Приложение к Закону от 06.08.2004 г № 572-ЗЧО Паспорт
Объем продукции для формирования регионального продовольственного фонда
| цена за тонну, руб. | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||||||
| Объем тонн | Стоимость тыс. руб. | Объем тонн | Стоимость тыс. руб. | Объем тонн | Стоимость тыс. руб. | Объем тонн | Стоимость тыс. руб. | Объем тонн | Стоимость тыс. руб. | Объем тонн | Стоимость тыс.руб. | Объем тонн | Стоимость тыс. руб. | ||
| Зерно, | 3300 | 26,7 | 88,0 | 29,7 | 98,0 | 32,5 | 107,5 | 35,4 | 116,8 | 40,7 | 134,5 | 46,6 | 153,8 | 53,0 | 174,8 |
| Картофель | 5500 | 1,7 | 9,4 | 1,7 | 9,4 | 1,7 | 9,4 | 1,7 | 9,4 | 1,7 | 9,4 | 1,7 | 9,4 | 1,7 | 9,4 |
| Овощи | 6000 | 0,7 | 4,1 | 0,7 | 4,1 | 0,7 | 4,1 | 0,7 | 4,1 | 0,7 | 4,1 | 0,7 | 4,1 | 0,7 | 4,1 |
| Мясо в уб. весе | 55000 | 0,77 | 42,5 | 0,79 | 43,5 | 0,87 | 48,0 | 0,98 | 54,0 | 0,98 | 54,0 | 0,98 | 54,0 | 0,98 | 54,0 |
| Молоко | 8000 | 1,5 | 12,0 | 1,6 | 13,0 | 1,75 | 14,0 | 1,9 | 15,0 | 1,9 | 15,0 | 1,9 | 15,0 | 1,9 | 15,0 |
| итого | 156,0 | 168,0 | 183,0 | 199,3 | 217,0 | 236,3 | 257,3 |
Объем продукции, закупаемый у личных подсобных хозяйств,
крестьянских (фермерских) хозяйств,
сельскохозяйственных предприятий
| цена за тонну, руб. | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||||||
| Объем тонн | Стоимость тыс. руб. | Объем тонн | Стоимость тыс. руб. | Объем тонн | Стоимость тыс. руб. | Объем тонн | Стоимость тыс. руб. | Объем тонн | Стоимость тыс. руб. | Объем тонн | Стоимость тыс.руб. | Объем тонн | Стоимость тыс. руб. | ||
| Зерно, | 3300 | 6,1 | 20,0 | 6,1 | 20,0 | 6,1 | 20,0 | 7,0 | 23,0 | 8,4 | 27,6 | 10,6 | 35,0 | 12,7 | 42,0 |
| Картофель | 5500 | 0,8 | 4,5 | 0,8 | 4,5 | 0,8 | 4,5 | 0,8 | 4,5 | 0,9 | 5,0 | 1,0 | 5,5 | 1,1 | 6,0 |
| Овощи | 6000 | 0,3 | 2,0 | 0,3 | 2,0 | 0,3 | 2,0 | 0,3 | 2,0 | 0,4 | 2,5 | 0,5 | 3,0 | 0,6 | 3,5 |
| Мясо в уб. весе | 55000 | 1,1 | 62,0 | 1,25 | 69,0 | 1,4 | 76,0 | 1,48 | 81,3 | 1,5 | 84,0 | 1,5 | 84,9 | 1,6 | 89,3 |
| Молоко | 8000 | 1,25 | 10,0 | 1,4 | 11,0 | 1,6 | 13,0 | 1,9 | 15,0 | 2,2 | 18,0 | 2,6 | 21,0 | 2,75 | 22,0 |
| Шерсть | 30000 | 0,17 | 5,1 | 0,17 | 5,1 | 0,2 | 6,0 | 0,2 | 6,5 | 0,23 | 7,0 | 0,25 | 7,5 | 0,26 | 8,0 |
| итого | 103,6 | 111,6 | 121,5 | 132,3 | 144,1 | 156,9 | 170,8 |
Подпрограмма "Формирование механизма землепользования сельскохозяйственных организаций агропромышленного комплекса"
Паспорт подпрограммы
Наименование | "Формирование механизма землепользования сельскохозяй- ственных организаций агропромышленного комплекса" (далее-подпрограмма) |
Дата принятия решения о разработке подпрограммы | Постановление Администрации Читинской области от 30.12.2003 N 372-А/П "О разработке областной целевой программы "Поддержка и развитие агропромышленного комп- лекса Читинской области (2006-2012 годы)" (с изменениями внесенными постановлением Администрации Читинской облас- ти от 25.05.2004 N 109-А/П). |
Дата утверждения подпрограммы | Утверждена Законом Читинской области "Об областной целе- вой программе "Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Читинской области (2006-2012 годы)" от 06.08.2004 N 572-ЗЧО |
Государственный заказчик подпрограммы (в ред. Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Исполнительный орган в сфере АПК |
Основной разработчик подпрограммы | Государственное научное учреждение Сибирский научно- исследовательский институт экономики сельского хозяйства |
Цель и задачи | Цель: сохранение механизма целевого использования земли как основного средства производства в сельском хозяйстве, упорядочение использования хозяйствами Читинской области земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общедолевой собственности. Задачи: - разработать и экспериментально проверить модели меха- низма упорядочения использования земель сельскохозяйст- венного назначения, находящихся в общедолевой собствен- ности; хозяйствами разных зон Читинской области - обосновать применение разработанных моделей для конк- ретных хозяйств; - обеспечить проведение работы по упорядочению землепо- льзования во всех хозяйствах Читинской области. |
Сроки реализации подпрограммы | 2006-2012 годы |
Перечень основных мероп- риятий подпрограммы | Проведение семинаров по вопросам землепользования. Разработка методических рекомендаций по упорядочению использования земель сельскохозяйственного назначения сельхозорганизациями Читинской области Инвентаризация земельных долей. Упорядочение землепользования сельскохозяйственных пред- приятий агропромышленного комплекса области: формирова- ние земельных участков (массивов) общей долевой собст- венности, выдел земельных участков из земель сельскохо- зяйственного назначения, оформление договоров долгосроч- ной аренды земельных участков сельскохозяйственного наз- начения находящихся в общей долевой собственности и ис- пользуемых хозяйствами различных организационно-правовых форм |
Исполнители основных мероприятий подпрограммы (в ред. Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Исполнительный орган в сфере АПК, исполнительный орган в сфере имущественных и земельных отношений |
