Приказ от 08.07.2014 г № 171
Об утверждении ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Забайкальском крае на 2015 — 2017 годы»
В целях реализации Государственной программы Забайкальского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 25 апреля 2014 г. N 237, руководствуясь пунктом 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 29 июня 2010 года N 260, приказываю:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Поддержка начинающих фермеров в Забайкальском крае на 2015 - 2017 годы".
2.Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края В.Г.Лоскутникова.
3.Настоящий приказ подлежит опубликованию в уполномоченных органах печати.
Заместитель председателя Правительства
Забайкальского края - министр
сельского хозяйства и продовольствия
Забайкальского края
В.А.ЯКИМОВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ПОДДЕРЖКА НАЧИНАЮЩИХ ФЕРМЕРОВ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ
НА 2015 - 2017 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОДДЕРЖКА НАЧИНАЮЩИХ ФЕРМЕРОВ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ
НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
| Наименование субъекта бюджетного планирования | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края |
| Дата утверждения программы | Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края от 8 июля 2014 года N 171 подписан заместителем председателя Правительства Забайкальского края - министром сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края В.А.Якимовым |
| Наименование программы | "Поддержка начинающих фермеров в Забайкальском крае на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа) |
| Цель и задачи программы | Цель программы - стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств. Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач: обеспечение условий для создания, расширения и модернизации производственной базы начинающих фермерских хозяйств; создание условий для крестьянских (фермерских) хозяйств по доступности финансовых ресурсов; стимулирование создания гражданами, в том числе гражданами, занимающимися ведением личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств |
| Важнейшие целевые индикаторы программы | Целевой индикатор: Увеличение числа хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств по отношению к уровню 2014 года - 1,03. Целевые показатели: - количество крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществивших проекты создания и развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки, - 63, в том числе: в 2015 году - 20 ед.; в 2016 году - 21 ед.; в 2017 году - 22 ед.; - количество созданных рабочих мест - 189 |
| Характеристика программных мероприятий | Комплекс мер, направленных на реализацию задач, включает следующие направления: 1. Гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства. 2. Единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров. 3. Участие в других мероприятиях Государственной программы Забайкальского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы" (субсидирование процентной ставки по привлеченным инвестиционным и краткосрочным кредитам/займам, реализация экономически значимых региональных программ и пр.) |
| Сроки реализации программы | 2015 - 2017 годы |
| Объемы и источники финансирования | Объем финансирования средств из бюджета Забайкальского края на реализацию программы составит 17,519 млн. рублей, в том числе по годам: 2015 год - 4,822 млн. рублей; 2016 год - 4,822 млн. рублей; 2017 год - 7,875 млн. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | 63 начинающих фермера смогут с участием государственной поддержки осуществить проекты создания и развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств. Реализация программы также позволит получить следующие социально-экономические результаты эффективности реализации программы: - развитие конкурентной среды; - создание условий для развития крестьянских (фермерских) хозяйств и для перехода личных подсобных хозяйств в крестьянские (фермерские) хозяйства, что приведет к увеличению налоговых платежей во все уровни бюджета; - создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий |
Раздел 1.Характеристика проблем, на решение которых направлена программа
Сектор малых форм хозяйствования в Забайкальском крае, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, в совокупности производят более 80%% от общего объема валовой продукции сельского хозяйства: 18%% зерновых культур, свыше 90%% картофеля, 88%% овощей, более 90%% мяса и молока.
Проводимая государственная политика поддержки малых форм хозяйствования на селе позволила расширить возможности доступа субъектов малого сельскохозяйственного предпринимательства к субсидируемым кредитам банков и займам сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Объем государственной поддержки из краевого бюджета на поддержку малых форм хозяйствования вырос с 39,6 млн. рублей в 2009 году до 332,0 млн. рублей в 2013 году.
По данным Забайкалкрайстата, общая численность крестьянских (фермерских) хозяйств по состоянию на 1 января 2014 года составляет 2087 единиц.
В современных условиях крестьянские (фермерские) хозяйства Забайкальского края играют немаловажную роль в обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения, налаживании устойчивого развития сельских территорий, способствуют сохранению сельского образа жизни, народных традиций.
В то же время новые созданные крестьянские (фермерские) хозяйства сталкиваются с целым рядом серьезных проблем, в том числе связанных с недостатком первоначального капитала. В последние годы создание нового крестьянского (фермерского) хозяйства связано с необходимостью бытового обустройства на новом месте, что требует дополнительных денежных средств.
Без решения данной экономической проблемы начинающие хозяйства не смогут быть конкурентоспособными и в большинстве своем вынуждены будут прекратить хозяйственную деятельность. Наряду с этим в секторе личных подсобных хозяйств появились хозяйства, имеющие в собственности или в пользовании до 2,5 и более гектаров земли и ориентированные на производство товарной продукции. Уже сейчас они по объему продукции превосходят некоторые фермерские хозяйства.
Формирование нового крестьянского (фермерского) хозяйства требует также значительных затрат на проектирование хозяйственных построек, их подключение к инженерным сетям, выплату первоначального взноса по лизинговым платежам.
