Приложение к Постановлению от 15.07.2016 г № 320 Подпрограмма

Подпрограмма "Возрождение исторических населенных мест забайкалья"

Паспорт подпрограммы "Возрождение исторических населенных мест забайкалья"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство культуры Забайкальского края.
Цель подпрограммы	Сохранение исторического облика населенных мест Забайкалья и развитие исторических населенных мест Забайкалья как ресурса развития региона.
Задача подпрограммы	Реставрация и восстановление историко-культурного наследия населенных мест Забайкалья и формирование механизма вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот, эффективное использование объектов культуры и объектов культурного наследия в развитии туристического потенциала; обеспечение развития туристического и культурного потенциала исторического г. Нерчинска и Забайкальского края в целом, создание благоприятных условий для проживания и пребывания, улучшение туристической и инвестиционной привлекательности г. Нерчинска, развитие городской экономики; удовлетворение потребностей населения в полноценном отдыхе, укреплении здоровья, эстетическое и патриотическое воспитание подрастающего поколения; проведение комплексной реконструкции исторической жилой застройки как самобытной архитектурно-градостроительной исторической среды г. Нерчинска; вовлечение объектов культурного наследия в туристический оборот.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы: подпрограмма реализуется в 2 этапа: первый этап - 2014 - 2016 годы; второй этап - 2017 - 2020 годы.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы составляет 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 0,0 тыс. руб.; 2015 год - 0,0 тыс. руб.; 2016 год - 0,0 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб.; 2018 год - 0,0 тыс. руб.; 2019 год - 0,0 тыс. руб.; 2020 год - 0,0 тыс. руб.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь следующих показателей конечных результатов: уменьшение доли объектов культурного наследия, состояние которых является неудовлетворительным, в общем количестве объектов культурного наследия, расположенных в г. Нерчинске; увеличение количества объектов культурного наследия федерального и регионального значения, по которым разрабатывается проектно-сметная документация и проводятся работы по сохранению объектов культурного наследия.

Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы культуры Забайкальского края
Историко-культурное наследие Забайкальского края представлено различными категориями и видами памятников. Особый вид наследия представляют собой исторические населенные места - городские или сельские поселения, в границах территории которых расположены объекты культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность.
История развития городов Забайкалья неразрывно связана с общими процессами освоения русскими Забайкалья в 17 - 18 вв. Располагаясь на пересечении речных магистралей, как и все первые русские сибирские поселения, они выполняли роль опорных пунктов. Примерно к началу 18 века в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке сложилось значительное число различных типов укрепленных поселений (острог, слобода, зимовье). Все они были активно включены в процесс образования городов, выполняя на первых порах функции военно-административных центров. Постепенно такие укрепления превращались из военно-административных в административные и торгово-промышленные центры.
Город Нерчинск - первый город Забайкалья, основанный в 1653 г., на протяжении трех столетий играл первостепенную роль в освоении территории и развитии культуры. Нерчинск первым из забайкальских городов был удостоен чести получить свой герб при Петре I и вошел в знаменитый список первого российского геральда Франца Санти.
Еще до заключения в 1689 году первого в истории двух государств договора между Россией и Китаем (в 2014 году этому событию исполнилось 325 лет), в 1666 году в Нерчинск пришел первый "разведывательный" китайский караван, а после этого важнейшего в истории страны события торговля стала активно развиваться. Именно через Нерчинск в Россию поступали чай, шелк и другие ценные для Европы товары. В 1708 году к караванам с казенной рухлядью стали присоединяться купцы из Сольвычегодска, Тобольска, Вологды, Ирбита, Москвы и даже с Украины - Нерчинск стал главным пунктом русско-китайской торговли.
Здесь были созданы первые учебные заведения Забайкалья, общегородская больница, библиотека, музей, различные кружки любителей музыки, литературы, краеведения, организован любительский театр.
На территории города находятся 142 объекта культурного наследия, в том числе 129 объектов архитектуры и градостроительства, 13 объектов истории. Из 142 объектов культурного наследия 7 объектов федерального значения, 122 объекта регионального значения, 13 выявленных объектов культурного наследия. 26 зданий и сооружений, являющихся объектами культурного наследия, находятся в федеральной собственности. Многие объекты культурного наследия требуют проведения работ по их сохранению.
Нерчинск входит в группу городов, в которых исторические территории занимают основную часть застроенных городских земель.