Объемы и источники финан- сирования подпрограммы | Общая потребность финансовых ресурсов 91,4 млн. руб. за счет внебюджетных источников (собственных средств). |
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | Реализация подпрограммы позволит: - упорядочить исполь- зование земли сельскохозяйственного назначения сельско- хозяйственными организациями Читинской области; - упорядочить взаимоотношения между собственниками зе- мельных долей и сельскохозяйственными организациями; - разработать и экспериментально проверить модели меха- низма упорядочения использования земель сельскохозяйст- венного назначения, нуждающихся в общедолевой собствен- ности в хозяйствах различных зон Читинской области; - создать механизм устойчивого землепользования. |
Система организации контроля за исполнением подпрограммы (в ред. Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Контроль за реализацией программы осуществляют замести- тель председателя Правительства Забайкальского края, координирующий вопросы развития сельского хозяйства, а также исполнительный орган в сфере территориального развития |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.
В результате реорганизации сельскохозяйственных предприятий Читинской области произошла передача в частную собственность земель сельскохозяйственного назначения в виде земельных долей, которые в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" являются долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельхозназначения. Из земель, находящихся в общедолевой собственности в размере 3022 тыс. га, сельхозорганизации используют на праве аренды 753,2 тыс. га, на праве пользования - 1118,1 тыс. га. Таким образом, в настоящее время сельскохозяйственные предприятия Читинской области ведут товарное производство в большинстве случаев без надлежащего правового оформления на землях, находящихся в частной и государственной собственности. В результате чего в Читинской области сложилось неустойчивое землепользование, что может оказать существенное влияние на сокращение объемов производства сельскохозяйственной продукции. Поэтому необходимо провести работу по упорядочению взаимоотношений между собственниками земельных долей и сельскохозяйственными организациями, использующими соответствующие этим долям, земельные участки.
2.Основные цели, задачи и сроки реализации подпрограммы
Цель подпрограммы - сохранение механизма целевого использования земли как основного средства производства в сельском хозяйстве, упорядочение использования хозяйствами Читинской области земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общедолевой собственности.
Для этого предполагается решение следующих задач:
- разработать и экспериментально проверить модели механизма упорядочения использования земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общедолевой собственности, хозяйствами разных зон Читинской области;
- обосновать применение разработанных моделей для конкретных хозяйств;
- обеспечить проведение работы по упорядочению землепользования во всех хозяйствах Читинской области.
Сроки реализации подпрограммы - 2006-2012 годы.
3.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Для проведения работ по межеванию земельных участков, сформированных из земельных долей и предназначенных для сдачи в аренду хозяйствам Читинской области, необходимо 91,4 млн. руб. внебюджетных источников (собственных средств).
| Источники финансирования | Объем финансирования (млн. руб.) | |||||||
| Всего | в том числе по годам: | |||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||
| Внебюджетные источники (собственные средства) | 91,4 | 45,7 | 45,7 | - | - | - | - | |
| Всего | 91,4 | 45,7 | 45,7 | - | - | - | - |
Объем привлечения внебюджетных источников (собственных средств сельскохозяйственных организаций) определен в соответствии с прогнозными показателями развития отрасли на период 2006-2012 годы.
4.Механизм реализации подпрограммы
Механизм реализации подпрограммы предусматривает осуществление системы мер по упорядочению механизма землепользования. При инвентаризации земельных долей планируется выделить земельные участки, находящиеся в общей долевой собственности, используемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, а так же не используемые в настоящее время, что обосновывает необходимость консервации земель в целях предотвращения процессов деградации почв, восстановления их плодородия.
5.Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
Управление подпрограммой осуществляет государственный заказчик Программы, который в установленном порядке предоставляет отчеты о ходе выполнения подпрограммы и эффективности использования выделяемых на ее реализацию финансовых средств.
Контроль за ходом выполнения мероприятий подпрограммы осуществляют заместитель председателя Правительства Забайкальского края, координирующий вопросы развития сельского хозяйства, а также исполнительный орган в сфере территориального развития.
6.Оценка эффективности социально-экономических
последствий реализации подпрограммы:
Реализация мероприятий программы позволит:
- упорядочить использование земли сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственными организациями Читинской области;
- упорядочить взаимоотношения между собственниками земельных долей и сельскохозяйственными организациями;
- разработать и экспериментально проверить модели механизма упорядочения использования земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общедолевой собственности в хозяйствах различных зон Читинской области;
- создать механизм устойчивого землепользования.
7.Перечень мероприятий подпрограммы
N п/п | Наименование мероприятий | Исполнители | Сроки реализа- ции | Источники финансиро- вания | всего | Финансовые затраты (млн. руб.) | ||||||
в том числе по годам: | ||||||||||||
2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
1. (в ред. Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Организация проведения семинаров с руководи- телями и главными спе- циалистами районных управлении сельского хозяйства и сельхоз- организаций по вопро- сам землепользования. | Исполнительный орган в сфере АПК | 2006 | |||||||||
2 (в ред. Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Разработка методичес- ких рекомендаций по упорядочению использо- вания земель сельско- хозяйственного назна- чения сельхозорганиза- циями области | Исполнительный орган в сфере имущественных и земельных отно- шений, исполните- льный орган в сфере АПК | 2006-2007 | |||||||||
3 (в ред. Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Инвентаризация земель- ных долей | Исполнительный орган в сфере имущественных и земельных отно- шений, исполните- льный орган в сфере АПК | 2006-2007 | |||||||||
4. (в ред. Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Упорядочение землепо- зования сельскохозяйс- твенных организаций агропромышленного ком- плекса области: форми- рование земельных участков (массивов) общей долевой собст- венности, выдел земе- льных участков из зе- мель сельскохозяйст- венного назначения, находящихся в общей долевой собственности и используемых хо- зяйствами различных организационно- правовых форм | Исполнительный орган в сфере имущественных и земельных отно- шений, исполните- льный орган в сфере АПК | 2006-2007 | Внебюджет- ные источ- ники (соб- ственные средства) | 91,4 | 45,7 | 45,7 | |||||
Итого по подпрограмме: | 91,4 | 45,7 | 45,7 | - | - | - | - | - | ||||
Подпрограмма "Кадровое обеспечение и рынок труда"
Паспорт подпрограммы
Наименование подпрограммы | Подпрограмма "Кадровое обеспечение и рынок труда" (далее - подпрограмма) |
Дата принятия решения о разра- ботке подпрограммы | Постановление Администрации Читинской области от 30.12.2003 N 372-А/П "О разработке областной целевой программы "Поддержка и развитие агро- промышленного комплекса Читинской области (2006-2012 годы)" (с изме- нениями, внесенными постановлением Администрации Читинской области от 25.05.2004 N 109-А/П) |
Дата утверждения подпрограммы | Утверждена Законом Читинской области "Об областной целевой программе "Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Читинской области (2006-2012 годы)" от 06.08.2004 N 572-ЗЧО |
Государственный заказчик подпрограммы (в ред. Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Исполнительный орган в сфере АПК |
Основной разработ- чик подпрограммы | Государственное научное учреждение Сибирский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства |
Цель и задачи подпрограммы | Цель: кадровое обеспечение сельскохозяйственной отрасли Читинской области высококвалифицированными управленческими кадрами и специалистами. Задачи: - совершенствование и развитие целевой подготовки специалистов в аграрных высших и средних специальных учреждениях Читинской области и других регионов России; - создание системы агрообразования на принципах ступенчатости (реорганизация высшего и средних профессиональных аграрных учебных заведений в единый университетский комплекс); - создание действенного резерва высококвалифицированных кадров; - развитие материальной базы опытно-производственных хозяйств учебных заведений агропромышленного комплекса области; - создание условий для закрепления молодых специалистов в сельскохо- зяйственном производстве; - создание системы поддержки руководителей и специалистов сельскохо- зяйственного производства. |
Сроки реализации подпрограммы | 2006-2012 годы |
Перечень основных мероприятий подпрограммы | Подготовка молодых специалистов для агропромышленного комплекса Чити- нской области в высших и средних учебных заведениях Развитие и укрепление учебно-материальной базы высших и средних учеб- ных заведений. Повышение квалификации работников агропромышленного комплекса. Социальная защита выпускников сельскохозяйственных высших и средних учебных заведений. Поддержка соискателей ученой степени кандидата, доктора наук, профес- сора. Развитие информационно-консультационной службы. Приобретение техники, оборудования, запасных частей на условиях лизинга. |
Исполнители основ- ных мероприятий подпрограммы (в ред. Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Исполнительный орган в сфере АПК, организации, отобранные в соотве- тствии с Федеральным законом |
Объемы и источники финансирования подпрограммы (в ред. Закона Читинской области от 21.02.2008 N 1139-ЗЧО) | Общая потребность в финансовых ресурсах на выполнение подпрограммных мероприятий - 173,3 млн. руб. из областного бюджета, в том числе лизинг - 1,2 млн. руб |
Ожидаемые резуль- таты реализации подпрограммы | Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить сельскохозяй- ственные организации Читинской области высококвалифицированными упра- вленческими кадрами и специалистами, вместе с тем снизить текучесть кадров, обеспечить социальную защиту молодым специалистам; дальнейшее развитие материально-технической базы институтов и информационно- консультационного обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводи- телей. |
Система организа- ции контроля за исполнением под- программы (в ред. Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Контроль за реализацией программы осуществляют заместитель председателя Правительства Забайкальского края, координирующий вопросы развития сельского хозяйства, а исполнительный орган в сфере территориального развития |
1.Состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Результаты социально-экономических преобразований в агропромышленном комплексе в значительной степени определяются уровнем профессиональной подготовки кадров.
