Распоряжение от 15.12.2014 г № 496-Р
Об Инвестиционной стратегии Забайкальского края на период до 2020 года
В соответствии со статьей 41 Устава Забайкальского края, в целях улучшения инвестиционного климата в Забайкальском крае и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Забайкальского края:
1.Утвердить Инвестиционную стратегию Забайкальского края на период до 2020 года (прилагается).
2.Опубликовать настоящее распоряжение в сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru), а также разместить в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на порталах "Инвестиционно-градостроительный паспорт Забайкальского края" (http:zabkrai-invest.ru), "Официальный портал Забайкальского края" (http:www.забайкальскийкрай.рф).
К.К.ИЛЬКОВСКИЙ
ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
ВВЕДЕНИЕ
Инвестиционная стратегия Забайкальского края на период до 2020 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с требованиями Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного решением Наблюдательного совета Автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" от 3 мая 2012 года, и основывается на положениях ключевых стратегических документов Российской Федерации и Забайкальского края: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года; Стратегических направлений развития Забайкальского края на период до 2025 года и Программы социально-экономического развития Забайкальского края на 2010 - 2014 годы; Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года.
Актуальность разработки и реализации Стратегии заключается в необходимости преодоления инфраструктурных ограничений и ускорения социально-экономического развития Забайкальского края, прежде всего за счет внебюджетных источников финансирования, роста инвестиционной активности бизнеса, повышения эффективности государственного регулирования инвестиционной сферы.
Стратегия является одним из основных инструментов реализации инвестиционной политики в Забайкальском крае и направлена на повышение инвестиционной привлекательности Забайкальского края, создание и развитие региональной инфраструктуры по привлечению инвестиций, развитие малого и среднего предпринимательства, развитие механизмов государственно-частного партнерства, формирование условий для увеличения притока инвестиций и новых технологий в экономику Забайкальского края.
Цель разработки Стратегии - определение направлений инвестиционной политики Забайкальского края на период до 2020 года для обеспечения динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе и повышения благосостояния населения Забайкальского края.
Для достижения этой цели в Стратегии:
1) поставлены цели инвестиционной политики Забайкальского края и определены показатели их достижения;
2) проведена оценка экономического и инвестиционного потенциала Забайкальского края;
3) сформированы направления реализации мероприятий и механизмы реализации Стратегии.
1.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ
Целью Стратегии является улучшение инвестиционного климата в Забайкальском крае для достижения устойчивого социально-экономического развития Забайкальского края на основе роста производства товаров (выполнения работ, оказания услуг), опережающего создания новых высокопроизводительных рабочих мест.
Для достижения поставленной цели будут решаться следующие задачи:
создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата;
создание условий для нового экономического роста, модернизации действующих производств и обеспечение диверсификации и устойчивости к изменениям внешней среды экономики края;
обеспечение пространственного и инфраструктурного развития Забайкальского края;
развитие ресурса малого и среднего предпринимательства как одного из факторов реализации экономического, инвестиционного и социального потенциала Забайкальского края.
Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.
Решение поставленной задачи будет достигаться путем:
1) реализации Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе и в муниципальном образовании.
Решение задачи предполагает внедрение на территории Забайкальского края всех разделов Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе и тиражирование данного опыта на уровне органов местного самоуправления. Это создаст дополнительные гарантии для потенциальных инвесторов и будет способствовать привлечению инвестиций в Забайкальский край;
2) реализации национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата.
Решение задачи предполагает проведение работы по упрощению разрешительных и согласительных процедур и сроков их проведения, оказывающих влияние на предпринимательскую деятельность. В рамках реализации "дорожных карт" национальной предпринимательской инициативы планируется проведение анализа административных процедур и функций органов государственной власти и естественных монополий при осуществлении предпринимательской деятельности в Забайкальском крае и последующая оптимизация процедуры подключения к инженерным сетям, повышение доступности энергетической инфраструктуры, сокращение сроков предоставления государственных услуг в сфере строительства и земельных отношений;
3) формирование позитивного инвестиционного имиджа Забайкальского края;
Решение задачи предполагает проведение работы по формированию устойчивого и воспроизводящегося в массовом и (или) индивидуальном сознании позиционирования региона как благоприятного для ведения бизнеса и вложения капитала путем участия Забайкальского края в конгрессно-выставочных мероприятиях, а также создания и продвижения бренда Забайкальского края, брендирования продукции, произведенной в Забайкальском крае.
Создание условий для нового экономического роста, модернизации действующих производств и обеспечение диверсификации и устойчивости к изменениям внешней среды экономики края.
Решение поставленной задачи будет достигаться путем:
1) разработки отраслевых стратегий Забайкальского края.
Решение задачи предполагает разработку отраслевых стратегий Забайкальского края (развития промышленности, сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, транспорта, дорожного хозяйства, связи, энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и строительства). Разработка таких стратегий будет направлена на определение долгосрочных приоритетов развития в той или иной отрасли, а также задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей;
2) расширения государственной поддержки инвестиционной деятельности.
Решение задачи предполагает введение для инвесторов новых форм государственной поддержки как финансовых, так и нефинансовых: снижение для инвесторов - участников региональных инвестиционных проектов ставки налога на имущество организаций, установление налоговых льгот для резидентов промышленных парков и т.д. Предоставление государственной поддержки инвестиционной деятельности будет увязано с обеспечением инвестором выплаты достойной заработной платы, сокращения использования иностранной рабочей силы;
3) реализации планов развития монопрофильных муниципальных образований.
Решение задачи предполагает обеспечение администрациями монопрофильных поселений Забайкальского края выполнения планов развития монопрофильных муниципальных образований. Реализация указанных планов будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности муниципальных образований, диверсификации их экономик, снижению напряженности на рынке труда и созданию новых рабочих мест;
4) формирования минерально-сырьевой базы, обеспечивающей ускоренный рост добывающей промышленности.
Решение задачи предполагает проведение работ по поиску, разведке, утверждению запасов и лицензированию для добычи месторождений полезных ископаемых (редкоземельных металлов сурьмы и углеводородного сырья). Специализацией экономики Забайкальского края является комплексное освоение минерально-сырьевых ресурсов. Такая специализация сохранится и усилится, развитие получат горно-металлургические комплексы;
5) модернизация и стимулирование внедрения инноваций в реальном секторе экономики.
Решение задачи предполагает предоставление инвесторам различных форм государственной поддержки, позволяющих снизить их затраты на проведение модернизации и реализацию инновационных проектов (субсидирование из бюджета части затрат на реализацию приоритетных инновационных проектов и проектов, направленных на модернизацию производства, предоставление грантов в форме субсидий на внедрение инноваций, предоставление налоговых льгот и льгот по аренде имущества, являющегося государственной собственностью Забайкальского края, субсидирование за счет средств бюджета края части процентной ставки за пользование кредитом (займом), предоставление субсидий на возмещение части затрат малых и средних инновационных компаний и т.д.), развитие инфраструктуры инновационной деятельности, содействие подготовке и дополнительному профессиональному образованию кадров для инновационной деятельности, иных мер государственной поддержки и стимулирования внедрения инноваций и проведения модернизации.
Обеспечение пространственного и инфраструктурного развития Забайкальского края.
Решение поставленной задачи будет достигаться путем:
1) создания условий для образования межрегионального агропромышленного кластера.
Решение задачи предполагает создание специализированного технопарка, который станет ядром межрегионального агропромышленного кластера. Безусловно, опорной территорией в развитии мясного животноводства должен стать Агинский Бурятский округ. Перед сельским хозяйством стоит цель - вывести сельскохозяйственную продукцию Забайкалья на рынки Дальнего Востока и Азиатско-Тихоокеанского региона. Наша задача - сделать бренд "Произведено в Забайкальском крае" узнаваемым сначала в России, а потом и за ее пределами;
2) проработки с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и с заинтересованными корпорациями вопроса о создании свободной энергетической зоны.
Проводится проработка с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и с заинтересованными корпорациями вопроса о создании свободной энергетической зоны. Забайкалье должно стать опорным узлом генерации данной свободной энергетической зоны за счет наращивания угледобычи и строительства новых ГРЭС;
3) проработки с Правительством Российской Федерации вопроса по газификации Забайкальского края.
Решение задачи предполагает работу с Правительством Российской Федерации по газификации Забайкальского края, создание условий для газификации сжиженным природным газом. Газификация повысит конкурентоспособность наших предприятий и значительно улучшит качество жизни населения. В настоящее время ведется работа по включению территории Забайкальского края в программу по обеспечению сетевым природным газом Восточной Сибири и Дальнего Востока. В среднесрочной перспективе прорабатываются вопросы опережающей газификации края на основе технологии сжижения природного газа;
4) обеспечения деятельности существующих и создания новых промышленных парков на территории Забайкальского края.
