Постановление от 03.09.2013 г № 375
Об утверждении Государственной программы Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 — 2020 годы
В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, в целях организации процесса добровольного переселения в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом, Правительство Забайкальского края постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Государственную Программу Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы (далее - Программа).
2.Министерству финансов Забайкальского края (А.И.Кефер) подготовить предложения о внесении в установленном порядке соответствующих изменений в Закон Забайкальского края "О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" в части финансирования Программы.
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Забайкальского края
К.К.ИЛЬКОВСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ
В ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ
ЗА РУБЕЖОМ, НА 2013 - 2020 ГОДЫ
1.ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ
ЗА РУБЕЖОМ, НА 2013 - 2020 ГОДЫ
| Наименование Программы | Государственная программа Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы (далее - Программа) |
| Дата согласования проекта программы Правительством Российской Федерации | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 июля 2013 года N 1360-р |
| Уполномоченный орган исполнительной власти Забайкальского края, ответственный за реализацию Программы (далее - уполномоченный орган) | Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края |
| Государственный заказчик Программы | Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края |
| Руководитель Программы | Министр труда и социальной защиты Забайкальского края |
| Цель Программы | Стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-экономического и демографического развития Забайкальского края. |
| Задачи Программы | 1. Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Забайкальский край для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи края. 2. Создание условий для адаптации и интеграции участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - участники Государственной программы), и членов их семей в принимающее общество, оказание дополнительных мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве. |
| 3. Содействие обеспечению потребности экономики Забайкальского края в квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных проектов, содействие дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства. 4. Привлечение талантливой молодежи для получения образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории Забайкальского края. | |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края; Министерство здравоохранения Забайкальского края; Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края; Министерство финансов Забайкальского края; Министерство экономического развития Забайкальского края; Министерство территориального развития Забайкальского края; Управление Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю; Государственная служба занятости населения Забайкальского края; администрации муниципальных районов и городских округов. |
| Этапы и сроки реализации Программы | 2013 - 2020 годы (этапы не выделяются) |
| Объемы и источники финансирования Программы | Программа финансируется за счет средств бюджета Забайкальского края. Прогнозные объемы финансирования составляют 39225,4 тыс. рублей, в том числе по годам: |
| 2013 год - 955,2 тыс. рублей; 2014 год - 8413,6 тыс. руб.; | |
| 2015 год - 4976,1 тыс. рублей; 2016 год - 4976,1 тыс. рублей; 2017 год - 4976,1 тыс. рублей; 2018 год - 4976,1 тыс. рублей; 2019 год - 4976,1 тыс. рублей; 2020 год - 4976,1 тыс. рублей. Средства краевого бюджета Забайкальского края по исполнителям мероприятий Программы: по Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края - 30354,4 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 635,2 тыс. рублей; 2014 год - 4245,6 тыс. рублей; 2015 год - 4245,6 тыс. рублей; 2016 год - 4245,6 тыс. рублей; 2017 год - 4245,6 тыс. рублей; 2018 год - 4245,6 тыс. рублей; 2019 год - 4245,6 тыс. рублей; 2020 год - 4245,6 тыс. рублей. по Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края - 1210,5 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 45,0 тыс. рублей; 2014 год - 166,5 тыс. рублей; 2015 год - 166,5 тыс. рублей; 2016 год - 166,5 тыс. рублей; 2017 год - 166,5 тыс. рублей; 2018 год - 166,5 тыс. рублей; 2019 год - 166,5 тыс. рублей; 2020 год - 166,5 тыс. рублей. по Министерству здравоохранения Забайкальского края - 4223,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 275,0 тыс. рублей; 2014 год - 564,0 тыс. рублей; 2015 год - 564,0 тыс. рублей; 2016 год - 564,0 тыс. рублей; 2017 год - 564,0 тыс. рублей; 2018 год - 564,0 тыс. рублей; 2019 год - 564,0 тыс. рублей; 2020 год - 564,0 тыс. рублей. На реализацию мероприятий Программы возможно привлечение средств из федерального бюджета в виде субсидий бюджету Забайкальского края на оказание дополнительных гарантий и дополнительных мер социальной поддержки переселившимся соотечественникам в соответствии с соглашениями, заключаемыми между Министерством регионального развития Российской Федерации и Правительством Забайкальского края. | |
| Прогнозные объемы финансирования из федерального бюджета на реализацию мероприятий строительства жилья для участников Государственной программы и членов их семей (далее - переселенцы) составят 986640,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 177768,0 тыс. рублей; 2015 год - 115960,0 тыс. рублей; 2016 год - 122920,0 тыс. рублей; 2017 год - 130296,0 тыс. рублей; 2018 год - 138112,0 тыс. рублей; 2019 год - 146400,0 тыс. рублей; 2020 год - 155184,0 тыс. рублей. | |