Ведомственная целевая программа "Поддержка начинающих фермеров в Забайкальском крае на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа) призвана помочь начинающим фермерам в создании крестьянских (фермерских) хозяйств и их закреплении в аграрном секторе экономики края.
Программа разработана в развитие и дополнение Государственной программы Забайкальского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы", которая утверждена постановлением Правительства Забайкальского края от 25 апреля 2014 г. N 237.
Основные понятия Программы
Заявитель - гражданин Российской Федерации, подающий заявку в конкурсную комиссию для признания его начинающим фермером и соответствующий следующим условиям:
1) не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации;
2) зарегистрирован на территории Забайкальского края как индивидуальный предприниматель - глава хозяйства не более чем за 24 месяца до дня подачи заявки;
3) постоянно проживает или обязуется переехать на постоянное место жительства в муниципальное образование по месту нахождения и регистрации хозяйства, главой которого он является, и данное хозяйство является единственным местом трудоустройства заявителя;
4) ранее не являлся получателем:
а) гранта и (или) единовременной помощи;
б) гранта на развитие семейных животноводческих ферм;
в) выплаты на содействие самозанятости безработных граждан, полученной до регистрации хозяйства, главой которого является заявитель;
г) средств финансовой поддержки субсидии или грантов на организацию начального этапа предпринимательской деятельности, полученных до регистрации хозяйства, главой которого является заявитель.
В случае если указанные в пунктах "в" и "г" настоящего пункта единовременные выплаты заявитель получает для создания и развития хозяйства, указанного в подпункте 2 пункта 5 настоящего Порядка, и не допускает финансирования за счет указанных выплат одних и тех же затрат, то заявитель может подать заявку на участие в конкурсном отборе;
5) имеет среднее специальное или высшее сельскохозяйственное образование или окончил курсы дополнительного профессионального образования по сельскохозяйственной специальности, или имеет трудовой стаж в сельском хозяйстве не менее трех лет, или осуществляет ведение или совместное ведение личного подсобного хозяйства в течение не менее трех лот;
6) является главой хозяйства, которое подпадает под критерии микропредприятия, установленные Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
7) имеет собственные средства на реализацию проекта по созданию и развитию хозяйства, за счет которых обязуется оплачивать не менее 10%% от запрашиваемой суммы гранта, план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта в целях возмещения затрат на создание производственной базы (далее - план расходов на создание производственной базы), и (или) план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет единовременной помощи на бытовое обустройство (далее - план расходов на бытовое обустройство);
8) имеет бизнес-план по созданию и развитию хозяйства;
9) заключил предварительные договоры о реализации собственной сельскохозяйственной продукции на сумму не менее 30000 рублей;
10) имеет план расходов на создание производственной базы и (или) план расходов на бытовое обустройство с указанием наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источников финансирования (средств гранта, единовременной помощи, собственных и заемных средств).
Начинающий фермер - участник Программы поддержки начинающих фермеров, определенный конкурсной комиссией по проведению конкурсного отбора на предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство.
Раздел 2.Цель и задачи программы
Цель программы - стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.
Для достижения намеченной цели предлагается решение следующих задач:
- обеспечение условий для создания, расширения и модернизации производственной базы фермерских хозяйств;
- создание дополнительных мер государственной поддержки начинающих фермеров;
- обеспечение доступности финансовых ресурсов для начинающих фермерских хозяйств;
- стимулирование перехода граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, в крестьянские (фермерские) хозяйства.
Раздел 3.Результаты реализации и целевые индикаторы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности:
63 начинающих фермера смогут с участием государственной поддержки осуществить проекты развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств.
Реализация Программы также позволит получить следующие результаты:
1.Создание не менее 189 постоянных рабочих мест.
2.Развитие сельскохозяйственной потребительской снабженческо-сбытовой и перерабатывающей сфер.
3.Создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий, а также сохранения существующей системы расселения в сельской местности.
4.Получение социального эффекта в виде семейного бизнеса.
Целевыми индикаторами реализации Программы являются:
количество крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществивших проекты развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки;
количество созданных рабочих мест.
Таблица 1
Целевые индикаторы Программы
| 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | Всего за 2015 - 2017 гг. | |
| Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществивших проекты развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки | 20 | 21 | 22 | 63 |
| Количество созданных рабочих мост | 60 | 63 | 66 | 189 |
Результат реализации Программы определяется количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости.
Таблица 2
Результат Программы
| Целевой индикатор | На 01.01.2014 | Значения индикатора, ед. | Год достижения цели | ||
| 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | |||
| Число фермеров | 2087 | 2107 | 2128 | 2150 | 2017 |
| Количество начинающих фермеров, которые с помощью государственной поддержки осуществили проекты развития своих хозяйств | X | 20 | 21 | 22 | 2017 |
Значение индикатора - увеличение числа хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств по отношению к уровню 2010 года.
Расчет целевого индикатора производился по следующей формуле (1):
K - целевой индикатор;
S - число хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств по состоянию на 01.01.2017;
- число хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств по состоянию на 01.01.2014;
Значение целевого индикатора к концу реализации Программы определяется по формуле (2):
Раздел 4.Перечень программных мероприятий
Основными мероприятиями региональной программы поддержки начинающих фермеров являются предоставление начинающим главам крестьянских (фермерских) хозяйств грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство.
