Приложение к Постановлению от 25.12.2013 г № 583 Программа
Государственная программа Забайкальского края «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Забайкальском крае» паспорт государственной программы Забайкальского края «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Забайкальском крае»
| Ответственный исполнитель | Департамент информатизации и связи Забайкальского края |
| Соисполнители программы | Краевое государственное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Забайкальского края"; Государственное учреждение "Забайкальский информационный центр" |
| Подпрограммы программы | - |
| Цель программы | Повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики Забайкальского края, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и коммуникационных технологий (далее - ИКТ) |
| Задачи программы | Развитие архитектуры электронного правительства в Забайкальском крае для повышения эффективности функционирования систем государственного управления и местного самоуправления. Повышение оперативности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг, создание условий для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна". Создание условий для развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей предоставление государственных услуг гражданам и хозяйствующим субъектам вне зависимости от места их проживания и (или) места регистрации (места нахождения). Организация межведомственного электронного взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Обеспечение безопасности информации и персональных данных, обрабатываемых в государственных информационных системах предоставления государственных и муниципальных услуг. Обеспечение информационной поддержки реализации программы |
| Этапы и сроки реализации программы | 2014 - 2015 годы. Этапы реализации программы не выделяются |
| Объемы бюджетных ассигнований программы | Всего - 116504,8 тыс. рублей за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе по годам: 2014 год - 58937,4 тыс. рублей; 2015 год - 57567,4 тыс. рублей |
| Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации программы | Доля нормативных правовых актов Правительства Забайкальского края, прошедших подготовку и согласование полностью в электронном виде, от общего количества - 70%; доля исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, пересылающих документы между ведомствами без применения единой системы межведомственного электронного документооборота и автоматизированного делопроизводства в Забайкальском крае - 20%; уровень удовлетворенности жителей Забайкальского края качеством предоставления государственных и муниципальных услуг - 70%; доля жителей Забайкальского края, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг - 90%; доля жителей Забайкальского края, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, - 40% |
I.Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы
Необходимо признать, что основные задачи региональной политики в настоящее время не могут быть решены без всеобъемлющего информационного обеспечения, без использования самых современных информационных и коммуникационных технологий (далее - ИКТ), на основе которых поиск необходимой информации, ее учет и анализ при решении вопросов регионального управления более совершенен и продуктивен.
В основу Программы заложена целостность подходов к повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе и социально значимых, исполнения государственных и муниципальных функций в результате использования ИКТ.
В рамках повышения эффективности государственного управления одними из ключевых задач являются повышение качества жизни населения, а также совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций в различных сферах общественных отношений в целях преодоления существующих административных барьеров.
В свою очередь, повышение качества жизни населения неразрывно связано с качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг и определяет доверие граждан к органам власти.
Переход на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде является приоритетной задачей при оптимизации и совершенствовании процессов государственного управления на основе применения современных ИКТ, а также одним из ключевых направлений работ для достижения цели и задач развития информационного общества.
Деятельность органов власти всех уровней направлена на выполнение поставленных Президентом Российской Федерации задач по повышению уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления, обеспечению доступности в электронной форме и по расширению возможности получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).
Предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронном виде подразумевает возможность для заявителей пройти при наличии возможности все этапы получения государственных (муниципальных) услуг - от ознакомления с информацией об услуге до получения результата ее предоставления посредством ИКТ. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1993-р об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, определено пять этапов перехода на предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронном виде. С этой целью были созданы и успешно функционируют федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг", государственная информационная система "Портал государственных и муниципальных услуг Забайкальского края" (далее - Портал)".
В государственной информационной системе "Реестр государственных и муниципальных услуг Забайкальского края" (далее - Реестр), а также на Портале и в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг" содержится информация о 1302 услугах (функциях), предоставляемых в Забайкальском крае, из них:
государственных услуг - 191;
муниципальных услуг - 1111.
Итого - 245 типовых услуг (из 289 запланированных к концу 2014 года), из них:
типовых региональных - 191;
типовых муниципальных - 54.
Необходимо отметить, что в текущем году было осуществлено обновление Реестра и Портала. В обновленной версии была добавлена:
1.Возможность осуществления процедуры регистрации и авторизации заявителей с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде".
2.Возможность получения заявителем результатов предоставления услуги в электронной форме, за исключением случаев, когда предоставление результатов услуги в такой форме запрещено федеральным законодательством.
В соответствии с Правилами ведения федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 N 861 (в ред. от 28.11.2011), все сведения о государственных (муниципальных) услугах, передаваемые публикаторами регионального уровня в Федеральный реестр и на Единый портал государственных и муниципальных услуг, должны быть подписаны электронной подписью. В настоящее время публикаторы государственных и муниципальных услуг регионального уровня обеспечены ключами электронной подписи и обеспечивают подписание сведений о государственных (муниципальных) услугах, передаваемых в Федеральный реестр.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края N 303 от 18 августа 2011 года "О реестре государственных услуг Забайкальского края" сформированные в электронном виде сведения о государственных услугах (функциях) подписываются электронной подписью ответственного лица исполнительного органа государственной власти Забайкальского края (его структурного подразделения) и передаются Оператору по каналам связи, предусмотренным для автоматизированной системы ведения реестра. В свою очередь, органам местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края указанным постановлением было рекомендовано определить соответствующий порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг соответствующего муниципального образования Забайкальского края.
Таким образом, в настоящее время все операторы Реестров имеют возможность подписания направляемых в региональный Реестр сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях) электронной подписью.
Необходимо отметить, что начиная с 2011 года значительно выросла оснащенность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Забайкальского края компьютерной техникой, средствами защиты информации, увеличились возможности доступа к информационным ресурсам информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет), проводилась работа по подготовке и переподготовке кадров в сфере информационно-коммуникационных технологий, разработаны и внедрены информационные системы, автоматизирующие ряд важнейших процессов управления и оказания услуг в государственных и муниципальных структурах.
В 2011 - 2013 годах в Забайкальском крае были выполнены следующие основные организационно-технические мероприятия:
1.Осуществлен переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме (обеспечена возможность получения заявителем результатов предоставления услуги в электронной форме, за исключением случаев, когда предоставление результатов услуги в такой форме запрещено федеральным законом).
2.Осуществлено подключение системы межведомственного электронного взаимодействия Забайкальского края (далее - региональная СМЭВ) к единой системе межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ).
Необходимо отметить, что технические возможности для реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" участникам межведомственного взаимодействия предоставлены.
До полного внедрения проекта по организации СМЭВ в настоящее время реализованы две схемы межведомственного взаимодействия:
на основе автоматизированных рабочих мест системы гарантированной доставки сообщений (далее - АРМ СГД);
на основе существующей системы электронного документооборота и делопроизводства "Дело", которая является временной и будет применяться до момента завершения разработки всех сервисов.
Во всех исполнительных органах государственной власти Забайкальского края - участниках межведомственного взаимодействия внедрено АРМ СГД.
В органах местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края осуществляется генерация и установка АРМ СГД на каждое рабочее место ответственных должностных лиц. Основным сдерживающим фактором установки АРМ СГД в органах местного самоуправления является недостаточное финансирование, следовательно, несвоевременное приобретение сертифицированных программно-аппаратными средств и подключение их к системе межведомственного электронного взаимодействия Забайкальского края.
Всего требуется обеспечить подключение к региональной СМЭВ около 900 должностных лиц, ответственных за межведомственное взаимодействие.
3.Разработаны региональные электронные сервисы по предоставлению сведений для федеральных органов исполнительной власти, и получен доступ к федеральным электронным сервисам межведомственного взаимодействия.
4.Создано краевое государственное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Забайкальского края" (далее - КГУ "МФЦ").
5.В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в Забайкальском крае с 1 января 2013 года стартовал масштабный проект по выдаче гражданам универсальных электронных карт (далее - УЭК). С 1 января 2013 года в пункты приема заявлений и выдачи У ЭК от граждан поступило 770 заявлений, выдано гражданам 428 УЭК.
В целях информирования граждан о реализации в Забайкальском крае проекта "Универсальная электронная карта", преимуществах и удобстве использования УЭК специалистами Департамента информатизации и связи Забайкальского края осуществляется информационная поддержка официального сайта "Универсальная электронная карта в Забайкальском крае" (ппр://уэк.забайкальскийкрай.рф/), а также созданных в социальных сетях групп "Электронное правительство Забайкальского края" ("Вконтакте", "одноклассники", "facebook") в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Программа является программно-целевым документом, направленным на достижение приоритетных целей и задач государственной политики в сфере развития и использования информационно-телекоммуникационных технологий.
