Устав от 19.12.2011 г № 239
Устав муниципального района «Александрово-Заводский район» Забайкальского края
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовая основа местного самоуправления муниципального района "Александрово-Заводский район" Забайкальского края.
Правовую основу местного самоуправления муниципального района "Александрово-Заводский район" Забайкальского края составляют:
- общепризнанные принципы и нормы международного права;
- международные договоры Российской Федерации;
- Конституция Российской Федерации;
- Федеральные конституционные законы;
- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- другие федеральные законы;
- издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);
- Устав Забайкальского края;
- законы и иные нормативные правовые акты Забайкальского края;
- Устав муниципального района " Александрово-Заводский район";
- иные муниципальные правовые акты муниципального района " Александрово-Заводский район".
Статья 2.Основные понятия и термины.
Основные понятия и термины, используемые в Уставе муниципального района "Александрово-Заводский район" Забайкальского края (далее-Устав), применяются в значениях, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее-Федеральный закон).
Статья 3.Наименование и статус муниципального района "Александрово-Заводский район"
1.Наименование муниципального образования - муниципальный район "Александрово-Заводский район" (далее - муниципальный район)
2.Статус муниципального образования - муниципальный район, состоящий из сельских поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.
3.Муниципальный район входит в состав Забайкальского края. Село Александровский Завод является административным центром муниципального района.
Статья 4.Население муниципального района
1.Население муниципального района составляют постоянно или преимущественно проживающие на его территории граждане Российской Федерации, граждане иностранных государств и лица без гражданства.
2.Иностранные граждане, проживающие на территории муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.За особые заслуги перед муниципальным районом жителям муниципального района может быть присвоено звание "Почетный гражданин муниципального района". Порядок присвоения звания определяется Советом муниципального района.
Статья 5.Межмуниципальное сотрудничество
Межмуниципальное сотрудничество осуществляется муниципальным районом в случаях и формах, установленных Федеральным законом.
Статья 6.Официальные символы муниципального района
1.Муниципальный район в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы - герб и флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Описание, порядок официального использования официальных символов содержатся соответственно в положениях и гербе муниципального района и флаге муниципального района.
2.Положения о гербе и флаге муниципального района принимаются Советом муниципального района.
Официальные символы муниципального района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Герб муниципального района подлежит обязательному воспроизведению на официальных бланках органов и должностных лиц муниципального района.
Статья 7.Границы и состав территории муниципального района
1.Границы территории муниципального района установлены законом Забайкальского края от 18.12.2009 года N 316-ЗЗК "О границах муниципальных районов и городских округов Забайкальского края".
Муниципальный район Забайкальского края входит в состав Забайкальского края. Административным центром муниципального района является село Александровский Завод
2.Территорию муниципального района Забайкальского края составляют все земли, находящиеся в границах муниципального района, независимо от форм собственности и целевого назначения.
3.В состав муниципального района края входят тринадцать сельских поселений:
а) сельское поселение "Александрово-Заводское" с административным центром в селе Александровский Завод, включающее с. Журавлево;
б) сельское поселение "Ново-Акатуйское" с административным центром в селе Новый Акатуй, включающее с. Старый Акатуй, с. Базаново;
в) сельское поселение "Бохтинское" с административным центром в селе Бохто, включающее село Верхний Аленуй и село Кокуй-2;
г) сельское поселение "Бутунтайское" с административным центром в селе Бутунтай, включающее село Мулино;
д) сельское поселение "Кузнецовское" с административным центром в селе Кузнецово;
е) сельское поселение "Маньковское" с административным центром в селе Маньково;
ж) сельское поселение "Манкечурское" с административным центром в селе Манкечур, включающее село Почекуй и село Васильевский Хутор;
з) сельское поселение "Николаевское" с административным центром в селе Николаевка;
и) сельское поселение "Онон-Борзинское" с административным центром в селе Онон-Борзя, включающее село Клин;
к) сельское поселение "Первококуйское" с административным центром в селе Кокуй 1-й, включающее село Красноярово;
л) сельское поселение "Савво-Борзинское" с административным центром в селе Савво-Борзя;
м) сельское поселение "Чиндагатайское" с административным центром в селе Чиндагатай, включающее село Шара и село Шаракан;
н) сельское поселение "Шаранчинское" с административным центром в селе Шаранча, включающее село Кириллиха и село Кутугай;
Статья 8.Изменение границы территории муниципального района. Голосование по вопросам изменения границ территории муниципального района
1.Изменение границы муниципального района осуществляется законом Забайкальского края с учетом исторических и местных традиций по инициативе населения муниципального района, органов местного самоуправления муниципального района, а также органов государственной власти Забайкальского края, федеральных органов государственной власти в порядке, установленном Федеральным законом.