| Прогнозные объемы финансирования за счет собственных средств переселенцев (внебюджетные источники) на реализацию мероприятий строительства жилья для переселенцев составят 246660,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 44442,0 тыс. рублей; 2015 год - 28990,0 тыс. рублей; 2016 год - 30730,0 тыс. рублей; 2017 год - 32574,0 тыс. рублей; 2018 год - 34528,0 тыс. рублей; 2019 год - 36600,0 тыс. рублей; 2020 год - 38796,0 тыс. рублей. | |
| Основные показатели эффективности Программы | 1. Количество участников Государственной программы , прибывших и зарегистрированных УФМС России по Забайкальскому краю на территории вселения (649 человек). |
| 2. Количество проведенных презентаций Программы в странах проживания соотечественников - потенциальных участников Государственной программы (7). 3. Доля рассмотренных уполномоченным органом анкет соотечественников - потенциальных участников Государственной программы от общего числа поступивших анкет (100%). 4. Доля расходов бюджета Забайкальского края на реализацию предусмотренных Программой мероприятий, связанных с предоставлением дополнительных гарантий и дополнительных мер социальной поддержки участникам Государственной программы и членам их семей, в том числе оказанием помощи в жилищном обустройстве, в общем размере расходов бюджета Забайкальского края на реализацию предусмотренных Программой мероприятий (100%). | |
| 5. Доля участников Государственной программы и членов их семей, получивших гарантированное медицинское обслуживание в период адаптации, от общего числа участников Государственной программы и членов их семей (100%). 6. Доля участников Государственной программы , получивших единовременную финансовую помощь на обустройство, в том числе жилищное, в период адаптации на территории вселения, от общего числа участников Государственной программы (100%). 7. Доля участников Государственной программы , занятых трудовой деятельностью, включая открывших собственный бизнес, от числа прибывших участников Государственной программы на конец отчетного года (70%). 8. Количество участников Государственной программы , переселившихся в Забайкальский край для получения профессионального образования, в том числе: высшего профессионального, среднего профессионального, начального профессионального образования в общеобразовательных учреждениях Забайкальского края (38). | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация Программы позволит обеспечить: 1. Вселение на территорию Забайкальского края 1947 соотечественников, из них: 649 участников Государственной программы и 1298 членов их семей, в том числе по годам: |
| 2013 год - 39 человек и 78 членов их семей; 2014 год - 130 человек и 260 членов их семей; | |
| 2015 год - 80 человек и 160 членов их семей; 2016 год - 80 человек и 160 членов их семей; 2017 год - 80 человек и 160 членов их семей; 2018 год - 80 человек и 160 членов их семей; 2019 год - 80 человек и 160 членов их семей; 2020 год - 80 человек и 160 членов их семей. 2. Долю участников Государственной программы , занятых трудовой деятельностью, включая открывших собственный бизнес, от числа прибывших участников Государственной программы на конец реализации Программы - не менее 70%. 3. Долю участников Государственной программы , получающих среднее профессиональное, высшее профессиональное, включая послевузовское, образование в образовательных учреждениях Забайкальского края, от числа прибывших участников Государственной программы в возрастной категории до 25 лет - не менее 6,3%. 4. Повышение имиджа Забайкальского края и Российской Федерации среди соотечественников, проживающих за рубежом. |
2.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Забайкальский край входит в группу регионов Сибирского федерального округа, которые, в основном, имеют однотипные проблемы демографического развития. Демографическое развитие Забайкальского края приобрело с 1993 года характер депопуляции - устойчивой тенденции к снижению численности населения, прекращению его роста. Численность постоянного населения Забайкальского края на 1 января 2013 года, по оценке, составила 1095,2 тыс. человек и за 2012 год уменьшилась на 4,2 тыс. человек. Всего за 2008 - 2012 годы численность населения края снизилась на 14,0 тыс. человек.
С 2007 года в крае наблюдалась устойчивая тенденция увеличения естественного прироста населения до 3,1 промилле в 2012 году. Коэффициент рождаемости в 2008 году составил 16,0 промилле и оставался на этом уровне до 2010 года. В 2011 году коэффициент рождаемости снизился до 15,5 промилле. По данным Забайкалкрайстата в 2012 году родилось 17,752 тыс. человек (в 2011 году - 17,136 тыс. человек), коэффициент рождаемости увеличился с 15,5 до 16,2 промилле.
Прогноз демографического процесса до 2020 года показывает, что рождаемость будет снижаться в связи со снижением численности женщин репродуктивного возраста и существующих возрастных репродуктивных когорт.
Одной из самых острых демографических проблем остается высокий уровень смертности населения. Коэффициент смертности в 2010 году составил 13,8 промилле. В 2011 году наблюдалось снижение смертности до 13,3 промилле (14,615 тыс. человек). В 2012 году число умерших составило 14,373 тыс. человек. Коэффициент смертности снизился с 13,3 на 1000 человек населения до 13,1 промилле. При этом отмечается высокая смертность граждан трудоспособного возраста - 36,4% из общего числа умерших в 2011 году, из них - 77,4% мужчины. Следовательно, сохраняется сложная ситуация по смертности мужчин в трудоспособном возрасте, которая в 3,4 раза превышает уровень смертности женщин.