Основными проблемами, на разрешение которых нацелена Программа, являются:
наличие высокого уровня различия в использовании информационных технологий различными слоями общества, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Забайкальского края;
преимущественно локальный, ведомственный характер внедрения современных средств на основе информационных технологий в государственном управлении;
недостаточность темпов развития инфраструктуры доступа населения к сайтам органов государственной власти и другим средствам информационно-справочной поддержки и обслуживания населения, государственным и муниципальным услугам;
недостаточно высокие навыки использования информационных технологий, в том числе среди государственных и муниципальных служащих;
недостаточное развитие инфраструктуры, обеспечивающей информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления между собой, с населением и организациями;
недостаточное информирование граждан, проживающих на территории Забайкальского края, о возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме как альтернативном варианте получения услуг.
Программа является логическим продолжением реализованных ранее на территории Читинской области областных целевых программ "Электронное Забайкалье (2004 - 2008 годы)", "Электронное Забайкалье (2007 - 2010 годы)", а также краевой долгосрочной целевой программы "Электронное Забайкалье (2010 - 2014 годы)".
В рамках административной реформы выполнялась оптимизация административно-управленческих процессов за счет регламентации процедур исполнения государственных функций (предоставления услуг). Однако при этом фактически был закреплен текущий порядок исполнения государственной функции (предоставления услуги). Ввиду того, что региональные программы информатизации, реализуемые с 2004 года, финансировались в среднем на 19% в год (2012 год - 27,6%, 2013 год - 5,6%), не представлялось возможным одновременно обеспечить применение комплексного подхода в модернизации госуправления и исполнять поставленные перед регионом задачи в сфере развития информационного общества и формирования электронного правительства. Поэтому автоматизация административных процессов носила преимущественно ведомственный (точечный) характер и сводилась к автоматизации текущего порядка управления без его совершенствования, другими словами, осуществлялась по принципу "автоматизация - как есть".
Опыт последних лет показывает, что решение таких задач, как развитие экономики, повышение эффективности государственного управления, выполнение многих социальных программ, невозможно без привлечения ИКТ.
Активное развитие и широкое применение ИКТ являются на сегодняшний день важными факторами для повышения уровня социально-экономического развития региона, обеспечения достижения целей реформирования исполнительных органов государственной власти, создания необходимых условий для включения в процесс перехода к информационному обществу.
Количество и качество информационных ресурсов, степень их использования в настоящее время становятся определяющими факторами уровня развития любого субъекта деятельности. ИКТ активно используются при автоматизации работы с документами, решения вычислительных задач, управления технологическими системами, в информационном обслуживании. В то же время динамично растущие информационные потребности общества на много превышают существующие возможности современной инфраструктуры Забайкальского края. Еще недостаточно широко используются ИКТ и технологии работы со знанием в управленческих, научно-образовательных, инновационных и иных целях.
Решение вышеизложенных проблем программно-целевым методом позволит:
обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджета Забайкальского края и привлекаемых из внебюджетных источников, при решении задач в области развития и использования ИКТ;
проводить единую техническую политику при решении задач в области развития и использования ИКТ в целях совершенствования деятельности государственных органов Забайкальского края;
повысить эффективность расходования бюджетных средств на развитие и использование ИКТ, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в области развития и использования ИКТ, реализуемых в рамках различных программ и проектов;
обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в области развития и использования ИКТ.
Цели и задачи программы соответствуют приоритетам социально-экономического развития Забайкальского края.
II.Перечень приоритетов государственной политики в сфере реализации государственной программы
Одним из пяти приоритетных направлений развития информационных технологий, определенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, является повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и коммерческих организаций с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Согласно Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212, целью формирования и развития информационного общества в Российской Федерации является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, а также совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных технологий.
Стратегия определяет следующие направления деятельности в сфере реализации государственной программы:
обеспечение эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена;
интеграция государственных информационных систем и ресурсов;
увеличение объемов и качества государственных услуг, предоставляемых организациям и гражданам в электронном виде;
совершенствование нормативно-правового обеспечения стандартизации и администрирования государственных услуг;
совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям.
В соответствии с проектом Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде она будет направлена на повышение эффективности деятельности по формированию в Российской Федерации электронного правительства и предполагает повышение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, до 70%. В качестве задач в Концепции определены следующие:
обеспечить удобство и предсказуемость для граждан процедур взаимодействия;
минимизировать временные и финансовые расходы граждан;
обеспечить гражданам доступность различных каналов получения услуг;
обеспечить возможность получить услугу в наиболее удобном для гражданина месте (экстерриториальность предоставления услуг);
обеспечить доступность гражданам универсального личного кабинета.
