досугового типа, составит 7,2%%; ввод в действие 0,049 тыс. км локальных водопроводов; доля сельского населения, обеспеченного питьевой водой, составит 14,8%%; ввод в действие 0,0213 тыс. км распределительных газовых сетей; доля сельского населения, обеспеченного сетевым газом, составит 1,0%%; ввод в эксплуатацию 0,0202 тыс. км автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции; доля сельского населения, обеспеченного автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, составит 0,40%%; реализация 27 проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку; создание 0,099 тыс. рабочих мест на селе. |
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Сельские территории Забайкальского края обладают большим природным, демографическим и историко-культурным потенциалом. Переходу села к устойчивому развитию препятствует комплекс накопившихся проблем социально-экономического и демографического характера:
непривлекательность проживания в сельской местности, возникшая в связи с обесцениванием сельскохозяйственного труда, отсутствием рабочих мест и жилья на селе;
низкий уровень формирования трудового потенциала в связи с преобладанием в структуре сельского населения пожилых людей, распространением алкоголизма и других проявлений асоциального поведения;
увеличение за последние годы естественной убыли сельского населения и снижение продолжительности жизни;
снижение для сельского населения уровня доступности качественных медицинских услуг, услуг системы образования, услуг учреждений культуры, образовавшееся в результате неудовлетворительного состояния инженерной инфраструктуры и объектов социальной сферы.
Подпрограмма предполагает решение вопросов, направленных на развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры села, создание сельскому населению комфортных условий жизнедеятельности, расширение рынка труда и его привлекательности для сельского населения.
Оказание мер государственной поддержки по улучшению жилищных условий в сельской местности положительно повлияло на жилищную ситуацию в селе. За период 2014 - 2015 годов на территории Забайкальского края в рамках Государственной программы участниками мероприятий по улучшению жилищных условий стали 336 семей, в том числе 223 молодых семьи и молодых специалиста, из которых 211 семей до конца 2015 года уже ввели в эксплуатацию (приобрели) жилые дома общей площадью 17,7 тыс. кв.м, в том числе 135 молодых семей - 11,8 тыс. кв.м.
Предоставление гражданам жилья в сельской местности будет в значительной степени способствовать увеличению и укрупнению сельской поселенческой структуры Забайкалья, улучшению социально-демографической ситуации, привлечению в оборот продуктивных земель сельскохозяйственного назначения.
Одним из ключевых факторов усиления привлекательности сельских территорий является не только строительство современного комфортного жилья, но и создание необходимой инфраструктуры социальной сферы, а именно развитие в сельской местности сети общеобразовательных организаций, фельдшерско-акушерских пунктов, плоскостных спортивных сооружений, учреждений культуры, автомобильных дорог, водопроводных и газовых сетей.
В 2015 году в ходе реализации мероприятия по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры в рамках Государственной программы:
оказана государственная поддержка строительства школы на 0,19 тыс. ученических мест в селе Черемхово муниципального района "Красночикойский район";
введен в действие фельдшерско-акушерский пункт общей площадью 0,192 тыс. кв.м с жильем для специалистов в селе Бургень муниципального района "Читинский район";
введено в действие семь плоскостных спортивных сооружений общей площадью 4,1 тыс. кв.м в с. Нерчинский Завод муниципального района "Нерчинско-Заводский район", в селе Улеты муниципального района "Улетовский район", в селе Мирсаново муниципального района "Шилкинский район", в селе Нарасун муниципального района "Акшинский район", в селе Алханай муниципального района "Дульдургинский район", в селе Мангут муниципального района "Кыринский район" и селе Кактолга муниципального района "Газимуро-Заводский район".
В целях благоустройства сельских поселений, сохранения традиционной сельской культуры в 2015 году реализовано четыре проекта местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, с предоставлением на конкурсной основе грантовой поддержки:
муниципальному району "Красночикойский район" на восстановление мемориала "В память односельчанам, погибшим в Гражданскую и Великую Отечественную войну" в селе Красный Чикой;
муниципальным районам "Акшинский район", "Нерчинско-Заводский район" и "Шилкинский район" на создание и обустройство детских игровых площадок.
Для реализации вышеуказанных мероприятий Государственной программы для эффективного использования потенциала сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения требуется проведение дальнейшей работы в данном направлении.
2.ПЕРЕЧЕНЬ ПРИОРИТЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Перечень приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы изложен в разделе 2 Государственной программы.
3.ОПИСАНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ПОДПРОГРАММЫ
Целями подпрограммы являются:
создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;
стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности и содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе;
активизация участия сельских сообществ в решении вопросов местного значения.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в жилье;
повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
поддержка инициатив сельских сообществ по улучшению условий жизнедеятельности.
4.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.
5.ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ И ОЖИДАЕМЫХ НЕПОСРЕДСТВЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ
1.Основное мероприятие "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов"
Реализация основного мероприятия направлена на удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье и позволит:
повысить доступность строительства (приобретения) жилья сельскими жителями;
привлечь и закрепить молодых специалистов на селе;
способствовать улучшению демографической ситуации в сельской местности.
Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем:
предоставления социальных выплат за счет средств федерального, краевого и местного бюджетов на строительство и приобретение жилья в сельской местности;
софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа;
использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала;
увеличения объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.
В рамках Государственной программы не предусматривается выделение социальных выплат на улучшение жилищных условий в сельской местности гражданам Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Осуществление основного мероприятия предполагается посредством предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов Забайкальского края в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов, связанных с реализацией мероприятий по улучшению жилищных условий.
Реализация основного мероприятия осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами Забайкальского края:
Порядком предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов Забайкальского края из бюджета Забайкальского края на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 26 января 2015 года N 15;
Порядком формирования и утверждения сводных списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 26 января 2015 года N 16;
Порядком выдачи свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 26 января 2015 года N 16.
2.Основное мероприятие "Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции (осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и в объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную
(муниципальную) собственность)"
Реализация основного мероприятия предусматривает оказание государственной поддержки развития сети следующих объектов в сельской местности:
общеобразовательных организаций;
фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики;
плоскостных спортивных сооружений;
учреждений культурно-досугового типа;
локальных водопроводов;
распределительных газовых сетей;
автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.
К общественно значимым объектам сельских населенных пунктов относятся здания обособленного подразделения организации почтовой связи, здания органа государственной власти или органа местного самоуправления либо иные расположенные в сельском населенном пункте здания или сооружения, в которых расположены школа, детский сад, больница, поликлиника или фельдшерско-акушерский пункт, объекты торговли.
К объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции относятся здания, строения и сооружения, используемые для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Основное мероприятие реализуется Министерством территориального развития Забайкальского края путем осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и в объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную (муниципальную) собственность в соответствии со следующими нормативными правовыми актами Забайкальского края:
Порядком отбора муниципальных образований для предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 11 августа 2009 года N 310;
Положением о порядке формирования и реализации Краевой адресной инвестиционной программы, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 29 июня 2010 года N 259;
Порядком предоставления и расходования субсидий из средств дорожного фонда Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 18 декабря 2012 года N 551;
Порядком осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 26 марта 2014 года N 121;
Порядком предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, которые осуществляются из местных бюджетов, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 31 декабря 2015 года N 656.
Развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности предполагается путем предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов Забайкальского края в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов, связанных со строительством плоскостных спортивных сооружений в сельской местности. Данное направление будет осуществляться в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов Забайкальского края на реализацию мероприятий по развитию сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 18 апреля 2016 года N 167.
Распределение бюджетных ассигнований в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, создаваемые в результате осуществления бюджетных инвестиций, и в объекты недвижимого имущества, приобретенные в государственную (муниципальную) собственность, в результате осуществления бюджетных инвестиций, связанных с реализацией мероприятий по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры за счет средств бюджета Забайкальского края утверждается ежегодно распоряжением Правительства Забайкальского края, которое подготавливается Министерством территориального развития Забайкальского края (в части развития сети плоскостных спортивных сооружений - Министерством физической культуры и спорта Забайкальского края).
Распределение бюджетных ассигнований в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, создаваемые в результате осуществления бюджетных инвестиций, связанных с реализацией мероприятий по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, осуществляется из Дорожного фонда Забайкальского края.
3.Основное мероприятие "Грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности"
Реализация основного мероприятия направлена на активизацию человеческого потенциала, проживающего в сельской местности, формирование установки на социальную активность сельского населения и осуществляется в форме грантовой поддержки местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, на конкурсной основе по следующим направлениям:
создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок;
сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных памятников;
поддержка национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел.
Реализация указанных проектов позволит повысить социальную активность сельского населения, будет способствовать формированию институтов гражданского общества на селе путем мобилизации собственных материальных, трудовых и финансовых ресурсов граждан, общественных организаций, предпринимательского сообщества, муниципальных образований в целях развития сельских территорий.
Осуществление основного мероприятия предполагается посредством предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов Забайкальского края в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов, связанных с реализацией мероприятий по предоставлению грантов на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.
Реализация основного мероприятия будет осуществляться в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов Забайкальского края из бюджета Забайкальского края на реализацию мероприятий по грантовой поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 1 марта 2016 года N 78.
6.ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПОДПРОГРАММЫ, МЕТОДИКИ ИХ РАСЧЕТА И ПЛАНОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ПО ГОДАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы представлены в приложении к Государственной программе.
7.ИНФОРМАЦИЯ О ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПОДПРОГРАММЫ
Информация о финансовом обеспечении подпрограммы приведена в приложении к Государственной программе.
Финансирование подпрограммы осуществляется по принципу софинансирования за счет консолидации средств бюджетов различных уровней и внебюджетных источников.
8.ОПИСАНИЕ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ,
В ТОМ ЧИСЛЕ НЕДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ,
А ТАКЖЕ ОПИСАНИЕ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ И МЕР ПО ИХ
МИНИМИЗАЦИИ
Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками в целях минимизации их влияния на достижение целей изложены в разделе 8 Государственной программы.