Приложение к Постановлению от 22.09.2016 г № 386 Изменение

Изменения, которые вносятся в государственную программу Забайкальского края "Устойчивое развитие сельских территорий (2014 - 2020 годы)", утвержденную постановлением правительства Забайкальского края от 30 октября 2013 года №480

Государственную программу Забайкальского края "Устойчивое развитие сельских территорий (2014 - 2020 годы)", утвержденную указанным постановлением, изложить в следующей редакции:

"Утверждена
постановлением Правительства
Забайкальского края
от 30 октября 2013 г. N 480
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ "УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
(2014 - 2020 ГОДЫ)"

Паспорт государственной программы Забайкальского края "Устойчивое развитие сельских территорий (2014 - 2020 годы)"

Ответственный исполнитель программы	Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края.
Соисполнители программы	Министерство территориального развития Забайкальского края; Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края; Министерство культуры Забайкальского края; Министерство природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края.
Подпрограммы программы	Подпрограмма "Развитие сельских территорий Забайкальского края (2014 - 2020 годы)".
Цели программы	Устойчивое развитие сельских территорий муниципальных районов Забайкальского края путем создания условий, способствующих благоприятному социально-экономическому развитию села.
Задачи программы	Повышение уровня и качества жизни сельского населения, престижности проживания в сельской местности.
Этапы и сроки реализации программы	2014 - 2020 годы. Программа реализуется в один этап.
Объемы бюджетных ассигнований программы	Объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию программы составляет 767589,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 78311,5 тыс. руб.; 2015 год - 46708,5 тыс. руб.; 2016 год - 46931,8 тыс. руб.; 2017 год - 237329,4 тыс. руб.; 2018 год - 131436,9 тыс. руб.; 2019 год - 123111,2 тыс. руб.; 2020 год - 103759,7 тыс. руб. Финансирование программы осуществляется по принципу софинансирования за счет консолидации средств бюджетов различных уровней и внебюджетных источников.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации программы	К 2020 году планируется: улучшение жилищных условий для 1,051 тыс. семей в сельской местности, в том числе для 0,750 тыс. молодых семей и молодых специалистов; ввод в эксплуатацию 190 объектов социальной и инженерной инфраструктуры в 156 населенных пунктах, расположенных в сельской местности; предоставление грантовой поддержки на реализацию проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, 27 муниципальным районам Забайкальского края.