Гранты на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств.
Грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства - денежные средства, передаваемые из бюджета Забайкальского края на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации для софинансирования его затрат на цели создания производственной базы крестьянского (фермерского) хозяйства в сельской местности на территории Забайкальского края.
Сумма гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, предоставляемая начинающему фермеру, определяется конкурсной комиссией с учетом наличия собственных средств начинающего фермера. Сумма гранта должна строго соответствовать плану расходов начинающего фермера. Изменение плана расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта, начинающим фермером подлежит согласованию с конкурсной комиссией.
Грант на создание крестьянского (фермерского) хозяйства должен быть израсходован на цели, указанные в плане расходов, в течение 12 месяцев со дня поступления на счет начинающего фермера.
Грант предоставляется на следующие цели:
1) приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
2) разработка проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
3) приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрация;
4) строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
5) подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;
6) приобретение сельскохозяйственных животных;
7) приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
8) приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;
9) приобретение удобрений и ядохимикатов.
Выделение грантов осуществляется на основе разработанных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края и утвержденных Правительством Забайкальского края правил предоставления и распределения субсидий.
Начинающий фермер может получить грант на создание, расширение и модернизацию производственной базы только один раз.
Единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров.
Единовременная помощь на бытовое обустройство - денежные средства, передаваемые из бюджета Забайкальского края на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации, для софинансирования затрат начинающего фермера по его обустройству в сельской местности на территории Забайкальского края на следующие цели:
1) приобретение, строительство и ремонт собственного жилья, в том числе погашение основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения;
2) приобретение одного грузопассажирского автомобиля;
3) приобретение и доставка предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования, установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения;
4) подключение жилья к газовым, тепловым и электрическим сетям, сетям связи, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", водопроводу и канализации.
Сумма единовременной помощи на бытовое обустройство, предоставляемая начинающему фермеру, определяется конкурсной комиссией с учетом местных социально-бытовых условий, собственных средств начинающего фермера и бизнес-плана.
Выделение единовременной помощи осуществляется на основе разработанных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края и утвержденных Правительством Забайкальского края правил предоставления и распределения субсидий.
Начинающий фермер может получить единовременную помощь на бытовое обустройство только один раз.
Раздел 5.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется в рамках бюджета действующих обязательств Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края.
Общая сумма грантов начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, единовременной помощи на бытовое обустройство за 2015 - 2017 гг. составит 17,519 млн. рублей.
Таблица 3
Ресурсное обеспечение Программы
| 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2015 - 2017 годы, всего | |
| Гранты на создание крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременная помощь на бытовое обустройство из бюджета Забайкальского края (тыс. руб.) | 4822,0 | 4822,0 | 7875,0 | 17519,0 |
Раздел 6.Сроки реализации программы
Программа реализуется в 2015 - 2017 годах.
Раздел 7.Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации программы
Реализация Программы будет способствовать достижению следующих целей в сельскохозяйственной отрасли Забайкальского края: наращивание объемов производства и сбыта сельскохозяйственной продукции и повышение ее конкурентоспособности, повышение занятости и уровня жизни сельского населения.
Показателями, отражающими уровень решения задач в сельскохозяйственной отрасли Забайкальского края, являются увеличение малых форм хозяйствования и рост объемов производства в них.
Реализация Программы создаст предпосылки для устойчивого развития малых форм хозяйствования на селе.
Согласно обоснованным целевым показателям Программы количество крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств, составит 63 единицы. Предполагается, что за период 2015 - 2017 годы поддержка начинающих фермеров обеспечит создание 189 рабочих мест.
В результате государство получит дополнительную экономическую выгоду от сокращения объема выплат из бюджета на пособие по безработице и увеличению налоговых сборов.
Реализация Программы не несет негативных экологических последствий, но будет способствовать сохранению природных ресурсов путем культурно-технических мероприятий по улучшению качества сельскохозяйственных угодий.
Достижению запланированных результатов могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов. По источникам возникновения и направлениям воздействия выделены следующие основные отраслевые риски:
финансовые риски: увеличение цен на сырье, оборудование, расходные материалы, на электроэнергию и коммунальные платежи; увеличение издержек на продвижение и сбыт; увеличение стоимости или снижение доступности инвестиционных ресурсов;
административные риски: увеличение административного, правового и фискального давления; появление новых нормативов, законодательных ограничений; увеличение количества административных барьеров; введение новых технических регламентов;
рыночные риски: снижение потребительской активности, усиление недобросовестной конкуренции, снижение качества выпускаемой продукции, потеря каналов сбыта;
производственные риски: увеличение уровня технического и технологического отставания от лидеров отрасли; необеспеченность высококвалифицированными кадрами.
Все выделенные отраслевые риски взаимосвязаны. Наибольшую степень негативного воздействия на организации отрасли имеет группа финансовых рисков.
Раздел 8.Система управления реализацией программы
Организационно-методическое управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий.