Постановление от 25.04.2014 г № 237
Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 — 2020 годы»
В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 30 декабря 2013 года N 600, в целях повышения уровня продовольственной безопасности Забайкальского края и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, развития сельских территорий Правительство Забайкальского края постановляет:
утвердить прилагаемую государственную программу Забайкальского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы".
Губернатор Забайкальского края
К.К.ИЛЬКОВСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
НА 2014 - 2020 ГОДЫ"
| Ответственный исполнитель программы | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края. |
| Соисполнители программы | Государственная ветеринарная служба Забайкальского края; Министерство территориального развития Забайкальского края; Министерство экономического развития Забайкальского края. |
| Подпрограммы программы | Подпрограмма 1 "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"; подпрограмма 2 "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"; подпрограмма 3 "Развитие мясного скотоводства"; подпрограмма 4 "Поддержка малых форм хозяйствования"; подпрограмма 5 "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие"; подпрограмма 6 "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения"; подпрограмма 7 "Обеспечение реализации государственной программы Забайкальского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы". |
| Цели программы | Цели: повышение продовольственной безопасности Забайкальского края и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции; повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей; воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных ресурсов. |
| Задачи программы | Задачи: стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов; повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития; осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных; стимулирование развития малых форм хозяйствования; стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса; повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий, повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования земельных ресурсов; повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. |
| Этапы и сроки реализации программы | Срок реализации программы: 2014 - 2020 годы. Программа реализуется в 1 этап, за исключением подпрограммы 6 "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения", реализация которой планируется в 2 этапа: 1 этап - 2014 - 2016 годы; 2 этап - 2017 - 2020 годы. |
| Объемы бюджетных ассигнований программы | Объем средств краевого бюджета на реализацию государственной программы составляет 5673301,6 тыс. рублей, в том числе: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края - 3267090,5 тыс. рублей; Государственная ветеринарная служба Забайкальского края - 2406211,1 тыс. рублей, из них на реализацию: подпрограммы 1 "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" - 391533,9 тыс. рублей, в том числе: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края - 391533,9 тыс. рублей; подпрограммы 2 "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" - 963406,5 тыс. рублей, в том числе: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края - 925211,7 тыс. рублей, Государственная ветеринарная служба Забайкальского края - 38194,8 тыс. рублей; подпрограммы 3 "Развитие мясного скотоводства" - 352468,4 тыс. рублей, в том числе: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края - 352468,4 тыс. рублей; подпрограммы 4 "Поддержка малых форм хозяйствования" - 225708,0 тыс. рублей, в том числе: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края - 225708,0 тыс. рублей; подпрограммы 5 "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" - 384258,5 тыс. рублей, в том числе: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края - 384258,5 тыс. рублей; подпрограммы 6 "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения" - 58800,0 тыс. рублей, в том числе: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края - 58800,0 тыс. рублей; подпрограммы 7 "Обеспечение реализации государственной программы Забайкальского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы" - 3297126,3 тыс. рублей, в том числе: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края - 929110,0 тыс. рублей, Государственная ветеринарная служба Забайкальского края - 2368016,3 тыс. рублей. Затраты на реализацию мероприятий государственной программы из краевого бюджета годам составляют: 2014 год - 852677,8 тыс. рублей; 2015 год - 704 956,3 тыс. рублей; 2016 год - 704956,3 тыс. рублей; 2017 год - 852677,8 тыс. рублей; 2018 год - 852677,8 тыс. рублей; 2019 год - 852677,8 тыс. рублей; 2020 год - 852677,8 тыс. рублей. Из указанного объема по годам выделяется: Министерству сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края: 2014 год - 508151,5 тыс. рублей; 2015 год - 363166,5 тыс. рублей; 2016 год - 363166,5 тыс. рублей; 2017 год - 508151,5 тыс. рублей; 2018 год - 508151,5 тыс. рублей; 2019 год - 508151,5 тыс. рублей; 2020 год - 508151,5 тыс. рублей; Государственной ветеринарной службе Забайкальского края: 2014 год - 344526,3 тыс. рублей; 2015 год - 341789,8 тыс. рублей; 2016 год - 341789,8 тыс. рублей; 2017 год - 344526,3 тыс. рублей; 2018 год - 344526,3 тыс. рублей; 2019 год - 344526,3 тыс. рублей; 2020 год - 344526,3 тыс. рублей; Справочно: 1) в соответствии с пунктом 337 приложения N 4 к федеральной целевой программе "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года N 922, за счет средств федерального бюджета предусмотрено финансирование в объеме 150400,0 тыс. рублей, из них по годам: 2018 год - 26700,0 тыс. руб.; 2019 год - 43100,0 тыс. руб.; 2020 год - 80600,0 тыс. руб.; 2) утратил силу. - Постановление Правительства Забайкальского края от 09.09.2014 N 531; |
| 3) на организацию проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года запланировано 25172,2 тыс. рублей субвенций из федерального бюджета в 2016 году. | |
| Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации программы | Увеличение объема валовой продукции (в сопоставимых ценах) на 20,0% к уровню 2012 года при ежегодном росте на 2,1 - 3,0%, в том числе: продукции растениеводства - на 12,2%, продукции животноводства - на 22,9%; увеличение объемов производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), на 9,3% к уровню 2012 года; повышение уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций к 2020 году до 12,1%; повышение среднемесячной заработной платы работников, занятых в сфере сельскохозяйственного производства, к 2020 году в 1,6 раза относительно ее уровня в 2012 году; создание и модернизация 0,7 тыс. высокопроизводительных рабочих мест. |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния агропромышленного комплекса Забайкальского края
Государственная программа Забайкальского края "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы" (далее - государственная программа Забайкальского края) разработана в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 (далее - Государственная программа), и учитывает приоритеты и направления развития, определенные Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года N 586.
Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики Забайкальского края, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Государственная программа Забайкальского края определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий и показатели их результативности.
В масштабах России доля производства продукции сельского хозяйства Забайкальского края незначительна и по годам варьируется от 0,4% до 0,5%, в Сибирском федеральном округе доля Забайкальского края составляет от 3,4% до 3,5%. Для экономики Забайкальского края сельское хозяйство является одной из ведущих сфер - в структуре валового регионального продукта доля, приходящаяся на вид экономической деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство", в 2007 - 2011 годах оценивалась в границах 5,3 - 7,0%, что сравнимо с объемами производств по виду деятельности "строительство", выше объемов таких видов, как "производство и распределение электроэнергии, газа и воды", "обрабатывающие производства".
За период 2008 - 2012 годов сельское хозяйство Забайкальского края сохранило положительную динамику развития несмотря на неблагоприятные погодные условия 2010 и 2011 годов. Объем валовой продукции (в сопоставимых ценах) в 2012 году, по сравнению с 2007 годом, увеличился на 22,7%; ежегодные темпы прироста составляли 1,3% - 5,3%.
В 2012 году в сравнении с 2007 годом в хозяйствах всех категорий производство скота и птицы на убой увеличилось на 20,0%, молока - на 10,8%, картофеля - на 30,4%, овощей и продовольственных бахчевых культур - на 46,1%, зерна - на 26,7%, меда - в 2,1 раза; в то же время производство яиц сократилось на 27,2%, шерсти - на 11,9%.
Животноводство является ведущей отраслью сельскохозяйственного производства, доля которого по годам варьируется в интервале 75% - 80%. В перспективе животноводство останется главной отраслью сельского хозяйства Забайкальского края, определяющей основную его специализацию.
При достаточно высоких позициях Забайкальского края среди субъектов Российской Федерации по наличию поголовья сельскохозяйственных животных (по численности крупного рогатого скота - 10-е место, овец и коз - 12-е, лошадей - 4-е) в ранжированном ряду субъектов Российской Федерации по показателям производства продукции животноводства Забайкальский край находится во второй половине практически по всем видам производства (по производству молока - 39-е место, скота и птицы на убой - 45, яиц - 67); аналогичная ситуация наблюдается и среди субъектов Сибирского федерального округа (Забайкальский край по численности крупного рогатого скота, овец и коз находится на 3-м месте, свиней - 8-м, лошадей - 2-м, птице - 9-м; по производству молока - на 7-м, производству скота и птицы на убой - 8-м, яиц - 10-м месте). Таким образом, для Забайкальского края характерна недостаточно высокая производительность в сфере сельского хозяйства, а также сравнительно низкая продуктивность скота и птицы, что наглядно изображено на рис. 1 и рис. 2.
Рис. 1. Надой молока на одну корову в
сельскохозяйственных организациях (кг)
Рисунок не приводится.
Рис. 2. Средняя годовая яйценоскость кур-несушек
в сельскохозяйственных организациях (штук)
Рисунок не приводится.
Более благополучной по сравнению с другими регионами в Забайкальском крае выглядит ситуация с получением шерсти от 1 овцы, о чем свидетельствует рис. 3.
Рис. 3. Средний годовой настриг шерсти с одной овцы в
сельскохозяйственных организациях (в физическом весе, кг)
Рисунок не приводится.
Сельское хозяйство Забайкальского края функционирует в границах территории, относящейся к числу регионов экстремального, рискованного земледелия. Биоклиматический потенциал плодородия почв Забайкальского края значительно ниже, чем в европейской части России, для получения единицы сельскохозяйственной продукции требуется больше энергозатрат.
Кроме того, для Забайкальского края характерна высокая доля сельскохозяйственной продукции (75 - 80%), которая производится в личных подсобных хозяйствах, наименее восприимчивых к новым технологиям сельскохозяйственного производства.
В предшествующие годы некоторым образом улучшилась ситуация с обеспечением отрасли объектами инфраструктуры и логистики: созданы новые мощности убоя скота, переработки молока, производства комбикормов, переработки шерсти; в сельскохозяйственном машиностроении освоена сборка новых видов сельскохозяйственной техники и оборудования. С 2009 года агропромышленный комплекс Забайкальского края принимал участие в федеральном проекте по лизингу техники и племенного скота, благодаря чему за период до 2012 года включительно в Забайкальский край было поставлено сельскохозяйственных машин и оборудования, а также племенного скота на сумму свыше 700 млн. рублей.
Вместе с тем сохраняется ряд проблем обеспечения поступательного экономического развития агропромышленного комплекса Забайкальского края. Мировой финансовый кризис, почвенно-атмосферная засуха негативно отразились на динамике развития сельскохозяйственного производства, балансе производства и потребления зерна.
В числе основных проблем отрасли следует выделить:
отставание Забайкальского края по уровню материально-технической оснащенности вследствие недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
низкая продуктивность сельскохозяйственных животных и сельскохозяйственных угодий, высокие риски и соответственно инвестиционная непривлекательность, усиление конкурентного давления со стороны товаропроизводителей других регионов, Китая;
опережающий рост цен на товары и услуги естественных монополий, неблагоприятная рыночная конъюнктура (увеличение разрыва в межотраслевом обмене), недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования;
ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности, дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем качества жизни в сельской местности.
Возможные сценарии развития агропромышленного комплекса Забайкальского края до 2020 года определены с учетом совокупности внешних факторов, условий и предпосылок. Оптимистический вариант предполагает стабильное развитие сельского хозяйства за счет освоения интенсивных технологий, базирующихся на использовании нового поколения тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличения посевов сельскохозяйственных культур семенами перспективных высокоурожайных сортов и гибридов, развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, повышения продуктивных качеств сельскохозяйственных животных; повышения платежеспособного спроса населения, роста доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, что позволит обеспечить достижение целей и решение задач развития агропромышленного комплекса Забайкальского края. При определенных условиях - ухудшении макроэкономической обстановки, сокращении мер государственной поддержки, сохранении технологического отставания, влиянии неблагоприятных, форс-мажорных погодных условий - усилится вероятность рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики, что позволит в основном поддерживать достигнутый уровень производства, не исключая вероятности падения объемов производства.