Решение данной задачи включает в себя работу по созданию доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов. Для этого планируется создать благоприятные условия реализации инвестиционных проектов резидентами промышленных парков путем нивелирования влияния высокой тарифной, транспортной и иных составляющих на конечную стоимость производимой продукции, создать конкурентные преимущества для управляющих компаний путем установления величины арендной платы и иных сервисных услуг резидентам промышленных парков, реализующим инвестиционные проекты.
Предполагается принятие нормативных правовых актов в сфере реализации Закона Забайкальского края "О промышленных парках Забайкальского края", в соответствии с которыми резиденты промышленного парка будут пользоваться налоговыми преференциями и субсидиарной поддержкой государства, что в итоге позволит повысить добавленную стоимость и рентабельность производства на территории промышленного парка в целом.
Будет продолжена работа по развитию промышленного парка Забайкальского края "Промышленный парк "Могойтуй", на территории которого планируется размещение субъектов малого и среднего бизнеса.
Планируется создание промышленного парка в городе Краснокаменск, который будет представлять собой комплекс объектов недвижимости (земельные участки с полным пакетом документов на все возможные виды геологических, экологических и других видов изысканий) общей площадью не менее 40 га, а также транспортную и инженерную инфраструктуры. Промышленный парк будет предоставлять услуги по оперативному и недорогому технологическому подключению производственных объектов резидентов, тем самым уменьшая время, необходимое для запуска производства;
5) стимулирования создания кластеров;
Решение задачи предполагает работу по созданию горно-металлургических кластеров, направленных на комплексное освоение минерально-сырьевых и иных ресурсов в сочетании с развитием транспортной логистики. Предполагается осваивать минерально-сырьевые ресурсы юго-восточного и северного районов Забайкальского края (медь, золото, вольфрам, молибден, железо, серебро, цинк, свинец, титан, уголь и др.), крупнейшие месторождения медных руд, железных руд и ряда других, а также строительство на их основе горно-обогатительных комбинатов. Значимой отраслью специализации должна остаться добыча и переработка урановых руд;
6) создания территориальных образований с особыми условиями ведения хозяйственной деятельности (зоны территориального развития, территории опережающего развития, особые экономические зоны и т.д.).
Решение задачи предполагает работу с Правительством Российской Федерации и федеральными министерствами по созданию в Забайкальском крае зоны территориального развития, территорий опережающего развития ("Юго-Восток Забайкальского края", "Север Забайкальского края", "Читинская агломерация"), работу с инвесторами для обоснования создания особой экономической зоны на территории Забайкальского края. Реализация указанных мер позволит создать более благоприятные условия для организации производственной деятельности на территории Забайкальского края;
7) развития государственно-частного партнерства в Забайкальском крае.
Решение данной задачи включает в себя работу по привлечению частных инвесторов в решение социально-экономических задач, поставленных перед Правительством Забайкальского края, детальной проработке каждого инфраструктурного проекта, совершенствованию нормативной правовой базы Забайкальского края в сфере государственно-частного партнерства.
Развитие ресурса малого и среднего предпринимательства как одного из факторов реализации экономического, инвестиционного и социального потенциала Забайкальского края.
Решение поставленной задачи будет достигаться путем:
1) создания на микро- и макроуровне благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.
В данном направлении будет проводиться работа по совершенствованию финансово-кредитных инструментов и инфраструктуры стимулирования развития малого и среднего бизнеса, по созданию оптимальных правовых условий функционирования субъектов бизнеса и устранению неоправданных экономических и административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства, одновременно будет совершенствоваться система налогообложения малого и среднего предпринимательства;
2) повышения роли органов местного самоуправления в реализации политики по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса.
В данном направлении будет проводиться работа по усилению роли муниципального уровня региональной системы поддержки малого и среднего бизнеса путем создания системы стимулов и контроля. Будет осуществляться организационная поддержка муниципалитетов и софинансирование мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, содействие развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства;
3) популяризации предпринимательской деятельности и совершенствования кадрового потенциала бизнеса.
В данном направлении будет продолжена реализация специальных мероприятий, направленных на повышение занятости отдельных категорий населения (безработных граждан, социально незащищенных групп и молодежи) посредством их участия в бизнес-проектах, а также планируется направить усилия на обеспечение развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы предпринимательства;
4) развития взаимодействия бизнеса и власти.
Для реализации поставленной задачи в данном направлении развитие получат институты, обеспечивающие равноправное партнерство бизнеса и власти как системы всестороннего и активного сотрудничества органов государственной власти, местного самоуправления Забайкальского края и предпринимательского сообщества. Будет создан институт регионального Уполномоченного по защите прав предпринимателей, Совет по развитию предпринимательства Забайкальского края, продолжено привлечение общественных объединений предпринимателей к участию в создании и развитии системы региональных институтов стимулирования, поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, к разработке и проведению оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов, касающихся деятельности субъектов бизнеса;
5) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих в важнейших для социально-экономического развития края сферах.
В данном направлении будет проводиться работа по концентрации ресурсов, выделяемых на развитие малого и среднего бизнеса, на приоритетных направлениях. Особое внимание будет уделено созданию кластерных и парковых образований. Для этого планируется создание Центра кластерного развития и Регионального инжинирингового центра;
6) повышения инвестиционной активности бизнеса.
Здесь, кроме реализации Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, планируется продолжить работу по созданию новых форм государственной поддержки инвестиционной деятельности, созданию доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов. Особый акцент будет сделан на создании инфраструктуры привлечения прямых инвестиций в реальный сектор экономики, прежде всего за счет создания Корпорации развития Забайкальского края, расширения возможностей привлечения ресурсов в ОАО "Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства", Гарантийного фонда Российской Федерации;
7) расширения взаимодействия малого и среднего бизнеса с другими субъектами экономического пространства.
В данном направлении планируется развивать производственные, информационные и научно-технические связи малого и среднего предпринимательства с организациями других регионов России и иностранных государств, в том числе путем привлечения и стимулирования их к участию в выставках и других подобных мероприятиях, обеспечить более широкое применение механизмов государственно-частного партнерства.
В соответствии со структурой целей и задач Стратегии проведена оценка экономического и инвестиционного потенциала Забайкальского края, разработан перечень показателей эффективности ее реализации, сформированы направления реализации мероприятий и механизмы реализации Стратегии.
2.ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
Забайкальский край образован 1 марта 2008 года согласно Федеральному конституционному закону от 21 июля 2007 года N 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа".
Расстояние от Читы до Москвы - 6074 км.
Разница во времени с Москвой - +5 часов.
Протяженность с запада на восток - 800 км и с севера на юг - 1000 км.
Регион граничит: на западе и северо-западе - с Республикой Бурятия и Иркутской областью, на северо-востоке и востоке - с Республикой Саха (Якутия) и Амурской областью, на юго-востоке края проходит граница Российской Федерации с Китайской Народной Республикой и Монголией. Общая длина границ края - 4770 км.
Общая площадь территории края составляет 431,9 тыс. кв.км (2,5% территории России, 8,4% территории Сибирского федерального округа). Численность населения - около 1,1 млн. человек (9-е место среди субъектов Сибирского федерального округа).
Ведущие экономические центры края: города Чита, Краснокаменск, Петровск-Забайкальский, Борзя, Балей.
Исполнительную власть осуществляет Правительство Забайкальского края, которое возглавляет Губернатор Забайкальского края.
Административный центр края - город Чита, численность населения - 327,9 тыс. человек.
Забайкальский край является дотационным регионом.
2.1.Ресурсно-сырьевой потенциал
Минерально-сырьевые ресурсы
Забайкалье - один из старейших горнорудных районов страны, обладающий значительными минерально-сырьевыми ресурсами. В недрах Забайкальского края заключено 38% разведанных запасов плавикового шпата Российской Федерации, 31% циркония, 21% меди, 27% молибдена, 18% титана, 16% серебра, 9% свинца, 6% золота.
Забайкальский край занимает ключевые позиции в России по объемам минерально-сырьевых ресурсов (График - не приводится).
Уголь
Всего известно 24 промышленных месторождений угля, из них 15 - бурых углей. Имеющиеся ресурсы угля позволяют полностью удовлетворить энергетические потребности края, а также получать из них кокс, горючий газ, синтетический бензин, адсорбенты, гуматы (стимуляторы роста сельскохозяйственных растений).
Радиоактивное сырье
Забайкальский край относится к крупнейшей ураноносной провинции Российской Федерации. На территории края выявлено 6 урановых районов.
Железо
Среди месторождений черных металлов на территории Забайкальского края известны собственно железорудные, железо-титановые и железо-титаново-фосфорные. Чрезвычайно важной особенностью сырьевой базы руд черных металлов края является сочетание их с рудами ниобия, ванадия, молибдена, вольфрама, редких земель. Это позволяет организовать рентабельное производство сталей, легированных этими металлами, что намного повышает их ценность.
Цветные металлы
Данная группа включает ряд металлов (олово, вольфрам, полиметаллы, молибден и др.), руды которых длительное время добывались на территории Забайкальского края.
Забайкальский край обладает значительной частью общероссийских запасов меди. Все медные руды комплексные, содержат в значительных концентрациях благородные металлы.
Благородные металлы
Золото присутствует в промышленных масштабах в коренных и россыпных месторождениях.
Открыто и в различной степени изучено более 1000 золоторудных месторождений и проявлений.
Минерально-сырьевая база россыпной золотодобычи представлена 305 месторождениями, учтенными Государственным балансом.
Ювелирные и поделочные камни (камнесамоцветное сырье)
На территории края известно более 400 месторождений и проявлений, заключающих около 50 видов камнесамоцветного сырья. По 71 объекту подсчитаны прогнозные ресурсы для 17 видов ювелирно-поделочных камней. Выявлены перспективные проявления хризолита, корунда, шпинели, андалузита, сподумена, нефрита, родонита, огненного опала, яшм и других камней.
2.2.Водные ресурсы
Через Забайкальский край проходит водораздел Тихого и Северного Ледовитого океанов. В крае находятся истоки рек Амур, Шилка и Аргунь. Реки Хилок и Чикой впадают в реку Селенга. К бассейну реки Лены относятся реки Чара, Олекма и Витим. Крупнейшие озера Забайкальского края: Ничатка, Большое Леприндо, Леприндокан - на севере, Ивано-Арахлейская группа озер - в средней полосе, слабо минерализованные озера Зун-Торей и Барун-Торей - на юге. В черте города Читы находится озеро Кенон.
2.3.Лесные ресурсы
Лесистость Забайкальского края составляет 68,3% (лесистость России - в среднем 45,3%). Величина лесистости по отдельным районам края различна, от 5 - 10% в южной части края (Борзинский, Александрово-Заводский, Ононский районы), до 90% в юго-западных и северных районах (Красночикойский, Могочинский районы).
Общая площадь земель лесного фонда края составляет около 30,79 млн. га, или 71,3% от общей земельной площади.
2.4.Рекреационные ресурсы
На территории края проходит Великий мировой водораздел, на котором зарождаются крупные реки Сибири - Ангара, Енисей, Лена.
По степям Забайкалья протекают два притока Амура - реки Онон и Аргунь - реки исторические. Здесь много природных и археологических памятников, связанных с именем Чингисхана и его потомков: Цасучейский сосновый бор, чаша Чингисхана, гора Малый Батор, дворец Исункэ.
В сеть особо охраняемых природных территорий входят Сохондинский и Даурский государственные заповедники, Алханайский национальный парк, Национальный парк "Чикой", природные заказники регионального значения, планируется создание новых национальных парков.
На территории Забайкальского края насчитывается около 300 источников минеральных вод, разнообразных по химическому составу и температуре. На базе 10 месторождений минеральных вод созданы и функционируют курорты местного и краевого значения (Дарасун, Кука, Молоковка, Ургучан, Шиванда, Ямаровка, Былыра), физиотерапевтические больницы (Ямкун, Карповка) и профилактории (Зымка - Аршан).
2.5.Иные возобновляемые природные ресурсы
Забайкальский край богат промысловыми ресурсами, из общей площади Забайкальского края в 43,2 млн. га охотничьи угодья составляют 39,7 млн. га. Объектами охоты в Забайкальском крае являются 28 видов млекопитающих, 6 видов боровой дичи и около 30 видов водоплавающих птиц.
3.ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
Базовыми секторами экономики края являются:
добыча полезных ископаемых (15,4%);
транспорт и связь (23,7%);
оптовая и розничная торговля (12,9%);
производство и распределение электроэнергии, газа и воды (3,4%);
строительство (5,8%);
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (5,3%);
развитие малого и среднего предпринимательства (6,1%).
В силу геополитического положения Забайкальского края наиболее перспективной представляется интеграция его экономики в экономики стран Азиатско-Тихоокеанского региона (далее также - АТР) и Северо-Восточной Азии. В большей степени экономическое взаимодействие возможно с непосредственным соседом - динамично развивающимся Китаем.
3.1.Промышленное производство
Добывающая промышленность исторически преобладает в общем объеме промышленного производства и является одним из лидеров по объему вклада в валовой региональный продукт. Добывающий сектор промышленности экспортоориентирован, в связи с этим экономика региона подвержена влиянию внешнеэкономической конъюнктуры.
Факторы, сдерживающие развитие промышленности:
подверженность внешнеэкономической конъюнктуре;
высокие тарифы на железнодорожные перевозки, оказывающие наибольшее влияние на конкурентоспособность продукции;
высокие тарифы на электроэнергию, связанные с приобретением энергии на оптовом рынке по цене, несколько превышающей среднюю по Сибири, а также достаточно высоким тарифом сетевого хозяйства, что объясняется в том числе нехваткой мощности энергопотребления (например, в Иркутской области энергопотребление примерно в 5 раз выше при примерно тех же затратах на содержание сетевого хозяйства);
износ и старение основных фондов (80% и более);
старение кадров и дефицит высококвалифицированных кадров;
отсутствие транспортной и энергетической инфраструктур для освоения месторождений севера Забайкальского края;
невысокое качество месторождений полезных ископаемых по содержанию ценного компонента;
административные барьеры, обуславливающие сложность оформления разрешительной документации;
низкая доступность кредитных ресурсов.
Перспективы развития промышленности:
Основной перспективой развития Забайкальского края на ближайшие годы по-прежнему остается освоение существующей минерально-сырьевой базы:
организации металлургического производства в рамках развития Удокана, юго-востока и в целом Быстринского комплекса;
создание комплекса производства строительных материалов, включая цемент, кирпич, известь, щебень, бутовый камень, мраморизированный известняк, в дальнейшем - пеноцеол на базе Хугочинского месторождения (Оловяннинский район);
организация промышленной зоны на территории Читы (промышленный парк "Кадалинский"), Краснокаменска для обеспечения инфраструктурных условий развития производств;
наращивание объема выщелачиваемых руд на Погромнинском, Ильдиканском и Богомоловском месторождениях, а также увеличение объемов переработки руд Дарасунским и Новоширокинским рудниками. За данный период времени ожидается завершение проектирования по строительству золотодобывающих предприятий на Тасеевском, Ключевском, Андрюшкинском, Верхне-Алиинском и других рудных месторождениях золота;
ввод новых производственных мощностей в ОАО "ППГХО", а также на месторождении Горное, что позволит увеличить добычу урана;
завершение строительства железной дороги Нарын-1 - Газимурский Завод протяженностью 225 км и начало строительства горно-обогатительных комбинатов на Бугдаинском месторождении молибдена и Быстринском месторождении полиметаллов;
реализация проекта Забайкальской сурьмяной провинции с производством 5 тыс. тонн металлической сурьмы (3% от мирового рынка 2013 года);
создание национального центра переработки редкоземельных металлов с поставками сырья с Катугинского месторождения (Забайкальский край) и Томторского месторождения (Республика Саха (Якутия)).
Вместе с тем одной из задач социально-экономической политики региона является развитие промышленности, ориентированной на внутренний рынок.
3.2.Инфраструктура
Топливно-энергетический комплекс (ТЭК)
Энергосистема Забайкальского края охватывает территорию Забайкальского края, входит в Объединенную энергосистему Сибири (ОЭС Сибири).
В электроэнергетический комплекс Забайкальского края входят 2 линии электропередачи 500 кВ, временно работающие на напряжении 220 кВ, 59 линий электропередачи класса напряжения 220 кВ, 57 линий электропередачи класса напряжения 110 кВ, 72 объекта диспетчеризации, из них 66 трансформаторных подстанций и 6 объектов генерации.
В крае действуют 3 электростанции федерального значения суммарной электрической мощностью 1582 МВт: Харанорская ГРЭС установленной мощностью 655 МВт (ОАО "ИНТЕР РАО - Электрогенерация"); Читинская ТЭЦ-1 установленной мощностью 451 МВт (ОАО "ТГК-14") и станция промышленного предприятия ТЭЦ ППГХО установленной мощностью 410 МВт (ОАО "ППГХО").