2.Объединение двух и более поселений, не влекущих изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.
3.Решение представительного органа каждого из объединяемых поселений по вопросам изменения границ подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в районной газете "Заря".
Статья 9.Преобразование муниципальных образований на территории муниципального района
1.Преобразование муниципальных образований в муниципальном районе является объединений муниципальных образований, разделение муниципальных образований.
2.Преобразование муниципальных образований на территории муниципального района осуществляется законом Забайкальского края по инициативе населения муниципального района, органов местного самоуправления муниципального района, а также органов государственной власти Забайкальского края, федеральных органов государственной власти в порядке, установленном Федеральным законом.
Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Забайкальского края для выдвижения инициативы проведение местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями Совета муниципального района, органов государственной власти. Закон Забайкальского края о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органов местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
3.Объединение двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.
4.Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного представительным органом поселения.
5.Решение представительного органа каждого из объединяемых поселений по вопросам изменения границ, Решение Совета муниципального района о преобразовании муниципального района подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в районной газете "Заря", а также размещению на официальном сайте администрации муниципального района (www.alzav.e-zab.ru).
Статья 10.Вопросы местного значения муниципального района
1.К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной полицией;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Забайкальского края; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключениям предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
15) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, входящих в состав муниципального района;
16) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
18) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организации культуры;
20) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
21) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района за счет средств бюджета муниципального района;
22) организация и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
23) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
24) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории района;
25) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
26) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
27) обеспечение условий для развития в муниципальном районе физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
28) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
29) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
30) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
31) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
32) осуществление муниципального лесного контроля;
33) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
34) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
35) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.
2.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Статья 11.Муниципальный контроль.
1.Муниципальный контроль за соблюдением при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами муниципального образования, реализуется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является администрация муниципального района.
2.К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:
1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;
2) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;
3) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Забайкальского края;
4) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;
5) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края полномочий.
3.Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами.
Статья 12.Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района.
5) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи.
6) создание условий для развития туризма.
7) осуществление полномочий по защите прав потребителей.
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в ч. 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Забайкальского края, за счет собственных доходов местного бюджета (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений).
Статья 13.Полномочия органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществления финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
6) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
7) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального района;
8) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
9) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
10) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
11) Организация подготовки, переподготовки и повышение квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципального района, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений муниципального района;
12.) Утверждение и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляет муниципальный жилищный фонд в границам муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
13) иными полномочиями в соответствии с федеральным законом и настоящим Уставом.
2.К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района (за исключением территорий, медико-санитарное обеспечение населения которых осуществляется в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения) по решению вопросов местного значения в области охраны здоровья граждан относятся:
1) формирование органов, уполномоченных на осуществление управления муниципальной системой здравоохранения; развитие организаций муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности;
2) организация оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, в том числе формирование муниципального задания по оказанию этой помощи в медицинских организациях;
3) организация обеспечения учреждений муниципальной системы здравоохранения лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами;
4) создание условий для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан;
5) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
6) санитарно-гигиеническое просвещение населения.
3.К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:
1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории;
2) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;
3) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Забайкальского края;
4) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;
5) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края полномочий.
Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления муниципального района органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального района не допускается.
Статья 14.Осуществление органами местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют возложенные на них федеральными законами, законами Забайкальского края государственные полномочия в порядке, установленном указанными законами.
2.По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Забайкальского края в случаях, установленных федеральными законами и законами Забайкальского края, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.
3.Признание в судебном порядке несоответствия федеральных законов, законов Забайкальского края, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиями, предусмотренными ст. 19 Федерального закона, являются основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
4.Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
5.Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона, в случае принятия Советом муниципального района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий;
6.Органы местного самоуправления муниципального района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального района (за исключением финансовых средств, предаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление отдельных государственных полномочий, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального района (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренных настоящей частью, не является обязанностью муниципального района, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 15.Органы местного самоуправления в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования муниципальных образований
1.Структура органов местного самоуправления в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования муниципальных образований определяется населением на местном референдуме или представительным органом муниципального образования и закрепляется в его уставе.
Проведение местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти Забайкальского края при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.
2.При отсутствии инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования определяется представительным органом муниципального образования после его избрания.