В периоде реализации государственной программы Забайкальского края ожидаются следующие значимые тенденции:
совершенствование и использование накопленного племенного и породного потенциала сельскохозяйственных животных;
создание условий для наращивания производства мяса, в том числе крупного рогатого скота;
обновление технической базы агропромышленного производства;
совершенствование и внедрение новых технологий выращивания сельскохозяйственных культур (адаптивно-ландшафтных, почвозащитных, влагосберегающих, а также ресурсо- и энергосберегающих), способствующих получению максимального количества экологически чистой продукции при наименьших затратах труда и средств;
техническое перевооружение отрасли;
совершенствование кормопроизводства.
Более детальная информация, касающаяся ситуации в сферах реализации подпрограмм, описана далее в разделах, посвященных данным подпрограммам.
Раздел 2.Перечень приоритетов государственной политики в агропромышленном комплексе Забайкальского края
Государственная программа Забайкальского края базируется на положениях:
Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства";
Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года:
N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
стратегии развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10 августа 2011 года N 267;
Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 года N 559-р;
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717;
абзац одиннадцатый утратил силу
федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года N 922 (далее - ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы");
Закона Забайкальского края от 10 декабря 2009 года N 295-ЗЗК "О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и Программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010 - 2014 годы";
Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 26 декабря 2013 года N 586;
и других.
В развитии агропромышленного комплекса Забайкальского края выделяются два уровня приоритетов.
К первому уровню приоритетов относятся:
в сфере производства - скотоводство (производство молока и мяса), овцеводство (производство мяса и шерсти) как системообразующие подотрасли, использующие конкурентные преимущества Забайкальского края, в первую очередь, наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий;
в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
в социальной сфере - сохранение трудовых ресурсов, повышение уровня продовольственной безопасности;
в сфере развития производственного потенциала - развитие племенного животноводства, мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;
в институциональной сфере - развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе, продуктовых подкомплексов, а также территориальных кластеров;
в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса, создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест.
Ко второму уровню приоритетов относятся следующие направления:
развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство;
экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
сохранение природных ресурсов в результате внедрения ресурсосберегающих технологий;
упорядочение использования земель сельскохозяйственного назначения;
развитие экспортоориентированных производств, востребованных на внешнем рынке, в том числе переработка шерсти и маслосемян рапса;
минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам Забайкальского края.
На достижение большинства из рассмотренных приоритетов направлены подпрограммы настоящей государственной программы Забайкальского края.
Раздел 3.Описание целей и задач государственной программы
Целями развития агропромышленного комплекса Забайкальского края являются:
повышение продовольственной безопасности Забайкальского края и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции;
повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей;
воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных ресурсов.
Данные цели будут достигаться в рамках реализации следующих задач:
стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов;
повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;
осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных;
стимулирование развития малых форм хозяйствования;
стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;
повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий, повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования земельных ресурсов;
повышение эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Исходя из целей и задач государственной программы Забайкальского края предусматривается комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса - в рамках отдельных подпрограмм.
Для оценки достижения запланированных целей и задач установлены показатели результативности для государственной программы Забайкальского края в целом и для каждой из подпрограмм.
Раздел 4.Сроки и этапы реализации государственной программы
Срок реализации государственной программы Забайкальского края - 2014 - 2020 годы.
Государственная программа Забайкальского края реализуется в один этап, за исключением подпрограммы 6 "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения", реализация которой планируется в 2 этапа:
1 этап - 2014 - 2016 годы, 2 этап - 2017 - 2020 годы.
Контрольные этапы подпрограммы 6 "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения" и сроки их реализации определены в соответствии с ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы".
Раздел 5.Перечень основных мероприятий государственной программы
Перечень основных мероприятий государственной программы Забайкальского края представлен в приложении "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы" к настоящей государственной программе.
Абзац второй - пятый утратил силу
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2013 года N 316 "Об организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года" предусматриваются мероприятия по подготовке и проведению в 2016 году Всероссийской сельскохозяйственной переписи.
Раздел 6.Перечень показателей конечных результатов государственной программы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации государственной программы
Перечень показателей конечных результатов государственной программы Забайкальского края, методики их расчета и плановые значения по годам представлены в приложении "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы" к настоящей государственной программе.
Раздел 7.Информация о финансовом обеспечении государственной программы за счет средств бюджета Забайкальского края
Объем финансового обеспечения реализации государственной программы Забайкальского края за счет средств краевого бюджета составляет 5673301,6 тыс. рублей, из них Министерству сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края выделяется 3267090,5 тыс. рублей, Государственной ветеринарной службе Забайкальского края - 2406211,1 тыс. рублей.
При определении объемов финансирования подпрограмм учитывались текущее состояние отрасли, условия и тенденции развития растениеводства и животноводства, объемы производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; приоритеты развития агропромышленного комплекса.
Информация о расходах на реализацию государственной программы Забайкальского края за счет средств краевого бюджета в целом и в разрезе подпрограмм, основных мероприятий и мероприятий отражена в приложении "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы" к настоящей государственной программе.
Объем финансирования государственной программы Забайкальского края за счет средств краевого бюджета определен в соответствии с предельными объемами бюджетных ассигнований (потолками расходов), доведенными Министерством финансов Забайкальского края.