Одним из факторов, ежегодно определяющих численные потери населения края, является устойчивая миграционная убыль. За последние годы наблюдался ее резкий рост. Так, в 2011 году миграционный отток населения, по сравнению с уровнем 2008 года, увеличился на 5659 человек. За 2012 год миграционная убыль составила 7606 человек (за 2011 год - 9280 человек). Основную часть выбывших из края составляют мигранты трудоспособного возраста.
Рынок труда Забайкальского края функционирует в условиях постепенного сокращения численности трудоспособного населения, а также несоответствия спроса и предложения рабочей силы (преобладание вакансий по рабочим профессиям, которые не могут быть заполнены имеющимся составом незанятых граждан, в том числе безработных граждан) и нарастающей потребности в работниках (в том числе высококвалифицированных).
Кроме того, характерной особенностью рынка труда края является территориальное и структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, обусловленное большой протяженностью территории края и значительной удаленностью населенных пунктов, что ограничивает трудовую миграцию.
Указанные особенности приводят к тому, что значительная часть вакансий, заявленных работодателями в службу занятости, не заполняется региональными трудовыми ресурсами.
Оценка готовности территории вселения к приему переселенцев
| N п/п | Наименование показателя | Год | Ед. измерения | Значение показателя по территориям вселения на последнюю отчетную дату (за последний отчетный период) |
| Забайкальский край | ||||
| 1 | Общая численность населения на 1 января текущего года | 2011 | тыс. чел. | 1106,2 |
| 2012 | 1099,4 | |||
| 2013 | 1095,2 | |||
| 2 | Естественный прирост населения | 2010 | чел. | 2246 |
| 2011 | 2521 | |||
| 2012 | 3379 | |||
| 3 | Миграционная убыль населения | 2010 | чел. | -4882 |
| 2011 | -9280 | |||
| 2012 | -7606 | |||
| 4 | Удельный вес численности трудоспособного населения в общей численности населения | 2010 | % | 62,2 |
| 2011 | 61,4 | |||
| 2012 | 59,7 | |||
| 5 | Удельный вес занятых в экономике в общей численности трудоспособного населения | 2010 | % | 71,3 |
| 2011 | 72,5 | |||
| 2012 | 68,6 | |||
| 6 | Общая численность безработных (по методологии МОТ) | 2010 | тыс. чел. | 58,9 |
| 2011 | 56,9 | |||
| 2012 | 56,3 | |||
| 7 | Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) | 2010 | % | 11,1 |
| 2011 | 10,6 | |||
| 2012 | 10,6 | |||
| 8 | Численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных | 2010 | тыс. чел. | 16,0 |
| 2011 | 15,5 | |||
| 2012 | 10,6 | |||
| 9 | Уровень регистрируемой безработицы от экономически активного населения | 2010 | % | 3,0 |
| 2011 | 2,9 | |||
| 2012 | 2,0 | |||
| 10 | Напряженность на рынке труда (число безработных на 1 вакансию) | 2010 | чел. | 13,3 |
| 2011 | 7,0 | |||
| 2012 | 3,0 | |||
| 11 | Численность привлеченных иностранных работников | 2010 | чел. | 18951 |
| 2011 | 18087 | |||
| 2012 | 16875 | |||
| 12 | Прожиточный минимум | 2010 | руб. | 5668,5 |
| 2011 | 6326,8 | |||
| 2012 | 6620,0 | |||
| 13 | Количество жилья в среднем на 1 жителя | 2010 | кв.м | 19,9 |
| 2011 | 19,7 | |||
| 2012 | 20,0 | |||
| 14 | Количество постоянного жилья для приема переселенцев | 2010 | кв.м | - |
| 2011 | - | |||
| 2012 | - | |||
| 15 | Количество временного жилья для приема переселенцев | 2010 | кв.м | - |
| 2011 | - | |||
| 2012 | - | |||
| 16 | Количество мест в учреждениях дошкольного образования на 1 тыс. детей дошкольного возраста | 2010 | мест | 901 |
| 2011 | 870 | |||
| 2012 | 855 | |||
| 17 | Бюджетные доходы (всего) | 2010 | млн. руб. | 43739,9 |
| 2011 | 46358,5 | |||
| 2012 | 47619,1 | |||
| 18 | Бюджетные расходы (всего) | 2010 | млн. руб. | 43916,3 |
| 2011 | 48942,9 | |||
| 2012 | 51091,5 |
Демографические проблемы усиливаются в связи с тем, что Забайкальский край занимает особое геополитическое положение. С одной стороны, это - стратегически важный для России регион, богатый природными ресурсами, со слабозаселенной территорией, который граничит с двумя азиатскими государствами - Монголией и Китаем. С другой стороны, край значительно удален от основных жизненных центров страны, расположенных в западной ее части, но близко расположен к Дальнему Востоку и занимает ключевое положение на пути к Тихому океану и странам Юго-Восточной Азии. Сокращение численности населения края в результате миграционной убыли, дальнейшее снижение плотности заселения приграничного региона нежелательны с точки зрения геополитической безопасности и территориальной целостности Российской Федерации. Уменьшение численности молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, в будущем вызовет обострение проблемы комплектования Вооруженных Сил, правоохранительных органов и иных силовых структур, что представляет собой угрозу сохранению оборонного потенциала страны, охране государственных границ и осуществлению иных мер, связанных с поддержанием национальной безопасности. Сокращение численности детей приведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов, уменьшению в перспективе объемов подготовки квалифицированных кадров, разрушению системы подготовки кадров, что может создать угрозу усиления внешней технологической зависимости России.