Сложным остается положение дел с обеспеченностью сельскохозяйственных предприятий Читинской области кадрами всех уровней. По состоянию на 01.01.2004 в сельскохозяйственных организациях дефицит должностей специалистов составляет 271 место. Не хватает 48 экономистов, 35 бухгалтеров, 16 инженеров-механиков, 44 агронома, 57 зоотехников, 21 ветврачей. Продолжается выбытие и сменяемость специалистов и руководителей.
В 2003 году в сельскохозяйственных организациях работало 440 специалистов, имеющих высшее образование (17% от общей их численности); среди занимающих должности руководителей и специалистов доля практиков составила 27%; из числа руководителей только 41% имеют высшее образование, 44% - среднее специальное образование, не имеют специального образования 15%. Поэтому проблема переподготовки, повышения квалификации специалистов, подготовки резерва руководителей является одной из важнейших в кадровом обеспечении.
Другая проблема - совершенствование материально-технической базы высших и средних специальных учебных заведений, развитие их опытно-производственных хозяйств.
Подготовка специалистов высшей квалификации осуществляется Бурятской Государственной сельскохозяйственной академией им. Филиппова и филиалом Иркутской Государственной сельскохозяйственной академии - Забайкальским аграрным институтом, в котором открыта очная форма обучения по трем специальностям и планируется открытие четвертого - ветеринарного факультета.
Для закрепляемости молодых специалистов на селе необходимо дальнейшее развитие государственной поддержки выпускников сельскохозяйственных высших и средних учебных заведений, заключающаяся в выделении им возвратной беспроцентной ссуды на приобретение, строительство жилья; ежемесячной доплаты в первые два года работы в хозяйстве в размере пяти минимальных размеров оплаты труда.
Кадровое обеспечение отрасли требует объединенных усилий и соответствующей координации деятельности исполнительных органов власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, учебных и других заинтересованных организаций, поэтому данную проблему необходимо решать программно-целевым методом.
2.Основные цели, задачи и сроки реализации подпрограммы
Основной целью подпрограммы является кадровое обеспечение сельскохозяйственной отрасли Читинской области высококвалифицированными управленческими кадрами и специалистами.
Эти цели достигаются путем решения следующих задач:
- совершенствование и развитие целевой подготовки специалистов в аграрных высших и средних специальных учреждениях Читинской области и других регионов России;
- создание системы агрообразования на принципах ступенчатости (реорганизация высшего и средних профессиональных аграрных учебных заведений в единый университетский комплекс);
- создание действенного резерва высококвалифицированных кадров;
- развитие материальной базы опытно-производственных хозяйств учебных заведений агропромышленного комплекса области;
- создание условий для закрепления молодых специалистов в сельскохозяйственном производстве;
- создание системы поддержки руководителей и специалистов сельскохозяйственного производства.
Подпрограмма рассчитана на 2006-2012 годы.
3.Основные направления кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Читинской области
Одним из ключевых факторов, определяющих развитие агропромышленного комплекса Читинской области является кадровый потенциал.
Возрастание роли кадров обусловлено, во-первых, необходимостью последовательной интенсификации производства, во-вторых, резким ухудшением демографической ситуации. Вместе с тем, новые социально-экономические реалии предъявляют повышенные требования к уровню квалификации работников сельского хозяйства.
Приоритетными направлениями в дальнейшем развитии кадрового обеспечения области на период 2006-2012 годы, являются:
- формирование и реализация социального заказа агропромышленного комплекса Читинский области на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;
- максимальное использование потенциала аграрных образовательных учреждений для обеспечения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей специалистами;
- развитие учебно-опытного хозяйства Забайкальского аграрного института;
- интеграция Читинского сельскохозяйственного техникума, Читинского института переподготовки кадров агробизнеса в состав Забайкальского аграрного института в качестве его структурных подразделений и образование университетского комплекса;
- организация системы ежегодного обучения руководителей сельскохозяйственных организаций по 72-х часовой программе с последующей аттестацией;
- повышение квалификации работников Комитета сельского хозяйства и продовольствия Читинской области, руководителей и специалистов районных управлений (отделов) сельского хозяйства и сельскохозяйственных предприятий (включая обучение за пределами Читинской области);
- ежегодная 4-х месячная подготовка резерва руководителей по 552-х часовой программе с включением в резерв на выдвижение руководителями хозяйств;
- закрепление выпускников высших и средних специальных учебных заведений в сельскохозяйственных организациях Читинской области (обеспечение молодых специалистов доплатой к установленной им заработной плате в течение двух лет после окончания образовательного учреждения);
- ежегодная подготовка специалистов в высших сельскохозяйственных учебных заведениях по целевой контрактной подготовке;
- поддержка соискателей ученой степени кандидата, доктора наук.
4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общая потребность в финансовых ресурсах на выполнение подпрограммных мероприятий - 173,3 млн. руб. из областного бюджета, в том числе лизинг - 1,2 млн. руб.