В ходе исполнения краевого бюджета показатели финансового обеспечения реализации государственной программы Забайкальского края, в том числе ее подпрограмм и основных мероприятий, могут отличаться от показателей, утвержденных в составе государственной программы Забайкальского края, в пределах и по основаниям, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации для внесения изменений в сводную бюджетную роспись.
Справочно:
1) в соответствии с пунктом 337 приложения N 4 к ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" за счет средств федерального бюджета предусмотрено финансирование в объеме 150400,0 тыс. рублей, из них по годам:
2018 год - 26700,0 тыс. руб.;
2019 год - 43100,0 тыс. руб.;
2020 год - 80600,0 тыс. руб.;
2) утратил силу
3) на организацию проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года запланировано 25172,2 тыс. рублей субвенций из федерального бюджета в 2016 году.
Раздел 8.Описание рисков реализации государственной программы и способов их минимизации
На достижение предусмотренных в государственной программе Забайкальского края конечных результатов могут оказать влияние следующие риски.
| N п/п | Риск | Последствия наступления | Способы минимизации |
| 1. | Внешние риски | ||
| 1.1. | Опережающий рост затрат, включая рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли | Снижение доходов, приводящее к ограничению возможностей сельскохозяйственных товаропроизводителей направлять собственные средства на развитие: осуществлять инновационные проекты, переходить к новым ресурсосберегающим технологиям | Создание за счет краевого бюджета финансовых стимулов и возможностей для реализации сельскохозяйственными товаропроизводителями проектов, направленных на развитие и внедрение технологий, позволяющих сократить затраты и увеличить производительность труда. Увеличение инвестиций на повышение плодородия и развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения |
| 1.2. | Внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями | Снижение доходов, приводящее к ограничению возможностей сельскохозяйственных товаропроизводителей направлять собственные средства на развитие: осуществлять инновационные проекты, переходить к новым ресурсосберегающим технологиям | Создание за счет краевого бюджета финансовых стимулов и возможностей для реализации сельскохозяйственными товаропроизводителями проектов, направленных на развитие и внедрение технологий, позволяющих сократить затраты и увеличить производительность труда. Оказание содействия в поиске новых рынков сбыта сельскохозяйственной продукции. Увеличение инвестиций на повышение плодородия и развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения |
| 1.3. | Возрастание конкуренции в результате вступления России в ВТО | Банкротство сельскохозяйственных организаций, сокращение рабочих мест, снижение доходов и уровня жизни на селе | Мониторинг влияния последствий вступления в ВТО на сельскохозяйственных товаропроизводителей Забайкальского края. Создание за счет бюджета финансовых стимулов и возможностей для реализации сельскохозяйственными товаропроизводителями проектов, направленных на развитие и внедрение технологий, позволяющих сократить затраты и увеличить производительность труда. Оказание содействия в поиске новых рынков сбыта сельскохозяйственной продукции. Увеличение инвестиций на повышение плодородия и развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения |
| 1.4. | Природно-климатические риски, связанные с размещением сельскохозяйственного производства в зоне рискованного земледелия | Незапланированное существенное падение объемов производства и доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, рост ввозимых, в том числе импортных, продовольственных товаров, вытеснение с рынка местных товаропроизводителей | Предоставление мер государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования. Увеличение инвестиций на повышение плодородия и развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения |
| 1.5. | Недостаточное финансирование мероприятий за счет бюджетных средств, связанное с ограниченными возможностями краевого бюджета | Невыполнение либо неполное выполнение мероприятий государственной программы Забайкальского края, снижение уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, замедление внедрения новых технологий | Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития агропромышленного комплекса, обладающих высоким конкурентным потенциалом или имеющих в перспективе выгодные каналы реализации на внешних рынках, в целях обеспечения динамики экономического роста. Формирование предложений по увеличению бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы Забайкальского края |
| 1.6. | Изменение правового регулирования на федеральном уровне (включая изменения в сфере налоговой, тарифной, таможенной политики и т.п.), неблагоприятно отражающееся на возможностях развития агропромышленного комплекса Забайкальского края | Снижение доходов и рост расходов, приводящие к ограничению возможностей сельскохозяйственных товаропроизводителей направлять собственные средства на развитие: осуществлять инновационные проекты, переходить к новым ресурсосберегающим технологиям | Регулярный мониторинг изменений правового регулирования на федеральном уровне; своевременная подача предложений, направленных на защиту интересов Забайкальского края |
| 1.7. | Низкая активность сельскохозяйственных товаропроизводителей в реализации мер по повышению эффективности своей работы в силу длительности работы в отрасли, ориентации на привычный уклад ведения хозяйства, недостаточной мотивации к развитию | Сохранение низкого уровня производительности труда, продуктивности скота и пашни. Увеличение отставания от других субъектов Российской Федерации по данным параметрам. Снижение конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей | Улучшение информированности сельскохозяйственных товаропроизводителей о возможностях внедрения новых технологий, о лучшем опыте работы в аналогичных природных условиях. Улучшение профессиональной подготовки работников сельского хозяйства Забайкальского края. Принятие мер по повышению мотивации к эффективному труду (включая проведение профессиональных конкурсов) |
| 1.8. | Падеж скота вследствие заболевания заразными болезнями | Убытки для сельскохозяйственных организаций, вплоть до банкротства | Предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных |
| 2. | Внутренние риски | ||
| 2.1. | Недостаточная эффективность координации деятельности по реализации государственной программы Забайкальского края | Нарушение сроков выполнения мероприятий государственной программы Забайкальского края, недостижение запланированных результатов деятельности | Назначение ответственных исполнителей, организация текущего мониторинга хода выполнения мероприятий программы |
ПОДПРОГРАММА 1
"РАЗВИТИЕ ПОДОТРАСЛИ РАСТЕНИЕВОДСТВА, ПЕРЕРАБОТКИ И
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ РАСТЕНИЕВОДСТВА"
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ 1 "РАЗВИТИЕ ПОДОТРАСЛИ РАСТЕНИЕВОДСТВА,
ПЕРЕРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ РАСТЕНИЕВОДСТВА"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края. |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы, подпрограмма реализуется в 1 этап. |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств краевого бюджета составляет 391533,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 60560,9 тыс. рублей; 2015 год - 44364,7 тыс. рублей; 2016 год - 44364,7 тыс. рублей; 2017 год - 60560,9 тыс. рублей; 2018 год - 60560,9 тыс. рублей; 2019 год - 60560,9 тыс. рублей; 2020 год - 60560,9 тыс. рублей. |
| Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы | Увеличение производства в хозяйствах всех категорий к 2020 году: зерна - до 283,0 тыс. тонн; картофеля - до 190,0 тыс. тонн; овощей - до 34,0 тыс. тонн; рапса - до 15,6 тыс. тонн; муки из зерновых культур, овощных и растительных культур; смеси из них - до 37 тыс. тонн; хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами - до 10,3 тыс. тонн; производства плодоовощных консервов до 0,6 млн. усл. банок. |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства
Подпрограмма охватывает подотрасли по производству продукции растениеводства: зерна, картофеля, овощей, рапса, кормов, а также производства по их переработке, логистику и регулирование рынков.