Территория Забайкальского края составляет 431,9 тыс. кв.км, или 2,5% от территории Российской Федерации и занимает по данному показателю двенадцатое место в Российской Федерации. Забайкальский край расположен в Восточном Забайкалье на юго-востоке Восточной Сибири. На западе и северо-западе он граничит с Республикой Бурятия и Иркутской областью, на северо-востоке и востоке - с Республикой Саха (Якутия) и Амурской областью. На юге и юго-востоке на протяжении полутора тысяч километров пролегает государственная граница с Монголией и Китаем. Здесь можно встретить большинство российских ландшафтов. Климат резко континентальный.
Население края на 1 января 2013 года - 1095,2 тыс. человек, из него 66,8% - городское (731,6 тыс. чел.), 33,2% - сельское (363,6 тыс. чел.); плотность населения 2,5 человека на 1 кв.км.
Административно-территориальное деление Забайкальского края на 1 января 2013 года: 31 район, 4 городских округа, 10 городов, 41 поселок городского типа, 750 сельских населенных пунктов. Административный и культурный центр края - город Чита.
Среди субъектов Российской Федерации экономика Забайкальского края занимает 51 место из 82 регионов. Объем валового регионального продукта Забайкальского края в 2012 году составил, по оценке, 236,8 млрд. рублей, или 104,7% к уровню 2011 года. В структуре валового регионального продукта наибольшую долю занимают транспорт и связь (23,9%), промышленность (свыше 23,8%), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (5,1%), строительство (5,8%), оптово-розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (12,3%). Экономически активное население составляет 531,9 тыс. человек.
Забайкальский край является одним из регионов с достаточно высоким ресурсным потенциалом (минерально-сырьевым, водным, лесным и земельным). Забайкальская земля богата полезными ископаемыми, многие из которых еще не разведаны из-за труднодоступности. В недрах края заключено 87% разведанных запасов урана Российской Федерации, 42% плавикового шпата, 36% циркония, 25% меди, 30% молибдена, 23% титана, 13% серебра, 9% свинца, 9% золота, имеются также запасы вольфрама, олова, цинка, железных руд и угля. Наиболее известные: Новоширокинское месторождение полиметаллических руд, Удоканское месторождение медных руд, Кручининское месторождение титано-магнетитовых руд, Харанорское угольное месторождение.
В январе - декабре 2012 года в Забайкальском крае наблюдался рост объемов производства по видам деятельности: промышленное производство, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь, оборот розничной торговли, оборот общественного питания, объем платных услуг населению. Увеличились денежные доходы населения и среднемесячная начисленная заработная плата.
Индекс промышленного производства по полному кругу организаций производителей Забайкальского края в 2012 году составил 102,1% к уровню предыдущего года, в том числе по видам экономической деятельности:
добыча полезных ископаемых - 103,6%,
обрабатывающие производства - 96,0%,
производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 101,5%.
В 2012 году объем производства валовой продукции сельского хозяйства в действующих ценах во всех категориях хозяйств составил 16692,3 млн. рублей, или 104,9% в сопоставимой оценке к уровню 2011 года.
В структуре сельскохозяйственного производства на долю населения приходилось 79,1% объема продукции, сельскохозяйственных организаций - 13,2%, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей - 7,7%.
В 2012 году на реализацию мероприятий в сфере агропромышленного комплекса из средств федерального бюджета направлено 495,6 млн. рублей субсидий и социальных выплат, краевого бюджета - 679,8 млн. рублей.
В 2012 году на территории Забайкальского края зарегистрировано 6 сельскохозяйственных потребительских кооперативов (по два - кредитных, снабженческо-сбытовых и обслуживающих).
Через сеть сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов первого уровня выдано займов на сумму около 670 млн. рублей.
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", за январь - декабрь 2012 года составил 22660,8 млн. рублей, или 100,8% к уровню предыдущего года.