Филиал ОАО "МРСК Сибири" - ОАО "Читаэнерго" охватывает централизованным электроснабжением 97% населения и практически всю промышленность Забайкальского края.
В Забайкальском крае централизованным электроснабжением не обеспечены 19 населенных пунктов в восьми районах с населением 5430 человек.
Факторы, сдерживающие развитие ТЭК:
географическое положение региона;
ограниченная пропускная способность электропередачи Бурятия - Чита - Холбон - Ерофей Павлович. Одновременное отключение обеих транзитных ВЛ 220 кВ (аварийное отключение ВЛ 220 кВ при выведенной в ремонт другой, повреждение опоры ЛЭП) приводит к отключению тяговых подстанций ОАО "РЖД" и остановке подвижного состава;
ограниченная пропускная способность электропередачи ТЭЦ ППГХО - энергосистема;
ненадежное электроснабжение потребителей юго-востока края, слабая схема выдачи мощности. Проведение ремонтных работ на ВЛ 220 кВ Читинская ТЭЦ-1 - Новая сопряжено с опасностью отделения Юго-Восточной части энергосистемы Забайкальского края от ОЭС Сибири при их отключении и ограничением потребителей в юго-восточном районе;
отсутствие альтернативных источников питания, резервов питания в Красночикойском и Петровск-Забайкальском районах, что ведет к риску перерыва в передаче электрической энергии (без электрической энергии могут остаться 199 социально значимых объектов и более 17000 бытовых потребителей).
Перспективы развития ТЭК:
строительство новой эффективной генерации. Наиболее перспективный путь развития энергосистемы территорий, не обеспеченных энергомощностями, - использование возобновляемых источников энергии;
использование высокого уровня инсоляции (в 2 раза выше, чем в среднем по России), наличие в юго-восточной части достаточного потенциала для ветрогенерации, с современным развитием;
при этом существуют возможности использования как природных топливных запасов, так и возобновляемых ресурсов для поиска решений по снижению стоимости электроэнергии в каждом конкретном случае. Соответственно, реализация наиболее крупных энергоемких проектов может проводиться во взаимосвязи с инициированием и реализацией инфраструктурных энергетических проектов Правительства края;
реализация проектов внешнего газоснабжения КНР и Монголии через территорию края. На сегодняшний день проводится маркетинговое исследование по определению объемов потребления регионом природного газа в виде сжиженного природного газа (далее - СПГ) и возможных вариантов поставок СПГ на экспорт, включая поставки по р. Амур;
газификация края магистральным транспортом с организацией на территории края производств непрерывного цикла по производству удобрений, меламина и кормовых добавок.
Инженерно-коммунальная инфраструктура
На территории Забайкальского края предоставлением услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства занимаются 340 организаций, в которых трудятся 14700 человек. На обслуживании организаций находится 2053 котельных, 21390,9 тыс. кв.м жилищного фонда, 2155,2 км тепловых сетей, 1638,2 км водопроводных сетей, 1368,7 км сетей канализации.
Основным направлением развития инфраструктурного потенциала в сфере жилищно-коммунального хозяйства края является модернизация и реконструкция объектов коммунальной сферы на условиях государственно-частного партнерства.
Факторы, сдерживающие развитие инженерно-коммунальной инфраструктуры:
высокий уровень физического износа объектов коммунальной инфраструктуры (69,5%), что приводит к росту потерь в сетях (в тепловых - 30% произведенной тепловой энергии, утечки теплоносителей - 15 - 20%);
ограниченность бюджетного финансирования сферы вследствие низкого уровня решения проблемы программно-целевым способом, в том числе отсутствия привлеченных средств;
высокий уровень износа технических средств сбора (контейнеры) и транспортировки (мусоровозы) твердых бытовых отходов либо их отсутствие в большинстве районов;
дефицит мощностей по очистке канализационных стоков (из эксплуатирующихся 77 канализационных очистных сооружений 80% требуют реконструкции).
Перспективы развития инженерно-коммунальной инфраструктуры:
модернизация жилищно-коммунального хозяйства Забайкальского края в рамках реализации действующих краевых целевых программ "Жилище (2012 - 2015 годы)", "Чистая вода Забайкальского края (2011 - 2015 годы)", "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Забайкальском крае (2011 - 2020 годы)", в том числе с привлечением внебюджетных источников к реализации указанных программ;
строительство мусоросортировочного комплекса в городе Чите, строительство и обустройство более 70 полигонов твердых бытовых отходов в муниципальных районах Забайкальского края;
ввод и реконструкция очистных сооружений в г. Чите, в г. Краснокаменск, пгт. Дарасун, г. Петровск-Забайкальский, г. Хилок, г. Шилка;
создание крупного регионального оператора, способного привлечь частные инвестиции в модернизацию конкретных объектов ЖКХ, организовать бесперебойную эффективную работу коммунальных объектов, выстроить систему возврата инвестиций в рамках действующего тарифного регулирования (концессионные соглашения);
внедрение энергосберегающих технологий при строительстве и модернизации объектов ЖКХ.
Транспорт
Транспорт и связь являются основным видом деятельности экономики, преимущественно за счет железнодорожного транспорта (Транссибирская магистраль).
Транспортная сеть края представлена железнодорожным, автомобильным, авиационным, в незначительной степени водным (речным) транспортом и включает 2399 км железнодорожных путей, 10435 км автомобильных дорог, 1343 км внутренних водных путей.
Забайкальский край характеризуется сравнительно высокой по масштабам Восточной Сибири транспортной освоенностью территории. Наиболее густая транспортная сеть расположена в центральных и юго-восточных районах, северные и юго-западные районы края транспортными путями обеспечены слабо.
Железнодорожный транспорт. Является ведущим по объему грузооборота в крае, с тенденцией к увеличению сети. Крупнейшим инвестиционным проектом в сфере железнодорожного транспорта, реализуемым в Забайкалье, является реконструкции участка Карымская - Забайкальск, которая ведется с 2004 года.
Проект предусматривает строительство вторых путей, электрификацию всего участка, реконструкцию станций, реконструкцию существующего пути, строительство производственно-технической базы и служебного жилья.
В настоящее время реализуется I этап проекта "Строительство железнодорожной линии Нарын (Борзя) - Газимурский Завод - Лугокан". На данном этапе построен железнодорожный участок Борзя - Газимурский Завод.
Кроме этого, в соответствии со Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 года N 887-р, в Забайкальском крае планируется реализация проектов по строительству новых железнодорожных линий общей стоимостью строительства на период до 2030 года 175,5 млрд. руб. (Новая Чара - Апсатская, Новая Чара - Чина, Приаргунск - Березовское, Нарын - Лугокан, Могзон - Новый Уоян, обход Читинского железнодорожного узла).
Автомобильный транспорт. Автомобильный транспорт является одним из важнейших элементов транспортного хозяйства Забайкальского края, оказывающих огромное влияние на социальное и экономическое развитие края. Общая протяженность сети автодорог общего пользования Забайкальского края, находящихся в федеральной собственности и собственности субъекта, составляет 9873,613 км. Кроме того, протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения составляет 11095,443 км.
Дорожное покрытие основных федеральных трасс соответствует всем современным требованиям, остальной части дорог - удовлетворительное.
Перевозки пассажиров и грузов в крае осуществляют свыше 3600 предприятий различных форм собственности и индивидуальных предпринимателей. В перевозочном процессе задействовано около 13000 единиц подвижного состава. Это количество позволяет в целом обеспечить потребности региона в перевозках грузов и пассажиров.
Постоянно расширяется сеть междугородных автобусных маршрутов. В крае действует 59 межмуниципальных маршрутов, 6 межрегиональных и 2 международных маршрута.
Перевозки пассажиров городским электротранспортом производит МУП "Читинское троллейбусное управление". Задействовано около 100 троллейбусов.
В Забайкальском крае расположено пять автомобильных международных пунктов пропуска, в том числе три пункта пропуска через российско-китайскую границу и два пункта через российско-монгольскую границу.
Авиационное сообщение. На территории Забайкальского края находятся 3 аэропорта и 43 посадочных площадки, из них 45 находятся в федеральной собственности и 1 в частной (аэропорт Чита).
В настоящее время на территории Забайкальского края действуют 2 аэропорта, это - аэропорт Чита и аэропорт с. Чара, расположенный в районе Крайнего Севера края, через который осуществляется воздушное сообщение с краевым центром и другими городами Российской Федерации.