3.Численность и срок полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования, а также порядок избрания, полномочия и срок полномочий первого Главы вновь образованного муниципального образования в случае отсутствия инициативы граждан о проведении местного референдума устанавливаются законом Забайкальского края.
4.Выборы в органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня его создания.
До формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.
5.Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.
До урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.
Глава II.Непосредственное решение населением муниципального района вопросов местного значения и участие населения муниципального района в решении вопросов местного значения
Статья 16.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением муниципального района вопросов местного значения, отнесенных к компетенции муниципального района , проводится местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального района.
3.Решение о назначении местного референдума принимается Советом муниципального района
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального района, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета муниципального района и главы муниципального района, выдвинутой ими совместно.
4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Забайкальского края и не может превышать пяти процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального района в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и принятым в соответствии с ним законом Забайкальского края.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом муниципального района и главой администрации муниципального района оформляется решением Совета муниципального района и постановлением Главы администрации муниципального района.
5.Совет муниципального района обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет муниципального района документов, на основании которых назначается местный референдум.
Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее, чем за 45 дней до дня голосования.
В случае, если местный референдум не назначен Советом муниципального района в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального района, органов государственной власти Забайкальского края, избирательной комиссии Забайкальского края или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального района, а обеспечение его проведения осуществляется администрацией Забайкальского края или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
6.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального района
Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в районной газете "Заря", а также размещению на официальном сайте администрации муниципального района (www.alzav.e-zab.ru).
7.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального района, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
8.Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим уставом.
9.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
10.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Забайкальского края.
Статья 17.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы в муниципальном районе проводятся в целях избрания депутатов Совета муниципального района и Главы муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются Советом муниципального района раз в четыре года в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решение о назначении муниципальных выборов принимается не менее чем за 90 и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
В случаях, установленных федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", выборы назначаются избирательной комиссией муниципального района или судом.
3.Депутаты Совета муниципального района избираются по одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства и по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями, зарегистрированными в установленном законодательством порядке.
4.Глава муниципального района избирается на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по единому муниципальному избирательному округу.
5.Днями голосования на выборах в органы местного самоуправления является второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Если второе воскресенье марта, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье марта. Если второе воскресенье октября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье октября.
При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
6.Вопросы, связанные с порядком подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов, регулируются федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и законом Забайкальского края "О муниципальных выборах в Забайкальском крае".
7.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в районной газете "Заря", а также размещению на официальном сайте администрации муниципального района (www.alzav.e-zab.ru).
Статья 18.Голосование по отзыву депутата, главы муниципального района
1.Голосование по отзыву депутата, главы муниципального района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и законом Забайкальского края для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом.
2.Основаниями для отзыва депутата, главы муниципального района, могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке.
3.Под нарушением нормативных правовых актов понимается решение, действие (бездействие) депутата Совета муниципального района, Главы муниципального района, повлекшее за собой нарушения прав и свобод значительного числа граждан.
4.Датой внесения предложения о проведении голосования по отзыву депутата Совета муниципального района, Главы муниципального района считается дата поступления ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению отзыва в Избирательную комиссию муниципального района.
Предложение о проведении голосования по отзыву депутата Совета муниципального района, Главы муниципального района может быть внесено не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда, подтверждающего совершение депутатом Совета муниципального района, Главой муниципального района правонарушения (правонарушений).
5.Инициативная группа по проведению отзыва обязана письменно уведомить депутата Совета муниципального района, Главу муниципального района о времени и месте проведения своего собрания (заседания) по выдвижению инициативы по отзыву депутата Совета муниципального района, Главы муниципального района. Лицо, в отношении которого выдвигается инициатива проведения голосования по отзыву, вправе присутствовать при рассмотрении этого вопроса на собрании (заседании) и давать устные или представлять письменные объяснения.
6.Инициативная группа по проведению отзыва обращается с ходатайством о регистрации в Избирательную комиссию муниципального района.
В ходатайстве инициативной группы по проведению отзыва должны быть указаны сведения и приложены документы, предусмотренные Федеральным законом от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для проведения местного референдума, а также:
1) указано правонарушение (правонарушения), послужившее (послужившие) основанием для выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву с приложением решения суда (официально заверенной копии решения суда), подтверждающего совершение депутатом Совета муниципального района, Главой муниципального района правонарушения (правонарушений);
2) протокол собрания (заседания) инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения голосования по отзыву.