Финансовое обеспечение подпрограммы в 2006-2012 годах,
млн. руб.
| Источники | Всего | в том числе по годам | ||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||
| Областной бюджет всего | 173,3 | 19,5 | 21,0 | 22,2 | 24,2 | 26,4 | 28,7 | 31,3 |
| в т.ч. лизинг | 1,2 | 0,6 | 0,6 | - | - | - | - | - |
5.Механизм реализации подпрограммы
Заказчик Программы координирует ход реализации подпрограммы, уточняет мероприятия, сроки реализации и объемы финансирования, разрабатывает и направляет в исполнительный орган в сфере территориального развития бюджетные заявки на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год.
Механизм реализации подпрограммы предусматривает разработку соответствующих порядков и положений, регламентирующих использование средств областного бюджета, утверждаемых Администрацией Читинской области.
Финансирование мероприятий подпрограммы, предусмотренных за счет средств областного бюджета, осуществляется государственный заказчиком Программы, который является получателем средств, поступающих на реализацию подпрограммных мероприятий.
6.Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
Управление подпрограммой осуществляет государственный заказчик Программы, который в установленном порядке предоставляет отчеты о ходе выполнения подпрограммы и эффективности использования выделяемых на ее реализацию финансовых средств.
Контроль за ходом выполнения мероприятий подпрограммы осуществляют заместитель председателя Правительства Забайкальского края, координирующий вопросы развития сельского хозяйства, а также исполнительный орган в сфере территориального развития.
7.Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить сельскохозяйственные организации Читинской области высококвалифицированными управленческими кадрами и специалистами, вместе с тем снизить текучесть кадров, обеспечить социальную защиту молодым специалистам; дальнейшее развитие материально-технической базы институтов и информационно-консультационного обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей.
8.Перечень мероприятий подпрограммы
N п/п | Наименование мероприятий | Исполнители | Сроки реализа- ции (годы) | Источники финансиро- вания | всего | Финансовые затраты (млн. руб.) | |||||||||
в том числе по годам: | |||||||||||||||
2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | |||
1 (в ред. Закона Читинской области от 16.05.2007 N 934-ЗЧО, Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Подготовка молодых специалистов для АПК Читинской области в высших и средних уче- бных заведениях | Организации, отобранные в соответствии с Федеральным законом | 2006-2012 | Областной бюджет | 5,9 | 0,5 | 0,9 | 0,9 | 0,9 | 0,9 | 0,9 | 0,9 | |||
2 (в ред. Закона Читинской области от 16.05.2007 N 934-ЗЧО, Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Развитие и укрепле- ние учебно-материаль- ной базы высших и средних учебных заведений | Организации, отобранные в соответствии с Федеральным законом техникумы | 2006-2012 | Областной бюджет | 14,3 | 4,1 | 1,7 | 1,7 | 1,7 | 1,7 | 1,7 | 1,7 | |||
3 (в ред. Закона Читинской области от 16.05.2007 N 934-ЗЧО, Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Повышение квалифика- ции работников агроп- ромышленного комп- лекса | Организации, отобранные в соответствии с Федеральным законом | 2006-2012 | Областной бюджет | 19,3 | 2,9 | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 2,8 | 2,8 | |||
4 (введена Законом Читинской области от 16.05.2007 N 934-ЗЧО, в ред. Закона Читинской области от 21.02.2008 N 1139-ЗЧО, Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Материальное стимули- рование руководителей сельскохозяйственных организаций | Исполнительный орган в сфере АПК | 2006-2012 | Областной бюджет | 13,6 | - | 4,1 | 2,9 | 1,9 | 1,9 | 1,6 | 1,2 | |||
5 (в ред. Закона Читинской области от 16.05.2007 N 934-ЗЧО, Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Социальная защита выпускников сельско- хозяйственных высших и средних учебных за- ведений (обеспечение молодых специалистов доплатой к установ- ленной им заработной плате в течение двух лет после окончания образовательного учреждения) | Исполнительный орган в сфере АПК | 2006-2012 | Областной бюджет | 110,2 | 11,0 | 9,2 | 12,7 | 15,7 | 17,9 | 20,4 | 23,3 | |||
6 (в ред. Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Поддержка соискателей ученой степени канди- дата, доктора наук, профессора | Исполнительный орган в сфере АПК | 2006-2012 | Областной бюджет | 0,8 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,2 | |||
7 (в ред. Закона Читинской области от 16.05.2007 N 934-ЗЧО, Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Развитие информацион- но-консультационной службы | Организации, отобранные в соответствии с Федеральным законом | 2006-2012 | Областной бюджет | 3,6 | 0,1 | 1,0 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | |||
8 (в ред. Закона Читинской области от 16.05.2007 N 934-ЗЧО, Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Обучение студентов рабочим профессиям | Организации, отобранные в соответствии с Федеральным законом | 2006-2012 | Областной бюджет | 4,4 | 0,2 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | |||
9 (в ред. Закона Читинской области от 21.02.2008 N 1139-ЗЧО, Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Приобретение техники, оборудования, запас- ных частей на услови- ях лизинга | Организации, отобранные в соответствии с Федеральным законом | 2006-2012 | Областной бюджет (лизинг) | 1,2 | 0,6 | 0,6 | - | - | - | - | - | |||
(в ред. Закона Читинской области от 21.02.2008 N 1139-ЗЧО) | Областной бюджет - всего | 173,3 | 19,5 | 21,0 | 22,2 | 24,2 | 26,4 | 28,7 | 31,3 | ||||||
(в ред. Закона Читинской области от 21.02.2008 N 1139-ЗЧО) | в т.ч. лизинг | 1,2 | 0,6 | 0,6 | - | - | - | - | - | ||||||
Подпрограмма "Интеграция, кооперация,