Согласно предварительным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (далее - Забайкалкрайстат) в 2013 году в хозяйствах всех категорий валовой сбор зерна составил 167,3 тыс. тонн (213,2 тыс. тонн в 2012 году), картофеля - 176,7 тыс. тонн (184,1 тыс. тонн), овощебахчевых культур - 32,2 (31,1 тыс. тонн), рапса - 2,2 тыс. тонн (3,1 тыс. тонн).
По итогам за 2012 год в соответствии с полученными валовыми сборами продукции растениеводства Забайкальский край среди субъектов Российской Федерации находился по производству зерна на 45-м месте, рапса - на 33-м, картофеля - 55-м, овощей открытого и закрытого грунта - 68-м; среди субъектов Сибирского федерального округа - на 7, 6, 8 и 10-м местах соответственно.
Динамика производства основной сельскохозяйственной продукции растениеводства за 2008 - 2013 годы свидетельствует о том, что основное производство зерна и рапса сосредоточено в сельскохозяйственных организациях (86,0 - 93% общего объема и 89,2 - 100% соответственно); производство картофеля, овощебахчевых культур сконцентрировано в хозяйствах населения (95,3 - 96,7% и 77,5 - 81,9% соответственно).
Сельское хозяйство Забайкальского края функционирует в границах территории, относящейся к числу регионов экстремального, рискованного земледелия. Высока вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций от опасных природных явлений, наибольший ущерб посевам сельскохозяйственных культур наносят засуха, в меньшей степени - обильные осадки. Риск возникновения чрезвычайных ситуаций и уязвимость растениеводства в Забайкальском крае - одни из самых высоких в Российской Федерации. Суровые природно-климатические условия: недостаточная теплообеспеченность, невысокая гумусированность почв, неустойчивая влагообеспеченность в ранние периоды вегетации растений, значительно выраженная ветровая и водная эрозия являются факторами, сдерживающими развитие земледелия в Забайкальском крае. Биоклиматический потенциал плодородия почв Забайкальского края значительно ниже, чем в европейской части России.
Если по площади земельных угодий, используемых сельскохозяйственными товаропроизводителями для ведения сельскохозяйственного производства, Забайкальский край занимает 4-е место в Сибирском федеральном округе и 9-е место в Российской Федерации, то по площади используемой пашни Забайкальский край находится на 9-м и 55-м местах соответственно.
Основными проблемами развития отрасли являются:
нестабильность производства в результате уязвимости растениеводства от природно-климатических условий;
неэквивалентный межотраслевой обмен, который проявляется в неблагоприятных ценовых соотношениях на реализуемую и приобретаемую продукцию (горюче-смазочные материалы, техника, удобрения и другая промышленная продукция, необходимая для функционирования подотрасли);
критический уровень физического и морального износа имеющегося тракторно-комбайнового парка, технологического оборудования и орудий;
длительное вынужденное нарушение большей частью сельскохозяйственных организаций обязательных технологических требований при выполнении основных операций по обработке пашни, посеву и уборке сельскохозяйственных культур, применению минеральных удобрений и средств защиты растений, подготовке и обновлению семенного материала, организации работы токового хозяйства;
разрушение в большинстве мест вертикальных хозяйственно-экономических связей между производителями растениеводческой продукции, организациями по ее переработке и агротехсервиса, предоставляющими производителям ремонтные, технологические и прочие услуги;
отсутствие эффективной централизованной политики по сбыту продукции растениеводства, в том числе ее размещению, хранению и переработке внутри Забайкальского края, по развитию собственного семеноводства;
низкий уровень инновационного и инвестиционного развития сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств.
Решение вышеизложенных проблем программно-целевым методом позволит:
обеспечить согласованность действий по реализации на территории Забайкальского края агропродовольственной политики в соответствии с приоритетами, определяемыми Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Забайкальского края;
обеспечить взаимосвязь всех действий финансово-экономического, организационного, государственно-административного, правового, научно-методического и технологического характера для повышения конкурентоспособности и увеличения объемов производства продукции растениеводства и ее переработки путем реализации основных мероприятий;
включить в подпрограмму мероприятия, обеспечивающие максимально эффективное использование бюджетных средств для решения задач и достижения целей государственной программы Забайкальского края.
Раздел 2.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.
Раздел 3.Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы
Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы приведены в приложении "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы" к настоящей государственной программе.
Раздел 4.Информация о финансовом обеспечении подпрограммы
Информация о финансовом обеспечении подпрограммы приведена в приложении "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы" к настоящей государственной программе.
Раздел 5.Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации
На достижение предусмотренных подпрограммой конечных результатов могут оказать влияние следующие риски.
Природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и объемы их производства, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность. Для снижения рисков от природно-климатических условий необходимы переход к новым технологиям, техническая модернизация, мелиорация земель в засушливых зонах и принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы, развитие системы страхования посевов сельскохозяйственных культур.
Макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию подотрасли растениеводства, а также снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие отраслей растениеводства и переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию растениеводства и продуктов их переработки, в том числе за счет сокращения реальных доходов населения. Снижение негативного влияния указанных рисков должно обеспечиваться через развитие биржевой торговли, стимулирование потребления отдельных видов продукции растениеводства на внутреннем рынке, диверсификацию структуры внутреннего производства продукции в части товарной номенклатуры, расширение рынков сбыта, в том числе экспортной ориентации.
Международные торгово-политические риски, обусловленные возрастанием конкуренции в результате вступления России в ВТО. С целью минимизации указанных рисков до окончания переходного периода и вступления в силу всех обязательств в рамках ВТО необходимо создать условия для скорейшего перевода подотрасли на новую технологическую основу, усилить государственную поддержку технического оснащения новейшими, инновационными видами техники; создать собственные институты кредитования, заготовки и сбыта сельскохозяйственной продукции; расширить выставочно-ярмарочную деятельности; улучшить качество продукции подотрасли растениеводства и продукции ее переработки.
Риски, связанные с ограниченными возможностями краевого бюджета, когда снижение объемов государственной поддержки может оказать влияние на инвестиционную активность субъектов агропромышленного комплекса, привлечение внебюджетных источников сторонних инвесторов, что, в свою очередь, повлечет снижение уровня достижения намеченных целей, задач и показателей (индикаторов) государственной программы Забайкальского края.
ПОДПРОГРАММА 2
"РАЗВИТИЕ ПОДОТРАСЛИ ЖИВОТНОВОДСТВА, ПЕРЕРАБОТКИ И
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ ЖИВОТНОВОДСТВА"
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ 2 "РАЗВИТИЕ ПОДОТРАСЛИ ЖИВОТНОВОДСТВА,
ПЕРЕРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ ЖИВОТНОВОДСТВА"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края. |
| Соисполнители подпрограммы | Государственная ветеринарная служба Забайкальского края. |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы, подпрограмма реализуется в 1 этап. |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы | Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств краевого бюджета составляет 963406,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 139892,3 тыс. рублей; 2015 год - 131972,5 тыс. рублей; 2016 год - 131972,5 тыс. рублей; 2017 год - 139892,3 тыс. рублей; 2018 год - 139892,3 тыс. рублей; 2019 год - 139892,3 тыс. рублей; 2020 год - 139892,3 тыс. рублей. Из указанного объема по годам выделяется: Министерству сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края - 925211,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 134435,9 тыс. рублей; 2015 год - 126516,1 тыс. рублей; 2016 год - 126516,1 тыс. рублей; 2017 год - 134435,9 тыс. рублей; 2018 год - 134435,9 тыс. рублей; 2019 год - 134435,9 тыс. рублей; 2020 год - 134435,9 тыс. рублей; Государственной ветеринарной службе Забайкальского края - 38194,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 5456,4 тыс. рублей; 2015 год - 5456,4 тыс. рублей; 2016 год - 5456,4 тыс. рублей; 2017 год - 5456,4 тыс. рублей; 2018 год - 5456,4 тыс. рублей; 2019 год - 5456,4 тыс. рублей; 2020 год - 5456,4 тыс. рублей. |
| Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы | Увеличение к 2020 году объемов производства: скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий до 97,0 тыс. тонн; молока в хозяйствах всех категорий - до 378,6 тыс. тонн. |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства
Подпрограмма охватывает подотрасли по производству продукции животноводства: мяса, молока, яйца, а также производства по первичной и последующей (промышленной) переработке, логистику, регулирование мясного и молочного рынков.
Мясной и молочный подкомплексы являются одними из основных жизнеобеспечивающих секторов отечественного аграрного производства, оказывающими решающее влияние на уровень продовольственного обеспечения и определяющими здоровье населения Забайкальского края.
Обеспеченность производимой в Забайкальском крае продукцией животноводства остается недостаточной. Потребление молока за счет собственного производства обеспечивается на 96,0% (данные за 2012 год), мяса - 61,7%, яиц - 36,3%.
В расчете на душу населения за 2005 - 2011 годы по Российской Федерации, в том числе Забайкальскому краю, наметилась тенденция роста потребления продовольственных товаров из животноводческой продукции. Так, в расчете на душу населения в 2012 году потреблено:
мяса и мясопродуктов - 71,0 кг, что соответствует рациональной норме потребления и составляет 95,9% от целевого значения показателя в среднем по России;
молока и молокопродуктов - 246,5 кг, что составляет 77,0% от рациональной нормы и 99,0% от целевого значения показателя в среднем по России;
яйца и яйцепродуктов - 163,4 штуки, что составляет 62,8% от рациональной нормы и 59,2% от целевого значения показателя в среднем по России.
По предварительной оценке Забайкалкрайстата в 2013 году хозяйствами всех категорий Забайкальского края произведено скота и птицы на убой в живом весе 84,0 тыс. тонн (в 2012 году - 84,6 тыс. тонн), молока - 335,8 тыс. тонн (327,7 тыс. тонн), яиц - 62,1 млн. штук (65,9 млн. шт.). В 2012 году по показателям производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий Забайкальский край среди субъектов Российской Федерации находился на 39-м месте по производству молока, 45-м месте - по производству скота и птицы на убой, 67-м месте - по производству яиц, среди субъектов Сибирского федерального округа на 7, 8 и 10-м местах соответственно.
Своеобразие природных условий Забайкальского края, резко отличающегося от других регионов России, определило особенности сельскохозяйственного производства в Забайкальском крае.
