Приказ от 27.11.2014 г № 286
Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной кооперации в Забайкальском крае (2015 — 2017 годы)»
В целях развития сельскохозяйственной кооперации Забайкальского края, руководствуясь пунктом 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 29 июня 2010 года N 260, приказываю:
1.Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие сельскохозяйственной кооперации в Забайкальском крае (2015 - 2017 годы)".
2.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края В.Г.Лоскутникова.
3.Настоящий приказ подлежит опубликованию в уполномоченных органах печати.
Исполняющий обязанности министра
А.А.ГОЛЫШЕВА
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ
В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (2015 - 2017 ГОДЫ)"
ПАСПОРТ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ
В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (2015 - 2017 ГОДЫ)"
| Наименование субъекта бюджетного планирования | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края. |
| Наименование программы | Ведомственная целевая программа "Развитие сельскохозяйственной кооперации в Забайкальском крае (2015 - 2017 годы)". |
| Реквизиты нормативного правового акта субъекта бюджетного планирования об утверждении программы | Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края N 286 от 27.11.2014. |
| Основание для разработки программы | Государственная программа Забайкальского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 25 апреля 2014 года N 237; Поручения Губернатора Забайкальского края от 6 мая 2014 года N ПП-21-14. |
| Цель и задачи программы | Цель: развитие сельскохозяйственной кооперации как основного механизма повышения доходности и обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей, малых форм хозяйствования на селе и потребительских обществ к рынкам реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия, улучшение качества жизни в сельской местности. Задачи: стимулирование создания сельскохозяйственными товаропроизводителями, включая малые формы хозяйствования, сельскохозяйственных потребительских перерабатывающих и сбытовых кооперативов, объединяющих не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей или потребительских обществ, если 70 процентов выручки общества формируется за счет осуществления видов деятельности, аналогичных видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов: заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции; обеспечение условий для создания и модернизации кооперативных производственных мощностей для заготовки, транспортировки, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями. |
| Целевые индикаторы и показатели | Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов и потребительских обществ, развивающих свою материально-техническую базу; количество созданных постоянных рабочих мест. |
| Сроки и этапы реализации программы | 2015 - 2017 годы. Программа реализуется в один этап. |
| Объемы финансирования программы | Затраты на реализацию мероприятий программы из бюджета Забайкальского края составляют 30000 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 г. - 10000 тыс. рублей; 2016 г. - 10000 тыс. рублей; 2017 г. - 10000 тыс. рублей. По оценке Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края, участие внебюджетных средств в реализации мероприятий программы составит 66000 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 г. - 22000 тыс. рублей; 2016 г. - 22000 тыс. рублей; 2017 г. - 22000 тыс. рублей. |
| Краткая характеристика программных мероприятий | Реализация мер государственной поддержки сельскохозяйственной кооперации в форме грантов на создание, расширение или модернизацию материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов или потребительских обществ. |
| Показатели социально-экономической, экологической и бюджетной эффективности реализации программы | Апробация нового механизма государственной поддержки сельской кооперации. Формирование долговременных хозяйственных связей перерабатывающих и сбытовых кооперативов с сельскохозяйственными товаропроизводителями, направленных на закупку сельскохозяйственной продукции непосредственно у сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая малые формы хозяйствования, переработку этой продукции и передачу части доходов от реализации переработанной сельскохозяйственной продукции ее членам. В период 2015 - 2017 годов будет создано: не менее 6 кооперативов, реализовавших проекты развития своей материально-технической базы, не менее 42 рабочих мест в кооперативах. |
Раздел 1.Содержание и характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы
Ведомственная целевая программа "Развитие сельскохозяйственной кооперации в Забайкальском крае (2015 - 2017 годы)" (далее - программа) разработана в развитие государственной программы Забайкальского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы" (далее - государственной программы), утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 25 апреля 2014 года N 237, и направлена на развитие сельской кооперации в целях повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и устойчивого развития сельских территорий.
В Забайкальском крае малые формы хозяйствования играют значительную роль в производстве сельскохозяйственной продукции, продовольственном обеспечении, наполнении региональных и локальных продовольственных рынков. Валовая продукция сельского хозяйства в 2013 году на 88% сформирована за счет ее производства в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей. Доля указанных категорий хозяйств в общем объеме производства составила 98% по картофелю, 90% - овощам и продовольственной бахче, 98% - молоку, 91% - скоту и птице на убой; 84% - яйцам.
Малые формы хозяйствования сталкиваются с проблемами сбыта сельскохозяйственной продукции, в основном, в связи с наличием мелких товарных объемов, ее транспортировки к рынкам сбыта из-за наличия больших расстояний между населенными пунктами и участниками агропродовольственного рынка, слабо развитой инфраструктуры товарного обеспечения. В 2013 году уровень товарности продукции, произведенной в малых формах хозяйствования, по молоку составил 13%, мясу - 43%, яйцам - 18%, картофелю - 20%, овощебахчевым культурам - 25%.
Развитие малых форм хозяйствования, повышение эффективности их деятельности без решения проблемы продвижения продукции на региональные и межрегиональные рынки не может быть реализовано, что, в свою очередь, вызывает потребность в создании и развитии системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляющих перерабатывающие, снабженческо-сбытовые и обслуживающие функции.
Кооперативы различных видов, создаваемые на сельских территориях, решают помимо вышеуказанной задачи обеспечения доступа своих членов к заемным ресурсам (сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы), снабжения своих членов продукцией производственного и бытового назначения (потребительские общества), обеспечения занятости посредством совместного использования основных фондов (сельскохозяйственные производственные кооперативы). Таким образом, развитие всех видов сельской кооперации является необходимым условием обеспечения рентабельности сельскохозяйственного производства, сохранения занятости на селе, повышения покупательной способности сельского населения и, в конечном счете, устойчивого развития сельских территорий.
Целью государственной поддержки сельской кооперации должно стать повышение качества жизни сельского населения за счет широкого внедрения инноваций, позволяющего не только полностью обеспечить сельское население продовольствием собственного производства, повысить его занятость и доходы, но и превратить сельскохозяйственных товаропроизводителей в главных поставщиков конкурентного продовольствия на локальные и региональные рынки.
Участниками программы являются сельскохозяйственные потребительские перерабатывающие и сельскохозяйственные потребительские сбытовые кооперативы, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей, или потребительские общества, если 70 процентов их выручки формируется за счет осуществления видов деятельности, аналогичных видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов: заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции (далее - кооперативы).
По состоянию на 1 октября 2014 года на территории Забайкальского края зарегистрировано 7 перерабатывающих, 34 снабженческо-сбытовых потребительских кооператива. Из них фактически приступили к осуществлению хозяйственной деятельности 1 перерабатывающий и 12 снабженческо-сбытовых кооперативов, или 14% и 35% соответственно от общего количества зарегистрированных, то есть большинство кооперативов не смогли осуществлять или были вынуждены прекратить свою деятельность.
Согласно данным бухгалтерской отчетности, в расчете на 1 работающий кооператив по состоянию на начало 2014 года имелось 397,9 тыс. рублей основных средств и 1226,1 тыс. рублей оборотных средств, выручка за 2013 год составила 4320,8 тыс. рублей; с учетом субсидий рентабельность деятельности составила 2,6%.
Основными проблемами, сдерживающими развитие сельскохозяйственной кооперации в крае, являются:
низкий уровень доходов сельского населения, субъектов малого предпринимательства, не позволяющий им обеспечить необходимый стартовый капитал для создания и осуществления деятельности кооператива;
ограниченность доступа к инвестиционным ресурсам, что не позволяет проводить обновление и модернизацию материально-технической базы;
неразвитость заготовительной сети, системы хранения сельскохозяйственной продукции, товаропроводящей инфраструктуры;
отсутствие квалифицированных кадров;
недостаточная государственная поддержка.