реструктуризация и имущественные отношения"
Паспорт подпрограммы
Наименование Подпрограммы | "Интеграция, кооперация, реструктуризация и имущественные отношения" (далее - подпрограмма) |
Дата принятия решения о разработке подпрограммы | Постановление Администрации Читинской области от 30.12.2003 N 372-А/П "О разработке областной целевой программы "Под- держка и развитие агропромышленного комплекса Читинской области (2006-2012 годы)" (с изменениями, внесенными, пос- тановлением Администрации Читинской области от 25.05.2004 N 109-А/П). |
Дата утверждения подпрограммы | Утверждена Законом Читинской области "Об областной целевой программе "Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Читинской области (2006-2012 годы)" от 06.08.2004 N 572-ЗЧО |
Государственный заказчик подпрограммы (в ред. Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Исполнительный орган в сфере АПК |
Основной разработчик подпрограммы | Государственное научное учреждение Сибирский научно-иссле- довательский институт экономики сельского хозяйства |
Цель и задачи Подпрограммы (в ред. Закона Читинской области от 16.05.2007 N 934-ЗЧО) | Цель: Реформирование неплатежеспособных хозяйств, создание финан- сово устойчивых и рентабельных интегрированных структур; развитие кредитной кооперации. Задачи: - подбор схем реформирования неплатежеспособных сельскохо- зяйственных организаций; - создание интегрированных структур; - создание и укрепление сельскохозяйственных (сельских) потребительских кредитных кооперативов, сельскохозяйствен- ных потребительских кооперативов, занимающихся снабжением, заготовкой, переработкой и сбытом сельскохозяйственной продукции |
Сроки реализации подпрограммы | 2006-2012 годы |
Перечень основных мероприятий подпрограммы (в ред. Закона Читинской области от 16.05.2007 N 934-ЗЧО) | Развитие сети сельских потребительских кооперативов в Читинской области. Оказание помощи в техническом оснащении, обеспечение обору- дованием и средствами связи кооперативов и создание гаран- тийного фонда. Реформирование неплатежеспособных хозяйств. Создание интегрированных структур. Приведение организационно-правовых форм предприятий агро- промышленного комплекса области в соответствие с Гражданс- ким кодексом Российской Федерации. |
Исполнители основных мероприятий подпрограммы (в ред. Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Исполнительный орган в сфере АПК, исполнительный орган в сфере имущественных земельных отношений |
Объемы и источники финанси- рования подпрограммы (в ред. Закона Читинской области от 21.02.2008 N 1139-ЗЧО) | Общий объем финансирования подпрограммы - 51,8 млн. руб., в том числе по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" - 22,4 млн. руб., из них бюджетный кредит - 13,3 млн. руб. |
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | Выполнение подпрограммы обеспечит: создание финансово устойчивых и рентабельных интегрирован- ных структур; формирование производственной системы предп- риятий различных отраслей и сфер, работающих на конечный результат; привлечь в сельскохозяйственное производство дополнительные финансовые ресурсы; создание рабочих мест в управлении кредитными кооперативами; рост доходов и улучше- ние социальных условий жителей села. |
Система организации контроля за исполнением подпрограммы (в ред. Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Контроль за реализацией программы осуществляют заместитель председателя Правительства Забайкальского края, координи- рующий вопросы развития сельского хозяйства, а также испо- лнительный орган в сфере территориального развития |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В ходе аграрной реформы сложившиеся ранее кооперативные связи между отраслями агропромышленного комплекса области в основном утрачены или вошли в противоречие с интересами их участников - новых производственных структур, основанных на частной собственности на землю и имущество и наделенных полной хозяйственной самостоятельностью. При этом в большей мере были ущемлены интересы основных участников - сельскохозяйственных товаропроизводителей из-за монопольных действий по отношению к ним перерабатывающих и обслуживающих организаций, проявившихся в первую очередь в диктате цен на закупаемую продукцию (оказываемые услуги) и несвоевременных расчетах.
Практика последних лет хозяйствования в агропромышленного комплекса области показывает, что наиболее устойчивое экономическое положение имеют интегрированные формирования, которые создали относительно замкнутый цикл: производство - переработка - реализация готовой продукции в рамках одного объединения. Такой подход позволяет избежать сельхозпроизводителям ценового давления со стороны перерабатывающих организаций, торговли и многочисленных коммерческих посредников, способствует привлечению инвестиций, техническому и технологическому обновлению производства, обеспечивает организаций переработки надежной сырьевой базой, улучшает использование сырья, способствует улучшению качества продукции, ее удешевлению и завоеванию рынков сбыта, формирует производственную систему организаций различных отраслей и сфер агропромышленного производства, работающих на единый конечный результат.
Участие государства в интегрированных структурах через формирование уставного капитала позволит осуществлять контроль за их деятельностью.
В целях финансового оздоровления и сохранения производственного потенциала необходимо продолжить работу по реформированию неплатежеспособных хозяйств по отработанным в Читинской области схемам.
Все это обусловило разработку данной подпрограммы.
2.Основные цели, задачи и сроки реализации подпрограммы
Цель подпрограммы - реформирование неплатежеспособных хозяйств, создание финансово устойчивых и рентабельных интегрированных структур; развитие потребительской кооперации.