Перевозка пассажиров и грузов осуществляется на воздушных судах авиакомпаний "Уральские авиалинии", "Сибирь", "Ангара", "Ираэро", "Аэрофлот", "Владивосток Авиа", "NordWind" (Северный ветер) и "ORENAIR" ("Оренбургские авиалинии"), "Якутские авиалинии", "Таймыр", "ПАНХ", иностранными авиакомпаниями "Эр Чайна", "Хайнаньские авиалинии".
Внутрирегиональные перевозки по социально значимому маршруту Чита - Чара осуществляет авиакомпания "Ангара", с которой Правительством Забайкальского края подписано соглашение о сотрудничестве и договор на перевозку пассажиров, а также авиакомпания "ПАНХ" по маршруту Чита - Краснокаменск и в обратном направлении.
Внутренний водный транспорт. В муниципальном районе "Сретенский район" Забайкальского края транспортное обслуживание населения и связь с районным центром (18 поселений) осуществляется по р. Шилка единственным видом транспорта - речным.
Пассажирские перевозки осуществляет предприятие речного транспорта ООО "Пристань", которое имеет в наличии два пассажирских теплохода типа "Заря". В период навигации в труднодоступные населенные пункты района перевозится до 5 тыс. пассажиров вниз по течению реки Шилки на линии г. Сретенск - с. Нижние Куларки. Протяженность маршрута составляет 138 км. Имеется 15 речных пристаней.
Факторы, сдерживающие развитие транспорта:
недостаточная пропускная способность Транссибирской магистрали на забайкальском участке, которая образуется в результате превышения спроса на перевозки объема оказываемых услуг и сказывается на увеличении периода прохождения грузов;
низкий охват населения внутрирегиональными перевозками;
низкая обеспеченность транспортными услугами районов, связанных с реализацией инвестиционных проектов;
высокий износ подвижного состава, автомобильного парка.
Перспективы развития транспорта:
реализация инфраструктурных проектов по развитию Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей;
обеспечение доступности воздушных, водных, автомобильных и железнодорожных услуг для населения на основе организации и поддержки социально значимых перевозок пассажиров, в том числе в отдаленные и труднодоступные населенные пункты края;
обновление парка подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования за счет приобретения автотранспортных средств и электрического наземного транспорта;
развитие социально значимых перевозок воздушным транспортом на территории Забайкальского края;
развитие международного авиасообщения;
реализация проектов по реконструкции аэропортов Чита, Чара, Краснокаменск в рамках федеральных целевых программ;
реализация проектов по строительству новых железнодорожных линий на территории Забайкальского края;
развитие центров логистики, чему способствует близость к КНР как крупному поставщику разнородной продукции и товаров, а также необходимость обслуживания местных компаний прежде всего крупных горнодобывающих предприятий по поставкам комплектующих для техники;
реализация межрегиональных проектов сотрудничества - создание федерального казенного предприятия "Аэропорты Восточной Сибири" на базе социально значимых аэропортов Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальского края. Реализация данного проекта обеспечит формирование единой межрегиональной системы перевозок, обеспечивающей бесперебойную и полноценную работу авиатранспортного узла, а также реконструкцию инфраструктуры аэропортов в целях создания условий для повышения качества и обеспечения безопасности авиаперевозок;
внедрение региональной навигационно-информационной системы на базе ГЛОНАСС;
создание автоматизированных систем управления дорожным движением (АСУДД);
обновление парка подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования;
использование СПГ в качестве бункерного топлива на р. Амур;
использование СПГ в качестве топлива для локомотивов (внедрение газовозов ГТ-01h).
3.3.Лесной комплекс
Лесозаготовка является одной из основополагающих отраслей на территории Забайкальского края, объемы лесозаготовок достигали в 80-х годах прошлого столетия более 6 млн. куб.м, или 41,5% расчетной лесосеки.
По состоянию на 1 января 2012 года расчетная лесосека в целом по Забайкальскому краю составила 18,2 млн. куб.м (по лиственнице - 13,8 млн. куб.м, по сосне - 4,4 млн. куб.м), при этом показатель использования расчетной лесосеки составляет 13,6%.
Более 90% заготавливаемой древесины реализуется в необработанном виде.
Факторы, сдерживающие развитие лесозаготовки:
наличие значительной доли низкосортной древесины в лесосеке;
несоответствие расчетной лесосеки фактическому состоянию лесного фонда, в том числе вследствие незаконных рубок, пожаров; незаконный оборот древесины;
недостаток квалифицированных кадров, низкий уровень оплаты труда;
слабо развитая транспортная (лесовозные (круглогодичные) и магистральные дороги) и социальная инфраструктура лесопользования.
Факторы, сдерживающие развитие лесопереработки:
высокая зависимость предприятий лесоперерабатывающей отрасли края от китайского экспорта;
отсутствие технологий для реализации балансовых и порубочных остатков древесины;
низкое качество древесины, ограничивающее возможность экспорта лесоматериалов на другие рынки АТР;
низкая конкуренция продукции на внутреннем рынке за счет продукции других субъектов Российской Федерации;
высокая транспортная составляющая перевозки лесопродукции, не позволяющая выйти на европейский рынок;
недостаток квалифицированных кадров, низкий уровень оплаты труда;
высокие цены на нефтепродукты и тарифы на электроэнергию.
Перспективы развития отрасли:
ориентация развития лесопромышленного комплекса на внутренний рынок через развитие деревянного домостроения, включая участие лесоперерабатывающих предприятий в развитии социальной инфраструктуры (сельские школы, больницы);
организация предприятий по комплексной переработке леса, включающей продукцию из массива и из отходов и низкосортной древесины;
создание взаимосвязей между деревообрабатывающими предприятиями и организациями коммунального комплекса по использованию отходов лесопереработки.
3.4.Строительный комплекс
Обеспеченность жильем на душу населения в Забайкальском крае превышает минимально установленную норму. Значительная часть жилья находится в состоянии, близком к неудовлетворительному.
Существующие предложения на свободном рынке не соответствуют доходам большей части населения и не обеспечивают реальной потребности в улучшении жилищных условий. Развитие строительства сдерживается нехваткой земельных участков, оборудованных соответствующей инфраструктурой, и слабым развитием промышленности стройматериалов.
Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство" в 2013 году составил 22660,8 млн. руб. Ввод жилья в 2013 году составил 301,956 тыс. кв.м, при плановых 300 тыс. кв.м, в том числе жилья эконом-класса - 51,918 тыс. кв.м.
Производство строительных материалов осуществляется несколькими предприятиями г. Читы, г. Краснокаменск и пгт. Первомайский, в том числе кирпичными заводами и предприятиями, осуществляющими выпуск профлиста, металлочерепицы, сэндвич-панелей, пеноблоков, клееного бруса и др.
Производство силикатного кирпича - 51,6 млн. штук в год (2-е место среди субъектов Сибирского федерального округа). В 2013 году была осуществлена модернизация производства и внедрение новых технологий, что позволило увеличить выпуск кирпича на 14,4% по сравнению с уровнем 2012 года. Производство керамического неогнеупорного кирпича в 2013 году составило 34,1 млн. штук (7-е место в Сибирском федеральном округе).
Также в крае производятся железобетонные конструкции и детали, в 2013 году - 30,1 тыс. куб.м (7-е место в Сибирском федеральном округе).
Развивается выпуск полимерных изделий - дверей, окон, подоконников (2-е место в Сибирском федеральном округе по производству полимерных дверей и их коробок, а также 8-е место по выпуску окон).
Факторы, сдерживающие развитие строительного комплекса:
отсутствие документов территориального планирования и градостроительного зонирования (в 41% муниципальных образований генпланы и схемы территориального планирования не разработаны, правила землепользования и застройки не разрабатываются в 33% муниципальных образований (по состоянию на 31 декабря 2013 года);
отсутствие крупных застройщиков;
недостаток земельных ресурсов ввиду их принадлежности в черте г. Чита силовым министерствам и ведомствам;
недостаточно развитая промышленность строительных материалов (в регионе отсутствуют производства цемента, утеплителей, труб, санфаянса, отделочных материалов, отопительных приборов, лакокрасочных и других изделий);
низкий уровень покупательной способности населения Забайкальского края;
недостаток высококвалифицированных кадров инженерно-технических работников.
Перспективы строительного комплекса:
Связаны с переходом от точечного строительства к комплексной застройке, которая обеспечит ввод жилья, в том числе эконом-класса (ввод жилья в 2013 году составил 290,2 тыс. кв.м, к 2020 году данный показатель должен составить 750 тыс. кв.м).