Организациями всех форм собственности и населением построено 4506 квартир общей площадью 302,9 тыс. кв. метров (109,4% к уровню аналогичного периода предыдущего года), в том числе для жителей городской местности - 263,6 тыс. кв. метров (114,0%), сельской местности - 39,3 тыс. кв. метров (84,1%).
Населением края за счет собственных и заемных средств построено 984 жилых дома общей площадью 86,4 тыс. кв. метров (28,6% общего объема введенного в крае жилья).
Наибольший удельный вес ввода жилья пришелся на городской округ "Город Чита", а также муниципальные районы: Читинский, Борзинский, Могочинский, Улётовский, Чернышевский, а также Агинский Бурятский округ.
Средняя рыночная цена 1 кв. метра общей площади жилья составила на первичном рынке 42239,28 рубля, на вторичном рынке - 44096,45 рубля.
В 2012 году объем инвестиций в основной капитал составил 58128,9 млн. рублей, или 103,8% к уровню прошлого года. Наблюдалось оживление инвестиционной активности предприятий и организаций, а также расширение банковского кредитования и повышение его вклада в рост экономики.
Из общего объема инвестирования почти 90% использовано на строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение объектов производственного назначения.
Реальные денежные доходы населения Забайкальского края в 2012 году по отношению к уровню предыдущего года составили 102,5%.
Согласно данным государственной статистической отчетности, на начало 2012/2013 учебного года сеть общеобразовательных учреждений Забайкальского края включает 772 учреждения дошкольного образования, 615 учреждений, реализующих программы общего образования, в том числе: 71 начальное образовательное учреждение, 163 основных образовательных учреждения, 338 средних образовательных учреждений.
В системе профессионального образования Забайкальского края осуществляют образовательную деятельность 12 высших учебных заведений и 27 средних специальных учебных заведений.
Все учреждения имеют лицензии и свидетельства о государственной аккредитации, позволяющие вести образовательную деятельность.
Из двадцати восьми укрупненных групп направлений подготовки, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации, высшими учебными заведениями Забайкальского края реализуются двадцать.
Из них 103 специальности, 87 направлений подготовки по программам бакалавриата и 38 по программам магистратуры.
В большинстве вузов Забайкальского края сложились и успешно функционируют структуры дополнительного профессионального образования, в основном как факультеты переподготовки и повышения квалификации.
Кроме этого, функционируют Забайкальский краевой институт повышения квалификации работников образования, Агинский окружной институт повышения квалификации работников социальной сферы.
Научно-инновационный потенциал Забайкальского края представлен академической и вузовской наукой.
В настоящее время на территории края действуют пять академических научно-исследовательских институтов, включая филиалы.
Общая численность сотрудников, работающих в научных учреждениях, составляет 324 человека. Исследованиями занимаются 19 докторов и 53 кандидата наук. Количество сотрудников научных учреждений, имеющих ученые степени, составляет 22%.
С целью внедрения результатов своей интеллектуальной деятельности научно-образовательными учреждениями края создано 6 хозяйственных обществ. Учеными вузов и научно-исследовательских институтов в 2011 году было опубликовано 119 монографии и 3846 научных статей.
В 2012 году продолжала оставаться достаточно высокой активность в области изобретательской деятельности.
Сеть учреждений культуры Забайкальского края на 1 января 2013 года составила 1379 учреждений, из них 1359 муниципальных и 20 государственных учреждений культуры, включающих 593 культурно-досуговых учреждения, 626 библиотек, 25 музеев, 65 учреждений дополнительного образования детей, 2 театра, 6 театрально-зрелищных учреждений, 2 образовательных учреждения, 1 зоопарк, 53 кинотеатра и киноустановки, а также государственные учреждения культуры: "Учебно-методический центр культуры и народного творчества Забайкальского края", "Центр развития бурятской культуры Забайкальского края", "Издательский центр культуры Забайкальского края", "Центр охраны и сохранения объектов культурного наследия", "Читинская государственная кинокомпания".
В крае насчитывается 3113 спортивных сооружений, количество занимающихся физической культурой и спортом - 218971 человек. Планируется строительство новых спортивных объектов: бассейнов, спортивных залов, физкультурно-оздоровительных комплексов.
Территориальная система медицинского обеспечения населения края представлена многоуровневым комплексом государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждений. На территории края функционируют 67 больничных и 20 амбулаторно-поликлинических учреждений государственной и муниципальной форм собственности, имеющих статус юридического лица. В их числе - 7 специализированных диспансеров, 29 центральных районных больниц, 9 участковых больниц, 450 фельдшерско-акушерских пунктов.
Служба охраны материнства и детства представлена 36 учреждениями родовспоможения, тремя детскими больницами и 54 детскими отделениями при стационарах. Амбулаторно-поликлиническая помощь детям оказывается 650 детскими поликлиниками и 81 детской консультацией центральных районных больниц.