Задачи:
- подбор схем реформирования неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций;
- создание интегрированных структур;
- создание и укрепление сельскохозяйственных (сельских) потребительских кредитных кооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, занимающихся снабжением, заготовкой, переработкой и сбытом сельскохозяйственной продукции.
Сроки реализации подпрограммы - 2006-2012 годы.
3.Основные направления интеграции, кооперации и реформирования в агропромышленном комплексе области
Из существующих организационно-экономических моделей агропромышленных объединений (ассоциации, финансово-промышленные группы, холдинги, вертикальные потребительские сельскохозяйственные кооперативы) для Читинской области наиболее приемлемы объединения холдингового типа.
Возможно создание агрохолдингов двух типов:
- государственные, в которых активную роль играют органы государственного управления;
- частные в качестве головной управляющей компании выступают организации в форме акционерных обществ ЗАО или ОАО.
В целях реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" необходимо расширение сферы деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов.
Исходя из задач развития экономики Читинской области, кооперация должна развиваться по следующим направлениям:
- сельскохозяйственная производственная кооперация, базирующаяся на имущественных и земельных паях, личном трудовом участии в производстве, переработке и сбыте сельскохозяйственной продукции, выполнении других видов деятельности, исходя из интересов членов кооператива;
- кооперация крестьянских (фермерских) хозяйств для совместного ведения сельскохозяйственного производства и выполнения других работ;
- кооперация для закупки, переработки и сбыта продукции;
- кооперация для материально-технического обеспечения и сельскохозяйственных работ;
- кредитная и страховая кооперация для обеспечения сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств за счет собственных сбережений, накоплений и заемных средств.
Для решения проблем закупа и сбыта сельскохозяйственной продукции и ее переработки в зависимости от сложившихся организационно-экономических условий следует использовать различные способы и модели кооперации и интеграции.
На первом этапе необходимо восстановить разрушенные связи сельхозтоваропроизводителей с перерабатывающими организациями путем создания заготовительной сети по закупкам излишек сельскохозяйственной продукции (молоко, мясо всех видов, шерсть и т.д.).
Возможно несколько вариантов:
1.Организация закупа и сбыта продукции сельскохозяйственными организациями.
2.Организация закупа перерабатывающими организациями.
3.Закуп сельскохозяйственной продукции населения потребительскими кооперативами (потребительские общества).
4.Организация местных территориальных сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Данные кооперативы решают проблемы закупа и сбыта продукции личных подсобных, крестьянских (фермерских) хозяйств. Они могут быть специализированными по конкретным видам сельскохозяйственной продукции (молоко, мясо и т.д.), либо многопрофильными.
Для обеспечения кооперации сельских товаропроизводителей во взаимоотношениях с агросервисными организациями возможно использовать две модели:
1.Создание новых обслуживающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов за счет паевых взносов добровольных участников кооперации, преобразование имеющихся агросервисных организаций в кооперативные формирования. Данная модель интеграции организаций агросервиса и сельхозтоваропроизводителей более предпочтительная, так как позволяет избавиться от различных посредников, объединить финансовые средства для инвестиций в производство или формирование инфраструктуры, проводить согласованную ценовую политику, осуществлять маркетинговую деятельность, ускорять и упрощать взаиморасчеты. При этом сельхозтоваропроизводителям предоставляются льготы при использовании материально-технической базы кооператива, его средств для льготного кредитования.
Кооперативные организации, управляемые сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, должны стать основной формой функционирования структур по производственно-техническому обслуживанию.
Предполагается создание интегрированного предприятия для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей техникой, сельскохозяйственными машинами и оборудованием.
(абзац введен Законом Читинской области от 16.05.2007 N 934-ЗЧО)
- создание гарантийного и залогового фондов.
(абзац введен Законом Читинской области от 16.05.2007 N 934-ЗЧО)
2.Интеграция агросервисных организаций с сельхозтоваропроизводителями по союзному типу может быть реализована, если партнеры договорятся о взаимоприемлемом ограничении производственной и коммерческой самостоятельности. А интеграция их по холдинговому типу предполагает консолидацию контрольного пакета акций в руках определенной организации, заинтересованной в экономическом равновесии. Наибольший эффект будет получен, если в холдинговое объединение войдут сельхозтоваропроизводители, агросервисные, перерабатывающие, торговые и другие организации, которые задействованы в процессе воспроизводства сельхозпродукции - от поставки материально-технических ресурсов до реализации конечной продукции.
При становлении холдинговых компаний необходима бюджетная поддержка, которая должна уменьшаться по мере развития рыночных отношений.
Развитие производства и повышение товарности малого и среднего агробизнеса в первую очередь зависит от возможности их кредитования. Объективная потребность в финансовом обеспечении малого агробизнеса неизбежно приводит к возникновению новых форм организации кредитно-финансовых отношений на селе. Одним из вариантов приемлемого решения проблемы является кредитная кооперация.
В настоящее время в Читинской области зарегистрировано 17 сельскохозяйственных (сельских) потребительских кредитных кооперативов, ведется работа по созданию и дальнейшему развитию кредитной кооперации.
Подпрограммой предусматривается выполнение следующих мероприятий:
- развитие системы сельской кредитной кооперации путем привлечения в кредитные кооперативы фермеров, владельцев личных подсобных хозяйств, сельских жителей, малых предприятий агропромышленного комплекса всех форм собственности.
- развитие крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств путем их финансирования через сельские кредитные потребительские кооперативы.
4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы предполагается осуществлять за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования подпрограммы - 51,8 млн. руб., в том числе по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" - 22,4 млн. руб., из них бюджетный кредит - 13,3 млн. руб.
| Источники финансирования | Всего | Объем финансирования (млн. руб.) | ||||||
| в том числе по годам | ||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||
| Областной бюджет всего | 51,8 | 11,6 | 12,2 | 5,4 | 5,5 | 5,6 | 5,7 | 5,8 |
| в т.ч. по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" | 22,4 | 7,4 | 8,0 | 1,2 | 1,3 | 1,4 | 1,5 | 1,6 |
| из них бюджетный кредит | 13,3 | 6,4 | 6,9 | - | - | - | - | - |
Потребность в финансовых ресурсах представлена в приложении.
5.Механизм реализации подпрограммы
Государственный заказчик Программы координирует ход реализации подпрограммы, уточняет мероприятия, сроки реализации и объемы финансирования, разрабатывает и направляет в исполнительный орган в сфере территориального развития бюджетные заявки на финансирование мероприятий программы на очередной финансовый год.
Механизм реализации подпрограммы предусматривает разработку соответствующих порядков, регулирующих использование средств областного бюджета на развитие потребительской кооперации и утверждаемых Администрацией Читинской области.
Финансирование мероприятий подпрограммы, предусмотренных за счет средств областного бюджета, осуществляется государственным заказчиком Программы, который является получателем средств, поступающих на реализацию подпрограммных мероприятий, и участвует в распределении бюджетных кредитов в соответствии с порядком предоставления бюджетных кредитов, утвержденных законом об областном бюджете на текущий год.
6.Организация управления подпрограммой и контроль за ходом ее реализации
Управление подпрограммой осуществляет государственный заказчик Программы, который в установленном порядке предоставляет отчеты о ходе выполнения подпрограммы и эффективности использования выделяемых на ее реализацию финансовых средств.
Контроль за ходом выполнения мероприятий подпрограммы осуществляют заместитель председателя Правительства Забайкальского края, координирующий вопросы развития сельского хозяйства, а также исполнительный орган в сфере территориального развития.
7.Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации подпрограммы
Выполнение подпрограммы обеспечит:
- создание финансово устойчивых и рентабельных интегрированных структур;
- стабилизацию сельскохозяйственного производства и привлечение инвестиций в агропромышленный комплекс Читинской области;
- формирование производственной системы предприятий различных отраслей и сфер, работающих на конечный результат;
- привлечение в сельскохозяйственное производство дополнительные финансовые ресурсы, аккумулированные в кредитных кооперативах, которые обеспечат среднегодовой прирост валовой продукции сельского хозяйства;
- повышение доходов и улучшение социальных условий сельских жителей.
8.Перечень мероприятий подпрограммы
N п/п | Наименование мероприятий | Исполнители | Сроки реализации | Источники финансиро- вания | всего | Финансовые затраты (млн. руб.) | |||||||
в том числе по годам: | |||||||||||||
2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | |
1 | Развитие сети сельских потребительских кооперативов в области | Исполнительный орган в сфере АПК | 2006-2012 | Областной бюджет (бюджетный кредит) | 13,3 | 6,4 | 6,9 | - | - | - | - | - | |
(в ред. Законов Читинской области от 16.05.2007 N 934-ЗЧО, от 21.02.2008 N 1139-ЗЧО, Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | |||||||||||||
2 (в ред. Закона Читинской области от 16.05.2007 N 934-ЗЧО, Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Оказание помощи в техническом оснащении, обеспечение оборудова- нием и средствами свя- зи кооперативов и со- здание гарантийного фонда | Исполнительный орган в сфере АПК | 2006-2012 | Областной бюджет | 9,1 | 1,0 | 1,1 | 1,2 | 1,3 | 1,4 | 1,5 | 1,6 | |
3 (в ред. Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Реформирование непла- тежеспособных хозяйств | Исполнительный орган в сфере АПК | 2006-2012 | ||||||||||
4 (в ред. Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Приведение организа- ционно-правовых форм организаций агропромы- шленного комплекса в соответствие с Гражда- нским кодексом Россий- ской Федерации | Исполнительный орган в сфере АПК | 2006 | ||||||||||
(в ред. Закона Читинской области от 21.02.2008 N 1139-ЗЧО) | Итого за счет расходов по разделу "Сельское хозяйство и рыболовст- во" | Областной бюджет | 22,4 | 7,4 | 8,0 | 1,2 | 1,3 | 1,4 | 1,5 | 1,6 | |||
5 (в ред. Закона Забайкальского края от 01.06.2009 N 186-ЗЗК) | Кроме того, из област- ного бюджета: Создание интегрирован- ных структур | Исполнительный орган в сфере АПК, исполните- льный орган в сфере имуществен- ных и земельных отношений | 2006-2012 | Областной бюджет | 29,4 | 4,2 | 4,2 | 4,2 | 4,2 | 4,2 | 4,2 | 4,2 | |
(в ред. Закона Читинской области от 21.02.2008 N 1139-ЗЧО) | Всего по подпрограмме | 51,8 | 11,6 | 12,2 | 5,4 | 5,5 | 5,6 | 5,7 | 5,8 | ||||