В целях развития жилищного строительства в Забайкальском крае по состоянию на 1 января 2014 года утверждено 29 проектов планировки территорий. Общая площадь земельных участков по утвержденным проектам составила 1790,31 га для строительства жилья общей площадью 3380,79 тыс. кв.м.
В связи с этим необходимо:
завершить разработку и утверждение документов территориального планирования во всех муниципальных образованиях;
за счет бюджетных средств в рамках реализации целевых программ региона ("Жилище (2012 - 2015 годы)", "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера в Забайкальском крае (2013 - 2015 годы)", региональной адресной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья) продолжить строительство жилья эконом-класса;
обеспечить поиск и реализацию новых инвестиционных проектов по развитию промышленности строительных материалов (цемента, щебня, бутового камня, извести, декоративных отделочных материалов), а также модернизацию и расширение ассортимента и объемов продукции существующих производств;
создать проектно-конструкторское бюро с обучением кадров в ведущих центрах, с использованием успешного опыта других регионов и мировых стандартов.
3.5.Сельское хозяйство
Сельское хозяйство Забайкальского края функционирует в границах территории, относящейся к числу регионов экстремального, рискованного земледелия. Ведущим направлением сельскохозяйственной деятельности является мясное животноводство, разводимое в условиях рационального пастбищно-полустойлового содержания.
Среди подотраслей животноводства наибольшее развитие в крае получили мясное и мясомолочное скотоводство, тонкорунное (мериносовое) и полугрубошерстное овцеводство, табунное коневодство и свиноводство. Птицеводство, оленеводство и другие направления животноводства в настоящее время менее развиты. Основные виды получаемой продукции животноводства - молоко, мясо, шерсть, овчина, шкуры.
Продукция растениеводства используется в крае для удовлетворения нужд животноводства и перерабатывающих предприятий края, реализуется на внутреннем розничном рынке.
Всего в Забайкалье сельскохозяйственным производством занято 218 коллективных сельскохозяйственных организаций, 2087 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, 210,5 тыс. семей личных подсобных хозяйств.
Аграрный сектор в Забайкальском крае располагает значительными ресурсами для перспективного развития. Так, по площади земельных угодий, используемых сельскохозяйственными товаропроизводителями для ведения сельскохозяйственного производства, Забайкальский край занимает 4-е место в Сибирском федеральном округе и 9-е место в Российской Федерации, по площади используемой пашни Забайкальский край находится на 9-м и 55-м местах соответственно.
Факторы, сдерживающие развитие отрасли:
низкий уровень материально-технической оснащенности вследствие недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
низкая продуктивность сельскохозяйственных животных и сельскохозяйственных угодий, высокие риски и, соответственно, инвестиционная непривлекательность, усиление конкурентного давления со стороны товаропроизводителей других регионов, Китая;
опережающий рост цен на товары и услуги естественных монополий, неблагоприятная рыночная конъюнктура (увеличение разрыва в межотраслевом обмене), недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования;
ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку из-за несовершенства его инфраструктуры, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;
дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем качества жизни в сельской местности, ухудшением качества трудовых ресурсов, занятых в сельскохозяйственном производстве;
медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности;
низкий уровень внедрения инновационных технологий.
Факторы, способствующие развитию отрасли:
наличие значительных массивов малоиспользуемых сельскохозяйственных угодий, пригодных для размещения дополнительного скотопоголовья и развития земледелия;
наличие племенной базы высокопродуктивных пород сельскохозяйственных животных;
наличие мощностей убоя скота, переработки молока, производства комбикормов, переработки шерсти;
повышение требований потребителей к качеству реализуемого продовольствия, по мере роста благосостояния населения, что стимулирует формирование новых подходов к поиску ресурсов увеличения продаж посредством стратегического маркетинга;
наличие научного и общеобразовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования аграрного профиля.
Перспективы развития отрасли:
дальнейшее совершенствование и использование накопленного племенного и породного потенциала сельскохозяйственных животных;
повышение продуктивных качеств сельскохозяйственных животных за счет совершенствования технологий их содержания и кормления;
освоение интенсивных технологий в растениеводстве, базирующихся на использовании нового поколения тракторов и сельскохозяйственных машин;
увеличение посевов сельскохозяйственных культур семенами перспективных высокоурожайных сортов и гибридов;
развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;
обновление технической базы агропромышленного производства;
развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе, продуктовых подкомплексов, а также территориальных кластеров.
3.6.Туристско-рекреационный комплекс Забайкальского края
В 2013 году туристическая отрасль края была представлена 78 организациями, 48 из них - туроператоры, включенные в Единый федеральный реестр туроператоров.
Китай является первым по популярности направлением у жителей края, его доля в общем объеме выездного турпотока Забайкальского края составляет 92%. Наиболее востребованы в плане финансовой и транспортной доступности туристические поездки по безвизовым формальностям в рамках реализации межправительственного российско-китайского соглашения об облегчении поездок граждан.
Граждане КНР формируют основной поток иностранных туристов.
Факторы, сдерживающие развитие всех направлений туристской деятельности:
сезонность и нехватка современной инфраструктуры (инженерной, транспортной и социальной);
значительный физический и моральный износ объектов туристской индустрии, низкий уровень обустройства мест посещения объектов природного наследия;
постоянный рост тарифов на услуги естественных монополий, ведущий к удорожанию туристских продуктов;
высокая (неконкурентная) цена туристского продукта на российском и международном рынках при недостаточном уровне его качества;
отсутствие туристского имиджа края вследствие "информационного вакуума" об имеющихся туристских ресурсах региона;
дефицит квалифицированных профессиональных кадров;
отсутствие финансовых средств для продвижения внутреннего и въездного туризма.
Факторы, способствующие развитию туризма:
богатый природный потенциал, обладающий по разнообразию структуры необходимыми предпосылками для его эффективного использования, культурно-исторический потенциал;
транспортно-географическое положение, которое определяет роль региона в качестве транзитного коридора к европейской части России;
близость к развитым туристическим рынкам в АТР и Северо-Восточной Азии, приграничное положение с КНР;
наличие международных связей в области экономики, торговли, культуры, науки, образования, туризма, спорта, общественных и гуманитарных обменов;
социальная и политическая стабильность.
Перспективы развития туризма:
формирование положительного имиджа Забайкальского края на российском и мировом рынках туристских услуг, создание комфортной информационной среды для туристов;
создание туристско-рекреационных кластеров;
развитие Читинской агломерации (г. Чита) и Забайкальской агломерации (пгт. Забайкальск), что обусловлено выгодным экономико-географическим положением.
3.7.Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД)
Внешнеторговый оборот Забайкальского края за 2013 год составил 718,2 млн. долларов США, что на 16,0 млн. долларов США меньше, чем за 2012 год. Доля экспорта составила 26,0% (186,6 млн. долларов США), а импорта - 74,0% (531,6 млн. долларов США).
Динамика внешторгового оборота Забайкальского края,
млн. долларов США
Рисунок не приводится.
Сальдо внешнеторгового оборота сложилось отрицательное в размере 345,0 млн. долларов США.
Для сравнения: в 2012 году отрицательное сальдо торгового баланса составило 300,4 млн. долларов США.
Внешнеторговые операции осуществлялись с 53 странами дальнего и ближнего зарубежья. Главным внешнеторговым партнером Забайкальского края является Китайская Народная Республика. На долю КНР приходится 81,1% всего товарооборота внешней торговли региона. Далее следуют Венесуэла - 8,5%, Швейцария - 3,3%, Республика Корея - 2,1%, Узбекистан - 1,1%), Монголия - 0,6%. На долю оставшихся 47 стран-партнеров приходится 3,3% товарооборота.
Экспорт Забайкальского края представлен следующими группами товаров:
машиностроительная продукция (в основном поставки в Венесуэлу по линии военно-технического сотрудничества) - 32,9%;
древесина и целлюлозно-бумажные изделия - 19,3% (лесоматериалы обработанные - 18,1%, лесоматериалы необработанные - 1,2%);
металлы и изделия из них (ферромолибден - 12,6%), отходы и лом черных металлов и изделия из черных металлов - 17,0%);
минеральные продукты (в основном, руды и концентраты медные, цинковые, сурьмянистые, вольфрамовые) - 27,2%;
доля остальных товаров - 3,6%).
В последние годы произошло значительное изменение товарной структуры экспорта. Это связано как с объективными процессами в экономике Забайкальского края, так и с существующими позициями Российской Федерации на международной арене.