Забайкалье значительно удалено от западной части страны, в то же время оно близко расположено к российскому Дальнему Востоку и занимает ключевое положение на пути к Тихому океану и странам Юго-Восточной Азии. Расстояние по железной дороге от Читы до Москвы - 6074 км, Екатеринбурга - 4386 км, Новосибирска - 2861 км, Хабаровска - 3327 км, Иркутска - 1013 км.
По территории края проходят стратегически важные железнодорожные и автомобильные магистрали.
Все это способствует эффективному развитию как межрегиональных, так и внешнеэкономических, деловых, торговых и культурных связей. В этой связи, несмотря на наличие вакансий, край нуждается в самых разнообразных кадрах: от высококвалифицированных специалистов и управленцев до работников неквалифицированного труда. Высоким остается спрос на квалифицированных рабочих и специалистов промышленных организаций, строительства, транспорта, связи, сельского и лесного хозяйства, сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, бюджетной сферы.
Кроме того, нехватка трудовых ресурсов будет ощущаться и на вновь открываемых предприятиях, создаваемых в результате реализации инвестиционных проектов на территории Забайкальского края. Существующий и грядущий дефицит рабочей силы, прежде всего квалифицированных трудовых ресурсов, является сдерживающим фактором для развития экономического потенциала Забайкальского края.
Переселение соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Забайкальский край с востребованными профессионально-квалификационными, образовательными, экономическими, демографическими, социокультурными и другими характеристиками, способных успешно адаптироваться и интегрироваться в российское общество, становится одним из источников увеличения численности населения Забайкальского края и будет способствовать его дальнейшему социально-экономическому развитию.
Программа разработана с целью реализации на территории края государственной политики, проводимой в отношении соотечественников, проживающих за рубежом. Необходимость разработки Программы определяется актуальностью проблемы улучшения демографической ситуации за счет замещения миграционной убыли населения соотечественниками, привлечения дополнительных трудовых ресурсов через процессы миграции, что будет способствовать обеспечению экономики Забайкальского края квалифицированной рабочей силой, позволит успешно реализовать намеченные планы инвестиционной деятельности.
3.ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ПРОГРАММЫ
Цель Программы - стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-экономического и демографического развития Забайкальского края.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач:
создания правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Забайкальский край для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи края;
создания условий для адаптации и интеграции участников Государственной программы и членов их семей в принимающее общество, оказания дополнительных мер социальной поддержки, предоставления государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве;
содействия обеспечению потребности экономики Забайкальского края в квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных проектов, содействия дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства;
привлечения талантливой молодежи для получения образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории Забайкальского края.
Реализация мероприятий Программы рассчитана на период 2013 - 2020 годов.
Реализация мероприятий Программы в 2013 - 2020 годах позволит обеспечить вселение на территорию Забайкальского края 1947 соотечественников, из них 649 участников Государственной программы и 1298 членов их семей.
4.ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Статус территории, принимающей переселенцев, определен как целевая территория вселения - Забайкальский край.
Проекты переселения определены в приложении N 5 к Программе. Анкеты участников Государственной программы, проживающих на законных основаниях на территории Забайкальского края, осуществляющих документально подтверждаемую трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации трудовую или коммерческую деятельность, а также соотечественников, проживающих за рубежом, имеющих возможность реализовать свой образовательный потенциал, квалификацию, могут быть рассмотрены вне проекта переселения. Согласование анкет осуществляется с учетом потребности работодателей в работниках по данной профессии (специальности).
Регламент приема участников Программы Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства на территории Забайкальского края представлен в приложении N 6.
Реализация основных положений Программы обеспечивается путем выполнения мероприятий, предусмотренных Программой.
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении N 2 к Программе.
Для достижения цели и решения задач Программы предусмотрено выполнение следующих мероприятий:
нормативно-правовое обеспечение реализации Программы;
оказание медицинской помощи участникам Государственной программы до получения разрешения на временное проживание или до оформления гражданства Российской Федерации;
компенсация участникам Государственной программы либо медицинским организациям расходов за первичное медицинское обследование участников Государственной программы и членов их семей;
компенсация расходов участников Государственной программы на перерегистрацию ученых степеней и нострификацию дипломов, аттестатов и других документов об образовании;
содействие дополнительному обучению и переобучению (повышению квалификации);
оказание поддержки участникам Государственной программы в осуществлении деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства, включая создание крестьянских (фермерских) хозяйств;
компенсация части арендной ставки за наем (поднаем) жилья;
предоставление информационных, консультационных, в том числе юридических, и других услуг;
информационное обеспечение реализации Программы;
мониторинг и размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе на портале автоматизированной информационной системы "Соотечественники" информации об уровне обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных категорий, возможности трудоустройства и получения профессионального образования, оказание дополнительных мер социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства участников Государственной программы;
проведение презентаций Программы за рубежом.