Сельскохозяйственная кооперация, являясь важнейшим фактором устойчивого развития сельских территорий, находится далеко от полного раскрытия своего экономического и организационного потенциала, так как в крае имеется значительная по численности группа сельскохозяйственных товаропроизводителей, относящихся к субъектам среднего и малого предпринимательства, граждан, не охваченных заготовкой сельскохозяйственной продукции.
Для достойного представительства на высоко конкурентном рынке продовольствия кооперативы должны обладать современными технологиями заготовки, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Программно-целевой метод, используемый для решения проблемы развития сельской кооперации, направлен на реализацию государственной политики по модернизации производства в сельской экономике за счет поддержки вертикально-интегрированных кооперативов, соединяющих в единую цепь "производство-переработка-торговля".
Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит создать экономические условия для создания и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в сфере закупки, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, произведенной в том числе и в личных подсобных хозяйствах, что приведет к увеличению уровня занятости сельского населения, уровня доходов сельских жителей, будет способствовать сохранению населения на сельских территориях и предотвращению их запустения.
Раздел 2.Цель и задачи программы
Целью программы является развитие сельскохозяйственной кооперации как основного механизма повышения доходности и обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей, малых форм хозяйствования на селе и потребительских обществ к рынкам реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия, улучшение качества жизни в сельской местности.
Для достижения цели за годы реализации программы необходимо решить следующие задачи:
стимулирование создания сельскохозяйственными товаропроизводителями, включая малые формы хозяйствования, сельскохозяйственных потребительских перерабатывающих и сбытовых кооперативов, объединяющих не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей, или потребительских обществ, если 70 процентов выручки общества формируется за счет осуществления видов деятельности, аналогичных видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов: заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции;
обеспечение условий для создания и модернизации кооперативных производственных мощностей для заготовки, транспортировки, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Основным результатом реализации программы является развитие взаимосвязанных звеньев единого технологического процесса: от производства сырья до сбыта готовой (подготовленной и (или) переработанной) сельскохозяйственной продукции посредством объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей в кооперативы.
Непосредственным результатом от реализации мероприятия по грантовой поддержке сельскохозяйственных кооперативов на развитие материально-технической базы является рост количества перерабатывающих и сбытовых кооперативов, рост количества рабочих мест в сельской местности, закрепление кадров на селе и стабилизация численности сельского населения.
Для контроля выполнения мероприятий программы определены основные целевые показатели (таблица 1).
Таблица 1
Основные целевые показатели реализации мероприятия по
грантовой поддержке сельскохозяйственных потребительских
кооперативов на развитие материально-технической базы
| Целевой показатель | Показатели по годам | ||
| 2015 | 2016 | 2017 | |
| Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов и потребительских обществ, развивающих свою материально-техническую базу | 2 | 2 | 2 |
Ожидаемый результат реализации программы определяется приведенными в таблице 2 количественными показателями:
Таблица 2
Ожидаемые результаты реализации программы
| Целевой показатель | Показатели по годам | ||
| 2015 | 2016 | 2017 | |
| Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов и потребительских обществ, развивающих свою материально-техническую базу, ед. | 2 | 2 | 2 |
| Создание рабочих мест - всего, ед. | 40 | 42 | 42 |
| в том числе в кооперативах | 14 | 14 | 14 |
Создание и развитие материально-технической базы 6 кооперативов в 2015 - 2017 годах позволит:
обеспечить за счет участия в работе кооперативов доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к современным технологиям хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
снизить финансовые потери сельскохозяйственных производителей, не имевших производственную базу для хранения и переработки сельскохозяйственного сырья, за счет снижения непроизводственных потерь сельскохозяйственных товаропроизводителей;
стимулировать производство качественной сельскохозяйственной продукции;
повысить конкурентоспособность деятельности малых форм на рынке сельскохозяйственной продукции;
увеличить доходы сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения за счет прибыли, образовавшейся на этапах переработки и реализации продукции;
способствовать развитию строительных организаций и смежных отраслей и подотраслей агропромышленного комплекса (производство кормов, переработка молока и другой продукции животноводства, обслуживание и ремонт сельскохозяйственной техники, оборудования);
создать условия для устойчивого развития и освоения сельских территорий, а также сохранения существующей системы расселения в сельской местности;
получить социальный эффект в виде повышения занятости сельского населения в малых формах хозяйствования, в том числе в личных подсобных хозяйствах, и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности.