Среди подотраслей животноводства наибольшее развитие в Забайкальском крае получили мясное и мясомолочное скотоводство, тонкорунное (мериносовое) и полугрубошерстное овцеводство, табунное коневодство, разводимые в условиях пастбищно-полустойлового содержания.
Племенная работа в Забайкальском крае преимущественно направлена на отбор и распространение более продуктивных и хорошо приспособленных к пастбищному содержанию видов сельскохозяйственных животных, их пород и породных типов. По состоянию на 1 января 2014 года в Забайкальском крае действовало 37 организаций по племенному животноводству, имеющих 52 свидетельства на осуществление деятельности в области племенного животноводства, из них: 18 - по овцеводству, 15 - мясному скотоводству; 11 - коневодству.
В Забайкальском крае содержание скота в основном базируется на естественных сенокосах и пастбищах, как зимних, так и летних. Продуктивность сенокосов и пастбищ за последние десятилетия резко снизилась, особенно деградация естественных кормовых угодий происходит в засушливые периоды. Поэтому в Забайкальском крае остро стоит вопрос кормления сельскохозяйственных животных.
К другим проблемам развития подотрасли животноводства относятся:
низкий уровень обеспеченности ферм современными оборудованием и технологиями;
низкая продуктивность сельскохозяйственных животных;
неурегулированность экономических отношений в цепочке: производство - переработка - торговля; неразвитость сбытовой инфраструктуры;
ярко выраженный характер сезонности производства;
продолжительный производственный цикл в основной подотрасли животноводства Забайкальского края - скотоводстве;
недоступность кредитных ресурсов для большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей;
недостаточное кадровое обеспечение (старение, отток кадров);
учащение случаев возникновения заразных и иных болезней животных.
Решение вышеизложенных проблем программно-целевым методом позволит:
создать условия для наращивания производства мяса и молочных продуктов;
использовать накопленный племенной и породный потенциал сельскохозяйственных животных и совершенствовать его в сочетании с полноценным кормлением;
стимулировать обновление технической базы животноводства;
осуществлять мероприятия по обеспечению ветеринарного благополучия на территории Забайкальского края.
Раздел 2.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.
Раздел 3.Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы
Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы приведены в приложении "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы" к настоящей государственной программе.
Раздел 4.Информация о финансовом обеспечении подпрограммы
Информация о финансовом обеспечении подпрограммы приведена в приложении "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы" к настоящей государственной программе.
Раздел 5.Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации
На достижение предусмотренных подпрограммой конечных результатов могут оказать влияние следующие риски:
риски, связанные с ограниченными возможностями краевого бюджета, когда снижение объемов государственной поддержки может оказать влияние на инвестиционную активность субъектов агропромышленного комплекса, привлечение внебюджетных источников сторонних инвесторов, что, в свою очередь, повлечет снижение уровня достижения намеченных целей, задач и показателей государственной программы Забайкальского края;
возникновение и распространение заразных болезней животных на территории края;
неблагоприятная рыночная конъюнктура, затрудняющая реализацию животноводческой продукции;
межрегиональные, международные торгово-политические риски, обусловленные возрастанием конкуренции в результате вступления России в ВТО.
К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:
применение льготных режимов налогообложения;
обеспечение повышения конкурентоспособности отечественной продукции на основе комплексной модернизации, совершенствования обменно-распределительных отношений производителей мяса и молока, их переработчиков, а также торговых организаций на основе согласования интересов каждого из них;
своевременное проведение противоэпизоотических мероприятий;
развитие страхования сельскохозяйственных животных;
создание условий для инвесторов в целях осуществления строительства и реконструкции предприятий по производству и переработке продукции с использованием современных технологий, а также создание инфраструктуры по продвижению мясной и молочной продукции к потребителю;
финансирование за счет бюджетных средств, ориентированное на поддержку развития приоритетных подотраслей, обладающих конкурентным потенциалом или имеющих в перспективе выгодные каналы реализации на внешних рынках.
ПОДПРОГРАММА 3
"РАЗВИТИЕ МЯСНОГО СКОТОВОДСТВА"
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ 3 "РАЗВИТИЕ МЯСНОГО СКОТОВОДСТВА"
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края. |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2020 годы, подпрограмма реализуется в 1 этап. |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств краевого бюджета составляет 352468,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 64565,2 тыс. рублей; 2015 год - 13221,2 тыс. рублей; 2016 год - 13221,2 тыс. рублей; 2017 год - 65865,2 тыс. рублей; 2018 год - 65565,2 тыс. рублей; 2019 год - 65165,2 тыс. рублей; 2020 год - 64865,2 тыс. рублей. |
| Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы | Увеличение поголовья мясного и помесного крупного рогатого скота в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, к 2020 году до 141,6 тыс. голов; прирост общего поголовья мясного и помесного крупного рогатого скота на 69,5 тыс. голов к уровню 2012 года; прирост объема производства высококачественной говядины от мясного и помесного скота (в живом весе) на 1,8 тыс. тонн к уровню 2012 года. |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния сферы подотрасли мясного скотоводства
В 2012 году в хозяйствах всех категорий Российской Федерации произведено 11,6 млн. тонн скота и птицы на убой в живом весе, на долю Сибирского федерального округа приходится 14,5% всего производства. Доля Забайкальского края в общероссийских ресурсах составляет 0,7%, в Сибирском федеральном округе - 5,0%. Удельный вес мяса крупного рогатого скота в общем объеме производства мясных ресурсов в Российской Федерации составляет 25,1%, в Сибирском федеральном округе - 34,2%, в Забайкальском крае - 60,1%.
Согласно данным Гильдии профессиональных участников внешнеэкономической деятельности в последние годы снизилась доля ввозимой свинины с 46 до 43%, птицы - с 19 до 12%, в то время как доля импорта говядины увеличилась с 75 до 78%.