5.МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Для реализации Программы необходима подготовка и совершенствование нормативных правовых актов Забайкальского края (приложение N 3):
1) распоряжение Правительства Забайкальского края "О разработке Программы Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы";
2) распоряжение Правительства Забайкальского края "Об утверждении Плана основных мероприятий по реализации Программы Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы";
3) распоряжение Губернатора Забайкальского края "О создании Межведомственной комиссии по реализации Программы Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы";
4) распоряжение Губернатора Забайкальского края "О создании общественного консультативного органа по контролю за реализацией Программы Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы";
5) Соглашение между Правительством Забайкальского края и органами местного самоуправления о реализации Программы Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2020 годы;
6) Соглашение между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Забайкальского края о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Забайкальского края.
6.ОБЪЕМЫ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ
Ресурсное обеспечение Программы представлено в приложении N 4 к Программе.
Источником обеспечения Программы являются средства краевого бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 39225,4 тыс. рублей, в том числе:
в 2013 году - 955,2 тыс. рублей;
в 2014 году - 8413,6 тыс. рублей;
в 2015 году - 4976,1 тыс. рублей;
в 2016 году - 4976,1 тыс. рублей;
в 2017 году - 4976,1 тыс. рублей;
в 2018 году - 4976,1 тыс. рублей;
в 2019 году - 4976,1 тыс. рублей;
в 2020 году - 4976,1 тыс. рублей.
Источником обеспечения мероприятий Программы по строительству жилья для переселенцев являются средства федерального бюджета и собственные средства переселенцев (внебюджетные источники). Прогнозные объемы финансирования из федерального бюджета на реализацию мероприятий строительства жилья для переселенцев составят 986640,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 177768,0 тыс. рублей;
2015 год - 115960,0 тыс. рублей;
2016 год - 122920,0 тыс. рублей;
2017 год - 130296,0 тыс. рублей;
2018 год - 138112,0 тыс. рублей;
2019 год - 146400,0 тыс. рублей;
2020 год - 155184,0 тыс. рублей.
Прогнозные объемы финансирования за счет собственных средств переселенцев (внебюджетные источники) на реализацию мероприятий строительства жилья для переселенцев составят 246660,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 44442,0 тыс. рублей;
2015 год - 28990,0 тыс. рублей;
2016 год - 30730,0 тыс. рублей;
2017 год - 32574,0 тыс. рублей;
2018 год - 34528,0 тыс. рублей;
2019 год - 36600,0 тыс. рублей;
2020 год - 38796,0 тыс. рублей.
7.ОЦЕНКА ПЛАНИРУЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
И РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Оценка эффективности реализации Программы проводится в соответствии с целевыми индикаторами, установленными Государственной программой.
В ходе проведенного анализа могут устанавливаться дополнительные индикаторы применительно к условиям края и территории вселения.
Оценка влияния реализации мероприятий Программы на социально-экономическое положение региона проводится по следующим направлениям:
изменение численности населения территории вселения, в том числе трудоспособного возраста;
увеличение численности работающих на предприятиях, в организациях и субъектах малого предпринимательства на территории вселения за счет переселенцев;
изменение уровня и численности безработицы на территории вселения;
число правонарушений с участием переселенцев;
влияние структуры численности переселенцев на изменение демографических показателей территории вселения.
Мероприятия по корректировке Программы, затрагивающие территорию вселения и изменение планируемой к принятию численности участников Государственной программы и членов их семей, должны быть в установленном порядке согласованы с Правительством Российской Федерации.
Реализация Программы в 2013 - 2020 годах позволит частично компенсировать убыль населения края и восполнить дефицит трудовых ресурсов в регионе.
В результате реализации мероприятий Программы планируется переселение на территорию Забайкальского края в 2013 году 39, в 2014 году 130 человек, а затем ежегодно, начиная с 2015 года, 80 соотечественников, проживающих за рубежом, что обеспечит к началу 2020 года переселение в регион 649 соотечественников.
Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, представленным в приложении N 1 к Программе.
В результате реализации Программы по объективным и субъективным причинам могут возникнуть определенные отклонения от намеченных результатов и целей Программы.
В таблице представлены возможные риски и мероприятия по их снижению.