Раздел 3.Сроки и этапы реализации программы
Срок реализации программы - 2015 - 2017 годы.
Программа реализуется в один этап.
Раздел 4.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий программы будет осуществляться за счет средств бюджета Забайкальского края, ежегодно предусматриваемых на реализацию мероприятий программы законом о бюджете Забайкальского края. Реализация мероприятий программы позволит дополнительно привлечь средства внебюджетных источников.
Затраты на реализацию мероприятий программы из бюджета Забайкальского края составляют 30000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 г. - 10000 тыс. рублей;
2016 г. - 10000 тыс. рублей;
2017 г. - 10000 тыс. рублей.
На условиях, определяемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, программа может получить финансовую поддержку за счет средств федерального бюджета.
По оценке Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края, участие внебюджетных средств в реализации мероприятий программы составит 66600,0 тыс. рублей, в т.ч. по годам:
2015 г. - 22000 тыс. рублей;
2016 г. - 22000 тыс. рублей;
2017 г. - 22000 тыс. рублей.
Раздел 5.Состав и описание программных мероприятий
В рамках программы реализуется мероприятие по предоставлению грантов кооперативам на развитие материально-технической базы кооператива (членов кооператива).
Участники программы отбираются по результатам конкурсного отбора, осуществляемого конкурсной комиссией Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края. Состав конкурсной комиссии, положение о конкурсной комиссии, порядок принятия решений конкурсной комиссией утверждается нормативным актом Министерства. Критерии отбора участников устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Приоритетной для получения государственной поддержки в форме гранта признается деятельность кооперативов по сбору, приему, хранению, подработке, предпродажной подготовке, сортировке, переработке различной глубины одного или нескольких видов сельскохозяйственной продукции: продукции мясного животноводства, молока, картофеля и овощей, ягод и дикоросов.
Направления использования грантов определяются Правительством Российской Федерации.
Программа направляется для рассмотрения и отбора в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в целях предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении мероприятий по предоставлению грантов кооперативам.
Максимальный объем гранта для одного участника программы не должен превышать:
30 млн. рублей при наличии бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета;
60 процентов затрат на развитие материально-технической базы кооператива, предусмотренных проектом.
Фактический объем гранта на развитие материально-технической базы кооператива, предоставляемого участнику программы, определяется конкурсной комиссией с учетом собственных средств получателя и его плана расходов.
Гранты из краевого бюджета предоставляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Забайкальского края на текущий финансовый год, из федерального бюджета - в пределах годовых объемов средств, поступивших на эти цели. Порядок предоставления грантов утверждается постановлением Правительства Забайкальского края.
Участники программы могут принимать участие во всех других мероприятиях государственной программы. При этом участник не может софинансировать одни и те же затраты за счет государственных средств и (или) участия в разных программах.
Поддержка будет предоставляться только сельскохозяйственным потребительским кооперативам, присоединившимся к ревизионным союзам, и потребительским обществам, входящим в систему Центросоюза Российской Федерации, что будет обеспечивать как исполнение требований законодательства о сельскохозяйственной кооперации, так и контроль в части целевого и эффективного использования государственных средств поддержки. Это также позволит осуществлять оперативный мониторинг развития сельскохозяйственной кооперации, проводить профилактику нарушений законодательства руководством кооперативов, организовывать на базе ревизионных союзов обучение и консультирование для руководителей и членов кооперативов.