Неповторимым объектом архитектурного наследия Забайкальского края является Дворец М.Д.Бутина, в здании которого сейчас располагается Нерчинский краеведческий музей.
Уникальный объект, который непосредственно связан с историей и архитектурой города Нерчинска, - Церковь Успения Пресвятой Богородицы в с. Калинино. Церковь Успения Пресвятой Богородицы в с. Калинино - памятник культового зодчества Петровского времени, одно из немногих сохранившихся культовых сооружений начала 18 века в Сибири. На территории Забайкальского края это самый старинный объект из сохранившихся культовых построек дореволюционного периода.
Подпрограмма "Возрождение исторических населенных мест Забайкалья" (далее - подпрограмма) направлена на сохранение, реставрацию и восстановление историко-культурного наследия исторического города, формирование механизма вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот, эффективное использование объектов культуры и объектов культурного наследия в развитии туристического потенциала.
Подпрограмма сформирована на основе комплексного анализа положения дел в культурном и историческом наследии по правовым, организационным, производственным вопросам, состоянию памятников, зданий, инженерной и транспортной инфраструктур.
Сохранение, реставрация и восстановление историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия города Нерчинска могут быть обеспечены при условии реализации таких мероприятий, как выделение исторического центра города в зону с особыми условиями использования территории. В пределах данной территории хозяйственно-экономическая и архитектурно-градостроительная деятельность будет осуществляться в соответствии с особыми правилами, учитывающими частные, общественные и государственные интересы.
Решение задач реставрации, сохранения и использования памятников архитектуры и градостроительства в историческом центре взаимозависимо с решением таких проблем, как реконструкция и модернизация дорожно-транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникаций и сооружений, улучшение экологической обстановки и параметров качества жизни в городе, развитие гостиничного и туристического бизнеса, объектов социально-бытового назначения.
Многоплановость проблем, отраженных в программе, обусловила необходимость дифференцирования задач по основным направлениям:
сохранение и развитие исторического центра г. Нерчинска как национального культурно-исторического достояния;
сохранение объектов культурного наследия;
проведение работ по комплексной реконструкции и реставрации объектов "старого города", комплексной реконструкции исторической жилой застройки, благоустройству и озеленению, которые позволят воссоздать самобытный облик старого города, обеспечить возможность обозрения и эксплуатации памятников истории и культуры, в первую очередь особо ценных памятников и значимых градостроительных комплексов, обеспечить улучшение экологического состояния городской среды;
создание условий для повышения уровня инвестиционной и туристической привлекательности исторического центра как приоритетного направления в социально-экономическом развитии г. Нерчинска на ближайшую перспективу;
привлечение внебюджетных инвестиций с целью создания в историческом центре г. Нерчинска всесторонне развитой инфраструктуры туризма, организации культурного досуга, сохранив самобытность исторической застройки.
Задачи подпрограммы носят комплексный характер, для их решения необходимо тесное взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, бизнеса, широкой общественности, что обусловливает необходимость применения программных методов.
Раздел 2.Перечень приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы
В соответствии с Основами государственной культурной политики, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года N 808, Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года, Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года в среднесрочной перспективе политика Забайкальского края в области культуры будет направлена на развитие единого культурного и информационного пространства края.
Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года определены приоритетные направления в сфере культуры на 2014 - 2020 годы:
сохранение и популяризация культурного наследия;
создание условий для повышения качества и разнообразия услуг в сфере культуры;
ремонт, реконструкция объектов культуры;
увеличение темпов информатизации в сфере культуры.
Раздел 3.Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является сохранение исторического облика населенных мест Забайкалья и развитие исторических населенных мест Забайкалья как ресурса развития региона.
Задачами подпрограммы являются:
реставрация и восстановление историко-культурного наследия населенных мест Забайкалья и формирование механизма вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот, эффективное использование объектов культуры и объектов культурного наследия в развитии туристического потенциала;
обеспечение развития туристического и культурного потенциала исторического города Нерчинска и Забайкальского края в целом, создание благоприятных условий для проживания и пребывания, улучшение туристической и инвестиционной привлекательности Нерчинска, развитие городской экономики;
удовлетворение потребностей населения в полноценном отдыхе, укреплении здоровья, эстетическое и патриотическое воспитание подрастающего поколения;
проведение комплексной реконструкции исторической жилой застройки как самобытной архитектурно-градостроительной исторической среды города Нерчинска;
вовлечение объектов культурного наследия в туристический оборот.