Возможные риски и мероприятия по их снижению
| Перечень возможных рисков | Мероприятия по снижению возможных рисков | Ответственные за реализацию |
| Риски, связанные со срывом планируемого трудоустройства | ||
| 1. Отказ работодателя от найма переселенца после его приезда в регион | 1. Согласование возможности трудоустройства с будущими работодателями путем заключения предварительного соглашения о намерении трудоустройства. 2. Подбор вариантов подходящей работы по заявленным в службу занятости населения вакансиям. 3. Содействие переселенцу в самостоятельном поиске работы | Главы администраций муниципальных образований Забайкальского края |
| 2. Невозможность признания безработными переселенцев, не представивших необходимый перечень документов | 1. Информирование переселенцев о перечне необходимых для признания безработным документов в официальном информационном сообщении и памятке переселенца. | Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края; Государственная служба занятости населения Забайкальского края |
| Риски, связанные с временным размещением и обустройством переселенцев | ||
| 1. Отказ гостиницы от размещения семьи переселенца по прибытии в регион. 2. Сложности с наймом и оплатой временного жилья | 1. Заблаговременная проработка нескольких вариантов временного размещения переселенцев. 2. Обязательное отражение в официальном информационном сообщении и памятке переселенца условий временного найма и стоимости проживания семьи, условий приобретения постоянного жилья. 3. Письменное согласование приглашения на переселение с учетом возможности переселенцев нести расходы по временному размещению и приобретению жилья, в т.ч. на условиях ипотеки. 4. Содействие переселенцам в участии в программах ипотечного кредитования жилья. 5. Содействие в участии переселенцев в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье гражданам России" и Государственной программе "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан России на 2013 - 2020 годы" | Министерство территориального развития Забайкальского края |
| 3. Затруднения в оказании услуг здравоохранения в связи с отсутствием необходимых документов | 1. Отражение в официальном информационном сообщении и памятке переселенца перечня документов о проведенных прививках, результатах медицинских обследований, историй болезней и др., которые будут способствовать доступу к получению услуг здравоохранения. 2. Заблаговременная проработка механизма (документов, финансирования и др.) предоставления медицинских услуг переселенцам и доведение его до участников этого процесса. 3. Учет численности переселенцев при планировании обеспечения медицинских учреждений | Министерство здравоохранения Забайкальского края |
| Риски, связанные с интеграцией переселенцев в социальную структуру территории вселения | ||
| 1. Конкуренция по доступу к обеспечению жильем, прочим объектам инфраструктуры с гражданами Российской Федерации | 1. Организация разъяснительной работы о целях и задачах Программы, о выгодах территории вселения от размещения вновь прибывающих, в целях формирования толерантного отношения к переселенцам. 2. Организация мероприятий по содействию обустройству переселенцев (первичное медицинское обследование, устройство детей в дошкольные учреждения) в режимах, наименее затрудняющих доступ постоянного населения к таким услугам. 3. Мероприятия возможного переезда на другую территорию, где обустройство может быть более благоприятным. 4. Планирование оказания разного вида услуг на предстоящие периоды с учетом возрастающего спроса со стороны переселенцев. 5. Ведение сравнительного анализа обеспеченности постоянно проживающего населения и переселенцев по аналогичным условиям и использование таких сведений в разъяснительной работе | Исполнительные органы государственной власти края совместно с органами местного самоуправления по вопросам своей компетенции |
| 2. Необеспеченность членов семей участников Государственной программы дошкольного возраста местами в детских дошкольных учреждениях | 1. Организация мероприятий по содействию устройства детей в дошкольные учреждения в режимах, наименее затрудняющих доступ постоянного населения к таким услугам | Исполнительные органы государственной власти края совместно с органами местного самоуправления по вопросам своей компетенции |
| 3. Риск возрастания нагрузки на бюджетную систему края | 1. Ежегодная увязка предоставления услуг в размере компенсационного пакета с возможностями краевого и местных бюджетов | Министерство финансов Забайкальского края |
| 4. Рост межнациональной напряженности | 1. Выбор территорий вселения с низким уровнем безработицы и там, где предполагается строительство новых производственных объектов. 2. Организация мероприятий по ознакомлению соотечественников с особенностями истории, культуры, традициями населения, проживающего на территории вселения. 3. Организация обучения русскому языку переселенцев, которые испытывают в этом потребность. 4. Организация работы по разъяснению законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и их ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. 5. Содействие социальной и культурной адаптации и интеграции соотечественников, в т.ч. при участии общественных организаций и диаспор | Исполнительные органы государственной власти края совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления по вопросам своей компетенции |
| 5. Обособление переселенцев, создание этносоциальных групп |
С целью нейтрализации рисков, связанных с ненадлежащим исполнением переселенцами обязательств перед принимающей стороной, к ним могут быть применены санкции вплоть до депортации участников Государственной программы, не имеющих российского гражданства. В случае, если нарушители условий переселения имеют российское гражданство, к ним применяются иные санкции при условии обязательного возмещения переселенцем затрат на его участие в Программе.
В рамках реализации Программы планируется развитие общественных связей с соотечественниками, проживающими за рубежом, с целью осуществления работы с предполагаемыми переселенцами. Предварительно собираемая информация об истинных мотивах переезда соотечественников в Забайкальский край снизит возможность их переселения в край с целью осуществления незаконной деятельности.
Приложения
2013-09-03 Приложение к Постановлению от 03 сентября 2013 года № 375 Программа