Раздел 6.Система управления реализацией программы
Текущее управление и распоряжение бюджетными ассигнованиями на реализацию программы осуществляет главный распорядитель бюджетных средств - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края, которое в ходе ее выполнения:
разрабатывает в пределах своих полномочий правовые акты, необходимые для выполнения программы;
обеспечивает координацию работы с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по вопросам, связанным с реализацией программы;
при необходимости подготавливает приказы о внесении изменений в программу, о досрочном ее прекращении;
организует размещение программы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
осуществляет мониторинг и контроль хода реализации программы;
при необходимости уточняет целевые показатели и расходы на реализацию мероприятий программы, совершенствует механизм ее реализации;
подготавливает и направляет отчеты о ходе реализации программы в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и в уполномоченный Правительством Забайкальского края орган, осуществляющий методическое руководство деятельностью по разработке и реализации программ и их координацию, в установленные сроки в соответствии с установленными формами отчетности;
участвует в организации плановых проверок хода реализации мероприятий программы.
Управление реализацией программы осуществляется на основе взаимодействия структурных подразделений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края: отдела пищевой и перерабатывающей промышленности, кооперации и заготовок, отдела имущественных и земельных отношений, отдела экономических программ и анализа, отдела финансирования в соответствии с должностными регламентами указанных структурных подразделений, координацию деятельности которых выполняют заместители министра. Контроль за исполнением мероприятий программы осуществляет первый заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края.
Раздел 7.Оценка социально-экономической, экологической и бюджетной эффективности программы
Реализация Программы будет способствовать достижению стратегических целей государственной программы: повышению конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, устойчивому развитию сельских территорий, повышению занятости и уровня жизни сельского населения (таблица 3).
Также реализация программы позволит:
осуществить апробацию нового механизма государственной поддержки сельской кооперации;
сформировать долговременные хозяйственные связи перерабатывающих и сбытовых кооперативов с сельскохозяйственными товаропроизводителями, направленных на закупку сельскохозяйственной продукции непосредственно у сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая малые формы хозяйствования, переработку этой продукции и передачу части доходов от реализации переработанной сельскохозяйственной продукции ее членам.
В период 2015 - 2017 годов будет создано:
не менее 6 кооперативов, реализовавших проекты развития своей материально-технической базы, не менее 42 рабочих мест в кооперативах.
Реализация программы не повлечет негативных экологических последствий, а будет направлена на увеличение производства экологически безопасной для здоровья потребителей продукции.
Таблица 3
Расчет эффективности программы
| N п/п | Наименование показателя | Единицы измерения | Всего за 2015 - 2017 годы |
| 1. | Налоговый эффект: | ||
| 1.1. | Прирост валового объема производства сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования на селе, в том числе: | млн. руб. | 399,9 |
| 1.2. | Прирост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней | млн. руб. | 2,8 |
| 2. | Эффект от сокращения бюджетных расходов | ||
| 2.1. | Создание новых рабочих мест | ед. | 42 |
| 2.2. | Уменьшение выплат из бюджета пособий по безработице | млн. руб. | 1,5 |
| 3. | Дополнительные доходы сельского населения за счет создания новых рабочих мест | млн. руб. | 7,6 |
Достижению запланированных результатов могут помешать следующие риски:
низкий уровень финансирования, что не позволит своевременно ввести в строй основные фонды кооперативов;
существенное снижение цен на продовольственные товары из-за ухудшения платежеспособного спроса населения;
рост цен на строительные материалы, технику и оборудование сверх ожидаемого их роста, обусловленного темпами инфляции;
аномальные погодные условия и форс-мажорные обстоятельства, которые могут возникнуть вследствие возможных институциональных преобразований.
Указанные риски являются форс-мажорными и не зависят от деятельности кооператива. В этой связи эти риски не могут быть спрогнозированы.