В рамках подпрограммы будет реализовано мероприятие "Возрождение исторического города Нерчинска".
Раздел 4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Подпрограмма реализуется в два этапа:
I этап (2014 - 2016 годы) - подготовка и предоставление заявок на участие в федеральной целевой программе "Культура России (2012 - 2018 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года N 186, реализация мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие населенных мест Забайкалья и обеспечение сохранности историко-культурного наследия.
II этап (2017 - 2020 годы) - реализация мероприятий, направленных на вовлечение объектов культурного наследия в хозяйственный оборот, эффективное использование объектов культуры и объектов культурного наследия в развитии туристического потенциала.
Раздел 5.Перечень основных мероприятий подпрограммы
Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать мероприятие, указанное в приложении к государственной программе.
Раздел 6.Перечень показателей конечных результатов,
Методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы
Фундаментальной особенностью сферы культуры является то, что основные результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентаций и норм поведения индивидуумов, сказываются на модернизации всего общества. Процессы и результаты такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям.
Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы:
уменьшение доли объектов культурного наследия, состояние которых является неудовлетворительным, в общем количестве объектов культурного наследия, расположенных в г. Нерчинске;
увеличение количества объектов культурного наследия федерального и регионального значения, по которым разрабатывается проектно-сметная документация и проводятся работы по сохранению объектов культурного наследия.
Реализация ряда мероприятий подпрограммы будет способствовать экологическому воспитанию граждан посредством увеличения интеллектуального потенциала, создания ценностных ориентаций, характеризующих отношение общества, его социальных групп и личности к природе.
Сведения о составе и значениях показателей приводятся в приложении к государственной программе.
Раздел 7.Информация о финансовом обеспечении подпрограммы
Информация о финансовом обеспечении подпрограммы приведена в приложении к государственной программе.
Раздел 8.Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации
Описание рисков реализации подпрограммы и способы их минимизации приведены в разделе 8 государственной программы.
ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ ПОДПРОГРАММА
Паспорт обеспечивающей подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство культуры Забайкальского края.
Цель подпрограммы	Обеспечение условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, удовлетворения потребностей в развитии и реализации культурного и духовного потенциала жителей Забайкальского края.
Задача подпрограммы	Создание организационных условий для реализации государственной программы Забайкальского края "Развитие культуры в Забайкальском крае (2014 - 2020 годы)".
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы, подпрограмма реализуется в 1 этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем финансирования из средств бюджета Забайкальского края на реализацию подпрограммы составляет 213350,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 30564,7 тыс. руб.; 2015 год - 30717,4 тыс. руб.; 2016 год - 22524,7 тыс. руб.; 2017 год - 32385,8 тыс. руб.; 2018 год - 32385,8 тыс. руб.; 2019 год - 32385,8 тыс. руб.; 2020 год - 32385,8 тыс. руб. Объем финансирования из средств федерального бюджета составляет 5980,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 869,2 тыс. руб.; 2015 год - 763,6 тыс. руб.; 2016 год - 778,1 тыс. руб.; 2017 год - 892,3 тыс. руб.; 2018 год - 892,3 тыс. руб.; 2019 год - 892,3 тыс. руб.; 2020 год - 892,3 тыс. руб.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Реализация мероприятий подпрограммы позволит достичь к 2020 году следующих показателей конечных результатов: степень достижения установленных значений целевых показателей государственной программы и входящих в нее подпрограмм с учетом фактического финансирования мероприятий программы за счет средств субъекта Российской Федерации в полном объеме достигнет 100%%; доля населения Забайкальского края, удовлетворенного качеством услуг в сфере культуры, составит 90%%.

Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы культуры Забайкальского края
Обеспечивающая подпрограмма (далее - подпрограмма) направлена на создание организационных условий для реализации государственной программы. При этом данная подпрограмма оказывает влияние также на все остальные подпрограммы, реализуемые в рамках государственной программы.
Наиболее острые проблемы в сфере реализации подпрограммы следующие.
1.Проблемы правового регулирования:
недостаточная проработка правовых норм, регулирующих права человека и гражданина в сфере культуры;
отсутствие четкого определения в Законе Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" видов деятельности в области культуры;
недостаточная проработка норм, отражающих социальные гарантии творческим работникам, а также вопросов, связанных с творческими союзами;
недостаточная проработка норм, регулирующих вопросы государственно-частного партнерства в сфере культуры;
отсутствие законодательного закрепления новых организационно-правовых форм организаций культуры (многофункциональные культурные и образовательные комплексы, многофункциональные центры развития культуры и др.).