С 2007 года более чем в 177 раз (3,8 млн. куб.м к 21,4 тыс. куб.м) снизился экспорт круглого леса. Предполагалось, что снижение экспорта необработанных лесоматериалов будет замещено ростом экспорта пиломатериалов и другой продукции лесной отрасли. Однако экспорт указанной группы товаров достаточно стабильно остается на достигнутом ранее уровне и не превышает 40 млн. долларов США.
В настоящее время на территории Забайкальского края имеются значительные запасы леса. По различным оценкам расчетная лесосека составляет от 8 до 15 миллионов кубических метров древесины в год. Увеличение заготовки и переработки леса является значительным резервом в подъеме экономики края при условии грамотного содержания лесного хозяйства. Сложившаяся ситуация с экспортом товаров лесной группы должна измениться после завершения строительства Амазарского лесопромышленного комплекса и началом экспорта целлюлозы в КНР.
В 2013 году произошло снижение экспорта и по всем основным группам товаров, включая экспорт минеральных продуктов, представленных концентратами руд цветных металлов. Одновременно значительно возрос экспорт каменного угля. Ожидается, что экспорт данных групп товаров будет иметь значительные перспективы в связи со строительством на территории края нескольких горно-обогатительных комбинатов и созданием на базе ОАО "ППГХО" горно-металлургического кластера. Однако постоянные переносы сроков строительства и пуска указанных предприятий не позволяют достичь планируемых показателей и дать достаточно точный прогноз экспорта товаров. В настоящее время 45,5% стоимостных объемов экспорта обеспечивается двумя участниками внешнеэкономической деятельности, которые поставляют продукцию двум странам-партнерам: ферромолибден в Швейцарию (Жирекенский ГОК) и ремонт танков для Венесуэлы (ОАО "103 бронетанковый ремонтный завод").
Завершение разовых экспортных контрактов и отсутствие устойчивого экспортоориентированного производства товаров на территории Забайкальского края в последующие годы может негативно повлиять на показатели экспорта.
Динамика экспорта по группам товаров,
млн. долларов США
Рисунок не приводится.
Факторы, влияющие на развитие ВЭД:
внутреннее состояние экономики края;
нестабильная внешнеэкономическая конъюнктура;
общеполитическая ситуация в мире.
Перспективы развития ВЭД связаны с развитием экономики края и стран АТР.
3.8.Потребительский рынок
Основными составными элементами потребительского рынка являются сфера торговли, общественное питание, платные услуги населению.
Сфера розничной торговли Забайкальского края - одна из самых динамично развивающихся сфер экономики и в настоящее время представлена достаточно разветвленной сетью торговых организаций. В крае функционируют свыше 9,5 тысяч объектов розничной торговли общей торговой площадью 635,9 тыс. кв.м.
По обороту розничной торговли в расчете на душу населения край уступает среднероссийскому показателю на 40,6%, среднему показателю по Сибирскому федеральному округу - на 13,2%, что связано с различиями в уровне денежных доходов населения и уровне развития инфраструктуры розничной торговли.
Оборот розничной торговли формируется, в основном, за счет продажи товаров торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети.
Факторы, сдерживающие развитие потребительского рынка:
дифференциация доходов населения;
удаленность от основных производителей;
неразвитость пищевой и перерабатывающей промышленности;
высокие транспортные расходы;
неравномерное территориальное распределение сети организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения;
нестабильные инфляционные процессы, проблема ценовой доступности отдельных товаров и услуг;
недостаточное обеспечение качества и безопасности товаров и услуг;
низкая квалификация кадров;
слабые хозяйственные связи между производителями и организациями торговли, недостаточный уровень развития кооперации, наличие большого числа посредников между производителями и торговыми организациями.
Перспективы развития потребительского рынка в крае связаны с развитием малого и среднего предпринимательства. Приоритетными направлениями развития являются:
формирование добросовестной конкуренции для гарантированного обеспечения населения качественными товарами и услугами по доступным ценам в объемах и ассортименте, достаточных для полноценной жизнедеятельности;
снижение территориальной дифференциации в развитии потребительского рынка;
формирование благоприятных условий для продвижения товаров и услуг, производимых на территории Забайкальского края, укрепление продовольственной и экономической безопасности региона.
3.9.Финансовый сектор
По состоянию на 1 января 2014 года на территории Забайкальского края участниками финансового рынка являются: 6 филиалов банков, 2 страховых организации, 18 микрофинансовых организаций, 72 кредитных потребительских кооперативов.
Банковский сектор края представляют 6 филиалов банков, головные организации которых находятся в других регионах, 171 дополнительных офисов, 89 операционных офисов, 12 кредитно-кассовых офисов, 1 операционная касса вне кассового узла.
Кредитные учреждения осуществляют свою деятельность во всех районах края. Банковский сектор края предоставляет разнообразный комплекс банковских услуг хозяйствующим субъектам и населению.
Страховой рынок Забайкальского края слабо развит. Число зарегистрированных страховых компаний с 2000 по 2013 годы сократилось с 7 до 2 (ГУП "Забайкальская медицинская страховая компания "Забайкалмедстрах" и ООО "Забайкальский краевой страховой брокер - Позитив". Оставшиеся участники рынка (20 единиц) - филиалы, офисы и представительства иногородних страховщиков, которые занимаются универсальным страхованием.
Факторы, сдерживающие развитие финансового сектора услуг:
неразвитая сеть транспортной, энергетической, социальной инфраструктуры;
низкий уровень платежеспособности населения и хозяйствующих субъектов;
дефицит краевого и местных бюджетов.
Факторы, способствующие развитию финансового сектора услуг:
предпринимательская активность в крае;
реализация инвестиционных проектов в добывающем секторе экономики.
Перспективы развития финансового рынка региона:
повышение доступности банковских услуг, обеспечение растущих потребностей населения и экономики края в кредитных ресурсах;
рост объемов кредитования организаций реального сектора экономики края, в том числе промышленного, строительного и агропромышленного комплекса региона;
расширение масштабов кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства;
формирование на кредитно-депозитном рынке края приемлемой процентной политики, стимулирующей кредитную и сберегательную активность в регионе, снижение уровня процентной ставки на ипотечном рынке края;
защита прав потребителей на рынке финансовых услуг, повышение финансовой грамотности населения и прозрачности рынка банковских услуг и продуктов;
повышение роли банков в инвестиционном процессе региона, участие банковского капитала в реализации социально значимых инвестиционных и инновационных проектов;
развитие сети банковских услуг на территории муниципальных районов края;
повышение доступности страховых услуг и уровня обеспечения страховой защитой населения и бизнеса.
3.10.Бюджетная политика
В долгосрочной перспективе основными приоритетами развития бюджетного планирования определены сохранение и развитие доходного потенциала Забайкальского края, проведение взвешенной долговой политики, совершенствование финансовой поддержки местных бюджетов и повышение эффективности бюджетных расходов, создание условий для инновационной и инвестиционной деятельности.
Забайкальский край является дотационным регионом. Доля финансовой помощи из федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета края (за исключением субвенций) в среднем составляет около 30%. В условиях дефицита бюджета в первоочередном порядке обеспечивается финансирование социально значимых расходов, доля которых в общем объеме расходов составляет более 60%. В связи с этим уровень расходов инвестиционного и капитального характера - 8% от общего объема расходов.
Опережающий рост расходной части бюджета в связи с решениями, принимаемыми Президентом и Правительством Российской Федерации, формированием дорожного фонда за счет целевых налогов, а также передачей полномочий на уровень субъекта Российской Федерации привел к увеличению размера дефицита бюджета, необходимости обеспечения его сбалансированности за счет заимствований и резкому увеличению объема государственного долга.
Необходима работа по очень четкой приоритизации расходов бюджета, а именно, должна быть изменена структура бюджетных расходов в пользу наиболее эффективных и обеспечивающих ускоренное социально-экономическое развитие. Необходимо разработать и внедрить систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе анализа динамики показателей эффективности в условиях применения нового инструмента планирования расходов - государственных программ.
В среднесрочной перспективе бюджетный дефицит должен оказаться стимулом для активизации экономических процессов.
Если бюджетные ресурсы, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для финансирования приоритетных отраслей и предполагают отдачу, то есть используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них возместят производственные затраты.
Государственные инвестиции, как и частные, укрепляют производственный потенциал экономики. Если прирост расходов приобретает вид инвестиционных расходов (например, вложений в строительство, инвестиций в "человеческий капитал" в системе образования и здравоохранения), производственные мощности, оказывающиеся в распоряжении будущих поколений, не будут сокращаться. Изменится их структура в пользу увеличения доли государственного капитала.