Перечисленные приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, определенные на федеральном уровне, нашли свое отражение в стратегических документах Забайкальского края. Программой социально-экономического развития Забайкальского края, утвержденной Законом Забайкальского края от 10.12.2009 N 295-ЗЗК, в качестве одного из приоритетных направлений развития информационно-коммуникационных технологий Забайкальского края в долгосрочной перспективе определено повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти Забайкальского края, качества и оперативности предоставления государственных услуг.
III.Описание целей и задач государственной программы
Целью программы является повышение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики Забайкальского края, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования ИКТ.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
развитие архитектуры электронного правительства в Забайкальском крае для повышения эффективности функционирования систем государственного управления и местного самоуправления;
повышение оперативности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг, создание условий для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";
создание условий для развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг гражданам и хозяйствующим субъектам вне зависимости от места их проживания и (или) места регистрации (места нахождения);
организация межведомственного электронного взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
обеспечение безопасности информации и персональных данных, обрабатываемых в государственных информационных системах предоставления государственных и муниципальных услуг;
обеспечение информационной поддержки реализации программы.
IV.Сроки и этапы реализации государственной программы
Государственная программа будет реализована в срок 2014 - 2015 годы. Этапы реализации программы не выделяются.
V.Перечень основных мероприятий государственной программы
Приведен в Приложении 1 к настоящей Программе "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы".
VI.Перечень показателей конечных результатов государственной программы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации государственной программы
Приведен в Приложении 1 к настоящей Программе "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы".
VII.Информация по ресурсному обеспечению государственной программы
Приведена в Приложении 1 к настоящей Программе "Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы".
VIII.Описание рисков реализации государственной программы и способов их минимизации
Риски реализации государственной программы и способы их минимизации представлены в Таблице.
Таблица. Риски реализации государственной программы
| Риск | Последствия наступления | Способы минимизации |
| 1. Внешние риски | ||
| 1.1. Дублирование и несогласованность выполнения работ в рамках Программы и других Программ и проектов, реализуемых в Забайкальском крае, в части внедрения ИКТ в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления | Неэффективное расходование бюджетных средств | Организация взаимодействия ответственных исполнителей; информирование о реализуемых мероприятиях всех заинтересованных участников; мониторинг реализации других программ и проектов в части внедрения ИКТ |
| 1.2. Изменения федерального законодательства, реализация на федеральном уровне мероприятий, влияющих на содержание, сроки и результаты реализации мероприятий Программы | Невыполнение заявленных показателей реализации государственной программы | Мониторинг изменений федерального законодательства, реализуемых на федеральном уровне мер; внесение в установленном порядке предложений по разрабатываемым на федеральном уровне проектам; оперативная корректировка Программы |
| 1.4. Недостаточный уровень распространения среди населения Забайкальского края базовых навыков использования информационных технологий (как в части получателей услуг, так и в части государственных и муниципальных служащих), низкая активность обращения к новым возможностям получения государственных и муниципальных услуг (в т.ч. в электронной форме) | Невыполнение заявленных показателей реализации государственной программы. Неудовлетворенность населения качеством предоставления государственных услуг в Забайкальском крае | Информирование населения о появляющихся возможностях в связи с внедрением ИКТ; организация и проведение обучающих мероприятий государственных и муниципальных служащих |
| 1.5. Пассивное сопротивление органов исполнительной власти и органов местного самоуправления использованию инфраструктуры электронного правительства | Невыполнение заявленных показателей реализации государственной программы | Организация и проведение обучающих мероприятий государственных и муниципальных служащих; внесение предложений по корректировке административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг |
| 1.6. Уменьшение объемов финансирования Программы | Недостаточность средств для реализации мероприятий государственной программы; невыполнение заявленных показателей реализации государственной программы | Определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального бюджета на реализацию программы |
| 1.7. Появление новых технологий и решений, влияющих на содержание, сроки и результаты реализации мероприятий Программы | Неэффективное расходование бюджетных средств | Мониторинг текущих мировых тенденций в сфере Программы с последующей при необходимости актуализацией Программы |
| Внутренние риски | ||
| 2.1. Недостаточная подготовка специалистов и (или) ответственного исполнителя | Невыполнение заявленных показателей реализации государственной программы. Затягивание сроков реализации мероприятий | Своевременное направление специалистов на курсы повышения квалификации, обучающие мероприятия и тренинги, организация мероприятий по обмену опытом, в т.ч. с другими субъектами Российской Федерации |
| 2.2. Низкая мотивация специалистов (ответственного исполнителя) к повышению качества деятельности | Невыполнение заявленных показателей реализации государственной программы. Затягивание сроков реализации мероприятий | Разработка системы мер по стимулированию и мотивации персонала |