Кроме того, необходимо дальнейшее развитие правовых норм, устанавливающих порядок финансового обеспечения услуг в сфере культуры на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.
2.Недостаточный уровень квалификации и "старение" кадров в отрасли культуры. Кадровая проблема обусловлена невысоким престижем профессий работников бюджетных учреждений сферы культуры, низким уровнем заработной платы, слабым социальным пакетом, сложностями в решении жилищной проблемы, низким притоком молодых специалистов в отрасль и др.
3.Низкий уровень информатизации. Информатизация в органах управления культурой и организациях культуры находится на начальном уровне развития. Компьютерный парк физически устарел и не соответствует современным требованиям и решаемым задачам. Специальное программное обеспечение автоматизирует малую часть выполняемых функций и остро нуждается в модернизации.
4.Низкая эффективность деятельности и использования бюджетных средств учреждениями культуры.
5.Сложившаяся сеть не отвечает требованиям, установленным в государственных нормативах обеспеченности населения учреждениями культуры, и современным нуждам потребителей культурных благ.
6.Учреждения культуры всех уровней характеризуются низкой инновационной активностью и слабой инновационной культурой.
7.Низкие заработная плата и удовлетворенность работников сферы культуры условиями трудовой деятельности.
Раздел 2.Перечень приоритетов государственной политики в сфере реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определены в следующих стратегических документах и нормативных правовых актах Российской Федерации:
Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";
Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";
Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года N 2094-р;
Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года N 1120-р;
Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года.
В соответствии с Основами государственной культурной политики, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года N 808, Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года, Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года в среднесрочной перспективе политика Забайкальского края в области культуры будет направлена на:
развитие и эффективное использование культурного наследия народов, проживающих на территории Забайкальского края;
сохранение историко-культурного наследия Забайкальского края.
Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года определены приоритетные направления в сфере культуры на 2014 - 2020 годы:
сохранение и популяризация культурного наследия;
создание условий для повышения качества и разнообразия услуг в сфере культуры;
ремонт, реконструкция объектов культуры;
увеличение темпов информатизации в сфере культуры;
развитие кадрового потенциала.
Раздел 3.Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является обеспечение условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, удовлетворения потребностей в развитии и реализации культурного и духовного потенциала жителей Забайкальского края.
Задачей подпрограммы является создание организационных условий для реализации государственной программы.
В рамках подпрограммы будет реализовано мероприятие по обеспечению деятельности Министерства культуры Забайкальского края.
Раздел 4.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.
Раздел 5.Перечень основных мероприятий подпрограммы
Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо реализовать основные мероприятия, указанные в приложении к государственной программе.
Раздел 6.Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы
Фундаментальной особенностью сферы культуры является то, что основные результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентаций и норм поведения индивидуумов, сказываются на модернизации всего общества. Процессы и результаты такого рода не поддаются обычным статистическим измерениям.
Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы:
повышение социальной роли культуры;
активизация экономических процессов развития культуры, рост негосударственных ресурсов, привлекаемых в отрасль;
укрепление материально-технической базы и технического оснащения учреждений культуры Забайкальского края, в том числе непосредственно работающих с детьми;
увеличение доступности информации в сфере культуры и расширение предложений населению культурных благ;
стимулирование развития профессионального и самодеятельного творчества;
обеспечение эффективной государственной охраны объектов культурного наследия;
выработка комплекса мероприятий по решению проблемы сохранения нематериального культурного наследия в масштабах края;
осуществление целевого и эффективного расходования бюджетных средств с целью решения приоритетных задач в области сохранения нематериального культурного наследия народов Забайкалья;
объединение усилий исполнительных органов государственной власти края, органов местного самоуправления и общественности в решении задачи сохранения нематериального культурного наследия народов Забайкалья.
Реализация ряда мероприятий подпрограммы будет способствовать экологическому воспитанию граждан посредством увеличения интеллектуального потенциала, создания ценностных ориентаций, характеризующих отношение общества, его социальных групп и личности к природе.
Сведения о составе и значениях показателей приводятся в приложении к государственной программе.
Раздел 7.Информация о финансовом обеспечении подпрограммы
Информация о финансовом обеспечении подпрограммы приведена в приложении к государственной программе.
Раздел 8.Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации
Описание рисков реализации подпрограммы и способы их минимизации приведены в разделе 8 государственной программы.