7.Избирательная комиссия муниципального района в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению отзыва обязана рассмотреть указанное ходатайство и приложенные к нему документы и, в случае соответствия указанных в части 6 настоящей статьи ходатайства и документов требованиям федерального закона и Устава муниципального района, принять решение о регистрации инициативной группы по проведению отзыва либо об отказе в такой регистрации, либо в отклонении ходатайства.
В случае регистрации инициативной группы по проведению отзыва избирательная комиссия муниципального района выдает ей регистрационное свидетельство и удостоверения ее членам, а также доводит информацию о регистрации инициативной группы по проведению отзыва до населения. Избирательная комиссия муниципального района извещает о принятом решении Совет муниципального района и лицо, в отношении которого выдвинута инициатива проведения голосования по отзыву, а также по просьбе указанного лица предоставляет ему копии решения о регистрации инициативной группы по проведению отзыва, ходатайства о ее регистрации и приложенных к нему документов.
В случае отказа инициативной группе по проведению отзыва в регистрации ей выдается соответствующее решение, в котором указываются основания отказа.
8.Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву депутата, составляет не менее трех процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.
Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву Главы муниципального района, составляет пять процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального района .
В подписном листе, форма которого утверждается Избирательной комиссией муниципального района, указывается правонарушение (правонарушения), послужившее (послужившие) основанием для выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву.
9.При рассмотрении Советом муниципального района вопроса о назначении голосования по отзыву лицо, в отношении которого выдвинута инициатива проведения голосования по отзыву, вправе дать устные или представить письменные объяснения.
10.Депутат Совета муниципального района, Глава муниципального района имеет право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва.
11.Депутат Совета муниципального района, Глава муниципального район считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе.
12.Итоги голосования по отзыву депутата Совета муниципального района, Главы муниципального района и принятое решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в газете "Заря", а также размещению на официальном сайте администрации муниципального района (www.alzav.e-zab.ru).
Статья 19.Изменение границы территории, преобразование муниципального района. Голосование по вопросам изменения границ территории и преобразования муниципального района.
1.Изменение границы, преобразование муниципального района осуществляется законом Забайкальского края с учетом исторических и местных традиций по инициативе населения муниципального района, органов местного самоуправления муниципального района, а также органов государственной власти Забайкальского края, федеральных органов государственной власти в порядке, установленном Федеральным законом. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти Забайкальского края о преобразовании муниципального района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Забайкальского края.
2.Преобразование муниципальных образования является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований.
3.Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущих изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из районов, выраженного представительным органом каждого из объединяемых муниципальных районов.
4.Решение Совета муниципального района о преобразовании муниципального района подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в районной газете "Заря", а также размещению на официальном сайте администрации муниципального района (www.alzav.e-zab.ru).
Статья 20.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения муниципального района.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Совета муниципального района.
С правотворческой инициативой о внесении в органы местного самоуправления муниципального района проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения муниципального района может выступать инициативная группа, численность которой не может превышать трех процентов от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
3.В случае отсутствия нормативного правового акта Совета муниципального района, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с федеральным законом.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 21.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района, Совета муниципального района, главы муниципального района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета муниципального района, назначаются Советом муниципального района, а по инициативе главы муниципального района - Главой муниципального района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального района - проекты планировки территории и проекты межевания территории;
4) вопросы о преобразовании муниципального района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Совета муниципального района и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального района о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального района, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Статья 22.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения муниципального района о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на части территории муниципального района может проводиться собрание граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения муниципального района, Совета муниципального района, главы муниципального района.
3.Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета муниципального района или главы муниципального района, назначается соответственно Советом муниципального района или главой муниципального района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения муниципального района, назначается Советом муниципального района. Условием назначения собрания граждан по инициативе населения является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее пяти процентов от числа жителей соответствующей территории, достигших восемнадцатилетнего возраста.
4.Совет муниципального района обязан назначить собрание граждан в течение 30 дней со дня поступления в Совет муниципального района документов о выдвижении инициативы проведения собрания граждан.
5.Порядок назначения и проведения собрания граждан, полномочия собрания граждан, а также в случае, когда полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов), определяется нормативным правовым актом Совета муниципального района.
6.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления муниципального района, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального района, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
7.Порядок назначения и проведения собрания граждан, полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом, настоящим Уставом и нормативным правовым актом Совета муниципального района.
8.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в районной газете "Заря", а также размещению на официальном сайте администрации муниципального района (www.alzav.e-zab.ru).