1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Забайкальский край по численности населения занимает 7 место в Сибирском федеральном округе. Плотность населения в крае составляет 2,5 человека на 1 кв. км, что ниже целевых значений показателя по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу (8,6 и 3,8 соответственно). В настоящее время в 31 муниципальном районе края насчитывается 377 поселений, из них 332 сельских. В сельской местности проживают 349,6 тыс. человек или 32,3%% от общей численности населения (в Сибирском федеральном округе - 27,5%%, в Российской Федерации - 25,8%%).
Одним из важнейших факторов качества жизни, которые формируют предпочтения для проживания в той или иной местности, является обеспеченность и благоустройство жилищного фонда, наличие инженерных коммуникаций, развитие объектов социальной сферы и результативность их деятельности. На решение проблем обеспеченности жильем граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечения инфраструктурой сел были направлены, в частности, мероприятия федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858, и краевой долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села на 2010 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 21 июля 2009 года N 289, в рамках которых гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставлялись социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
За период с 2010 года по 2013 год на территории Забайкальского края участниками мероприятий указанных программ стали 858 семей, в том числе 420 молодых семей и молодых специалистов; построено (приобретено) жилья в сельской местности общей площадью 64,8 тыс. кв.м, в том числе 32,5 тыс. кв.м - молодыми семьями и молодыми специалистами.
Из-за низкой обеспеченности бюджета Забайкальского края на территории Забайкальского края не реализовывались мероприятия краевой долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села на 2010 - 2013 годы" по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности. С 2014 года вышеуказанные мероприятия реализуются в рамках Государственной программы.
Устойчивое развитие сельских территорий отнесено к числу приоритетных направлений Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717.
Основными проблемами устойчивого развития сельских территорий являются:
низкий уровень развития рынка жилья в сельской местности и доступности для сельского населения решения проблемы улучшения жилищных условий;
низкий уровень обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, что вызвано во многом неудовлетворительным состоянием сельских школ, клубов, многие из которых требуют капитального ремонта, находятся в аварийном состоянии, сокращением или отсутствием сети фельдшерско-акушерских пунктов;
низкий уровень развития сферы услуг и более высокий уровень общей и официально зарегистрированной безработицы;
низкий уровень доходов сельских жителей;
сокращение трудового потенциала;
низкий уровень социальной активности сельского населения в части улучшения условий жизнедеятельности в сельской местности;
высокий миграционный отток сельского населения.
2.ПЕРЕЧЕНЬ ПРИОРИТЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Государственная программа базируется на положениях:
Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р;
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717;
федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 (далее - федеральная целевая программа);
Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 года N 151-р;
Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года N 586.
Приоритетами государственной политики в сфере реализации Государственной программы являются:
повышение стандартов качества жизни населения до уровня, превышающего среднероссийский;
экономический рост, который достигается путем параллельного развития доминирующих для Забайкальского края отраслей и альтернативных направлений, в том числе агропромышленного комплекса, развития местного самоуправления и социальной инфраструктуры.
Реализация приоритетов предполагает:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
повышение занятости и уровня жизни сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест;
грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.
3.ОПИСАНИЕ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Целью Государственной программы является устойчивое развитие сельских территорий муниципальных районов Забайкальского края путем создания условий, способствующих благоприятному социально-экономическому развитию села.
Достижение поставленной цели Государственной программы будет осуществляться с учетом:
комплексного планирования развития сельских территорий и размещения объектов социальной и инженерной инфраструктуры, строительства и реконструкции автомобильных дорог в соответствии с документами территориального планирования (схемами территориального планирования Забайкальского края, муниципальных районов Забайкальского края и генеральными планами поселений);
обустройства объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов Забайкальского края, расположенных в сельской местности, в которых развивается агропромышленное производство, реализуются или планируются к реализации инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, и автомобильными дорогами;
использования механизмов государственно-частного партнерства и привлечения средств внебюджетных источников для финансирования мероприятий подпрограммы, включая средства населения и организаций.
В Государственной программе под инвестиционным проектом в сфере агропромышленного комплекса понимается осуществление сельскохозяйственным товаропроизводителем капитальных вложений, связанных со строительством (реконструкцией, модернизацией) объектов сельскохозяйственного назначения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, приобретением сельскохозяйственных животных, техники и оборудования, в результате чего создаются высокотехнологичные рабочие места.
Для достижения указанной цели необходимо решение задачи повышения уровня и качества жизни сельского населения, престижности проживания в сельской местности.
4.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Срок реализации Государственной программы - 2014 - 2020 годы. Государственная программа реализуется в один этап.
5.ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ И ОЖИДАЕМЫХ НЕПОСРЕДСТВЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ
Перечень основных мероприятий Государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов представлен в приложении к Государственной программе.
6.ПЕРЕЧЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, МЕТОДИКИ ИХ РАСЧЕТА И ПЛАНОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ПО ГОДАМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Перечень показателей конечных результатов Государственной программы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации Государственной программы представлены в приложении к Государственной программе.
7.ИНФОРМАЦИЯ О ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Финансирование Государственной программы планируется осуществлять по принципу софинансирования за счет консолидации средств бюджетов различных уровней и внебюджетных источников.
На реализацию Государственной программы дополнительно будут привлекаться средства федерального бюджета в соответствии с условиями предоставления субсидий по федеральной целевой программе. Также в рамках развития форм государственно-частного партнерства могут привлекаться средства внебюджетных источников. В части строительства (приобретения) жилья и объектов муниципальной собственности финансирование также будет осуществляться за счет местных бюджетов. Объемы финансирования за счет средств федерального, местного и внебюджетных средств будут уточняться ежегодно в соответствии с заключенными соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, с инвестиционными соглашениями (договорами) с юридическими лицами - инвесторами.
Информация о финансовом обеспечении Государственной программы, в том числе по основным мероприятиям и за счет всех источников финансирования, представлена в приложении к Государственной программе.
Объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию Государственной программы составляет 767589,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 78311,5 тыс. руб.;
2015 год - 46708,5 тыс. руб.;
2016 год - 46931,8 тыс. руб.;
2017 год - 237329,4 тыс. руб.;
2018 год - 131436,9 тыс. руб.;
2019 год - 123111,2 тыс. руб.;
2020 год - 103759,7 тыс. руб.
8.ОПИСАНИЕ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ,
В ТОМ ЧИСЛЕ НЕДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ,
А ТАКЖЕ ОПИСАНИЕ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ И МЕР ПО ИХ
МИНИМИЗАЦИИ
К ожидаемым рискам реализации Государственной программы, которые могут повлечь невыполнение мероприятий Государственной программы, препятствовать достижению целей, показателей и решению задач Государственной программы, относятся:

N п/п	Риск	Описание риска	Описание механизмов управления рисками и мер по их минимизации
1	2	3	4
1	Внешние риски
1.1	Финансово-экономические риски, связанные с дефицитом бюджета, сокращением уровня бюджетного финансирования	Отсутствие либо недостаточное финансирование мероприятий Государственной программы	Мониторинг состояния дел по привлечению средств федерального бюджета. При необходимости - корректировка ожидаемых результатов реализации Государственной программы и/или разработка предложений по привлечению внебюджетных источников финансирования
1.2	Изменение федерального законодательства	Длительность формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной реализации Государственной программы, нарушение сроков и условий реализации мероприятий Государственной программы	Мониторинг изменений правового регулирования на федеральном уровне, внесение в установленном порядке предложений по разрабатываемым на федеральном уровне проектам
1.3	Недостаточное вовлечение в реализацию Государственной программы организаций негосударственного сектора	Привлечение недостаточного объема средств из внебюджетных источников	Применение механизмов государственно-частного партнерства, в том числе при строительстве объектов инженерной и социальной инфраструктуры
1.4	Низкая активность участия в реализации Государственной программы муниципальных образований и населения	Привлечение недостаточного объема средств из местных бюджетов и внебюджетных источников, сохранение низкого уровня условий и качества проживания в сельской местности, миграционной привлекательности сельских территорий	Активное взаимодействие с муниципальными образованиями, населением, своевременная их информированность о реализуемых мероприятиях Государственной программы, мониторинг реализации органами местного самоуправления принятых обязательств, принятие мер по повышению мотивации к реализации мер, направленных на улучшение условий жизнедеятельности на селе
2	Внутренние риски
2.1	Недостаточная скоординированность деятельности по реализации Государственной программы	Нарушение сроков выполнения мероприятий Государственной программы, недостижение запланированных результатов деятельности	Обеспечение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей Государственной программы, заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами, организация текущего мониторинга хода выполнения мероприятий Государственной программы