Рынок мяса и мясопродуктов является самым крупным сегментом отечественного продовольственного рынка как по емкости, так и по числу его участников. Его ведущая роль определяется не только объемами производства и потребления мяса и продуктов его переработки, но и их значимостью как основного источника белка животного происхождения в рационе человека.
Благодаря технологической модернизации производства, вводу новых мощностей и принятым Правительством Российской Федерации мерам по регулированию импорта мяса подотрасли птицеводства и свиноводства сохраняют позиции быстрорастущих сегментов мясного рынка (темп роста в 2012 году к уровню 2011 года составили 112,5% и 102,7% соответственно); объемы производства мяса крупного рогатого скота в Российской Федерации, имевшие ранее тенденцию к снижению, в 2012 году возросли на 0,8%. В Забайкальском крае в 2012 году прирост производства крупного рогатого скота на убой в живом весе составил 4,7% к уровню 2011 года.
Увеличение производства говядины является наиболее сложной проблемой российского сельского хозяйства. Низки качественные показатели продуктивности и высока доля низкокачественной говядины, получаемой от убоя выбракованных коров, так как практически всю говядину получают от откормочного контингента из молочных стад, что свойственно и для скотоводства в Забайкальском крае.
Объективная необходимость участия государства в развитии мясного скотоводства и производства говядины обусловлена:
биологическими особенностями крупного рогатого скота по сравнению, например, со скороспелыми отраслями (свиноводством и птицеводством), в силу которых производственный цикл получения теленка и его откорма до высоких весовых кондиций составляет почти три года;
необходимостью кредитования создания новых ферм и увеличения поголовья в существующих хозяйствах в течение не менее трех лет до поступления первой товарной (или племенной) продукции;
низкой конверсией корма в привес (6 - 7: 1) по сравнению с откормом свиней (2,3: 1) и бройлеров (1,8: 1) и потребностью не менее 5 - 6 кг концентрированных зерновых кормов для получения 1 кг говядины, из-за чего рентабельность откорма скота сильно зависит от цен на зерно.
В 2010 - 2012 годы производство крупного рогатого скота на убой без учета субсидий было убыточным (-13,3% - -24,0%).
Основными причинами такого положения являются:
неэквивалентность межотраслевого обмена;
слабая кормовая база на стадии откорма молодняка крупного рогатого скота;
несовпадение уровней цен спроса и предложения, низкий уровень платежеспособного спроса населения.
В указанные годы цена реализации сельскохозяйственными товаропроизводителями Забайкальского края мяса крупного рогатого скота в живом весе варьировалась от 45,6 тыс. рублей до 52,5 тыс. рублей за тонну, в то время как в среднем по Российской Федерации цены превышали уровень цен по краю на 19,5 - 42,5%.
Мясное скотоводство в Забайкальском крае имеет значительные перспективы роста и развития, связанные с:
наличием в Забайкальском крае огромных массивов малоиспользуемых сельскохозяйственных угодий, пригодных для размещения дополнительного скотопоголовья;
наличием отработанной конкурентоспособной технологии ведения мясного скотоводства, подготовленных трудовых ресурсов;
наличием племенной базы (прежде всего, по казахской белоголовой, калмыцкой и герефордской породам) и перспективных хозяйств для ее увеличения;
потенциально возможным повышением продуктивности и экономической эффективности отрасли за счет совершенствования организационно-экономических отношений и технологий ведения производства;
развитием базы переработки;
наличием государственной поддержки подотрасли.
Мясное скотоводство как подотрасль должно получить свое дальнейшее развитие в хозяйствах степной, горно-таежных зон Забайкальского края; а также в хозяйствах, где нет материальной базы для развития молочного скотоводства, ощущается острый недостаток рабочей силы, имеются труднодоступные, заброшенные сельскохозяйственные угодья. Наряду с увеличением поголовья имеются и резервы для интенсификации подотрасли. Высокопродуктивное мясное скотоводство независимо от зоны его разведения должно быть связано непосредственно с интенсификацией пастбищного хозяйства.
Рост производства мяса крупного рогатого скота осуществляется за счет увеличения численности поголовья мясного скота, широкого внедрения межпородного скрещивания в скотоводстве, совершенствования существующих пород мясного направления. Мясное скотоводство края базируется на разведении скота четырех пород: герефордская, казахская белоголовая, калмыцкая и галловейская.
Существенным резервом ускоренного развития мясного скотоводства является племенная база мясного скотоводства, представленная 3 племенными заводами (по разведению герефордской, калмыцкой и казахской белоголовой пород) и 12 племенными репродукторами (герефордской, калмыцкой, казахской белоголовой и галловейской пород), и завоз в 2009 - 2013 годах племенного молодняка в количестве 3978 голов (герефордской, калмыцкой, казахской белоголовой, галловейской, абердин-ангусской, симментальской (мясной тип) пород), в том числе 1395 голов канадской селекции.
В целях наращивания ресурсного и генетического потенциала крупного рогатого скота мясного направления в товарных стадах и в личных подсобных хозяйствах будет продолжена работа по искусственному осеменению маточного поголовья
Роль специализированного мясного скотоводства по мере роста благосостояния населения как источника производства высококачественного мяса будет возрастать, гарантом чему являются наличие естественных кормовых угодий, апробированная малозатратная интенсивно-пастбищная технология мясного скотоводства, развитие племенной базы, привлечение дополнительных инвестиций в проекты по разведению мясного скота и строительству новых современных откормочных площадок.
Реализация подпрограммы предусматривает более полное и сбалансированное использование имеющихся в Забайкальском крае ресурсов земли, скота, рабочей силы, кормовых и других ресурсов, технологическое обновление отрасли в целях повышения ее устойчивости и конкурентоспособности. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий.
Приложения
2014-04-25 Приложение к Постановлению от 25 апреля 2014 года № 237 Перечень