Уже в среднесрочной перспективе за счет инвестиционного дефицита возможно направлять ежегодно на развитие в абсолютной сумме в пределах 4 млрд. руб.
Увеличение доходного потенциала края предполагается через создание условий для развития доходной базы, предусматривающих поддержание благоприятного налогового климата, комплекса мер поддержки инвестиционной и инновационной деятельности, технологического обновления, модернизации производства, отдельных отраслей экономики в части реализации положений регионального законодательства о налогах и сборах, устанавливающих налоговые льготы по налогу на имущество организаций в виде снижения налоговых ставок, а также снижения налоговых ставок по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в бюджет края.
Политика кредитования должна быть направлена на поддержку инвестиционных и инфраструктурных изменений в экономике края, которые впоследствии приведут к увеличению доходных возможностей бюджета в целом. Таким образом, среди основных приоритетов бюджетной политики - обеспечение сбалансированности бюджета края путем минимизации долговой и изменения кредитной политики.
3.11.Социальная сфера
Демография и миграция
В 2013 году среднегодовая численность постоянного населения Забайкальского края составила 1092,8 тыс. человек и снизилась на 4,5 тыс. человек, или на 0,4% к уровню предыдущего года за счет миграционной убыли. Естественный прирост населения увеличился на 10,4% с 3379 человек в 2012 году до 3729 человек в 2013 году.
Коэффициент рождаемости в 2013 году снизился к уровню 2012 года на 0,3 промилле и составил 15,9 родившихся на 1000 человек населения, при этом суммарный коэффициент рождаемости в 2013 году составил 2,014, в 2012 году - 1,998.
Ожидаемая продолжительность жизни в 2013 году составила 67,11 лет, что выше к уровню 2012 года на 1,3%.
Одной из самых острых демографических проблем остается высокий уровень смертности населения. Коэффициент смертности в 2013 году снизился на 0,6 промилле и составил 12,5 умерших на 1000 человек населения.
Основным фактором, ежегодно определяющим численные потери населения, является устойчивая миграционная убыль. За последние 2 года наблюдается увеличение миграционной убыли. В 2013 году данный показатель составил минус 8554 человека, что на 11% больше миграционной убыли в 2012 году (минус 7606 человек). Коэффициент миграционной убыли в 2013 году к уровню 2012 года увеличился на 12,9% и составил 78,28 на 10000 человек населения.
Одним из механизмов снижения миграционного оттока населения является реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом.
Формированию предпосылок к замедлению темпов сокращения численности населения и последующему улучшению демографической ситуации в Забайкальском крае будет способствовать:
реализация Плана мероприятий по улучшению демографической ситуации в Забайкальском крае в 2011 - 2015 годах, предусматривающего мероприятия, направленные на снижение уровня смертности, в том числе материнской и младенческой, повышение уровня рождаемости, укрепление института семьи, сохранения здоровья населения, в том числе работников на производстве;
реализация Государственной программы Забайкальского края "Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы";
реализация Концепции формирования здорового образа жизни населения Забайкальского края на период 2011 - 2025 годов;
реализация Концепции формирования условий для гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания населения Забайкальского края на период 2013 - 2025 годов.
Образование и наука
Высшее профессиональное образование
В системе высшего профессионального образования Забайкальского края осуществляют образовательную деятельность 10 высших учебных заведений.
Из высших учебных заведений восемь расположены в г. Чите: два государственных самостоятельных, 6 филиалов (4 государственных, 2 - негосударственных); два вуза - в Агинском Бурятском округе: одно духовное образовательное учреждение, один государственный филиал.
Для Забайкальского края характерно преобладание количества специалистов с высшим (гуманитарным) образованием над специалистами рабочих специальностей. В Забайкальском крае два научно-исследовательских института: ФГБУН "Институт природных ресурсов, экологии и криологии СО РАН", ГНУ "Научно-исследовательский институт ветеринарии Восточной Сибири Российской академии сельскохозяйственных наук".
Конструкторские бюро и инжиниринговые организации на территории края отсутствуют.
Среднее профессиональное образование
Всего в крае функционируют 38 государственных образовательных учреждений, в т.ч. 29 подведомственных Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
В Забайкальском крае восемь двухуровневых профессиональных образовательных учреждений реализуют программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программы подготовки специалистов среднего звена.
Кроме того, программы подготовки специалистов среднего звена реализуют 6 образовательных учреждений высшего профессионального образования (2 - негосударственных, 4 - государственных).
На территории края созданы 7 ресурсных центров по подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих кадров и специалистов для деревообрабатывающей отрасли, предприятий железнодорожного транспорта, строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства, организаций агропромышленного комплекса и по информационно-коммуникационным технологиям в образовании.
Здравоохранение
Территориальная система медицинского обеспечения населения края представлена многоуровневым комплексом государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждений. На территории края функционируют 51 больничное и 20 амбулаторно-поликлинических учреждений государственной и муниципальной форм собственности, имеющие статус юридического лица. В их числе - 8 специализированных диспансеров.
В рамках Программы модернизации здравоохранения планируется дальнейшее реформирование инфраструктуры и сети учреждений здравоохранения и приведение их в соответствие с потребностью и численным составом населения и с учетом структуры заболеваемости и смертности на территории края.
Культура
На территории Забайкальского края располагаются 5980 объектов культурного наследия, на государственной охране состоит 844 объекта культурного наследия.
На сегодняшний день проблема реконструкции, реставрации, капитального ремонта памятников культуры стоит очень остро, так как большинство из них находится в аварийном состоянии.
В целях решения проблем в данной сфере в Забайкальском крае принята и действует государственная программа "Развитие культуры в Забайкальском крае (2014 - 2020 годы)".
3.12.Сравнение динамики развития Забайкальского края
с отдельными регионами Российской Федерации
Анализ динамики социально-экономического развития Забайкальского края произведен за 2010 - 2013 годы в сравнении со среднероссийскими и средними по Сибирскому федеральному округу показателями. Кроме того, проведено рейтингование края в сравнении с регионами - соседями (Амурской областью, Республикой Саха (Якутия), Республикой Бурятия, Иркутской областью, а также с регионами - лидерами рейтинга "Лучшие регионы для бизнеса" финансово-экономического журнала "Forbes" - Республикой Татарстан, Свердловской областью и Краснодарским краем (всего 7 субъектов Российской Федерации).
Результаты анализа представлены в следующих таблицах.
Таблица 1
Сравнение динамики экономического развития
Забайкальского края со среднероссийскими, средними
по сибирскому федеральному округу и показателями
отдельных регионов
| Субъект Российской Федерации | Год | Индекс роста ВРП (ВВП), год к году, % | ВРП на душу населения, тыс. руб. | Доля обрабатывающих производств в структуре ВРП, % | Индекс промышленного производства, % | Индекс производства по виду "Добыча полезных ископаемых", год к году, % | Индекс роста инвестиций в основной капитал, год к году, % | Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, руб. | Индекс роста продукции сельского хозяйства, год к году), % |
| Российская Федерация | 2010 | 104,5 | 263,8 | 17,7 | 108,2 | 103,6 | 106,3 | 54990,5 | 104,2 |
| 2011 | 104,3 | 316,6 | 18,0 | 104,7 | 101,9 | 110,9 | 65832,9 | 106,6 | |
| 2012 | 103,4 | 317,5 | 14,6 | 102,6 | 101,1 | 106,6 | 75901,1 | 106,1 | |
| 2013 | 101,3 | 348,6 | 14,5 | 100,4 | 101,2 | 99,8 | 79861,2 | 106,2 | |
| Сибирский федеральный округ | 2010 | 104,4 | 214,4 | 21,8 | 108,9 | 109,5 | 113,5 | 44380,0 | 109,4 |
| 2011 | 105,0 | 249,0 | 20,9 | 106,1 | 111,5 | 116,2 | 54769,3 | 111,9 | |
| 2012 | н/д | 249,4 | н/д | 104,0 | 110,2 | 108,5 | 66678,2 | 101,7 | |
| 2013 | 267,1 | 103,9 | 109,0 | 90,5 | 63438,4 | 112,7 | |||
| Забайкальский рай | 2010 | 103,7 | 150,5 | 4,2 | 105,0 | 110,5 | 97,4 | 29152,3 | 101,3 |
| 2011 | 107,8 | 184,9 | 3,7 | 106,3 | 110,8 | 104,1 | 37707,0 | 104,0 | |
| 2012 | 102,2 | 205,5 | 3,3 | 102,5 | 104,5 | 103,8 | 53714,3 | 105,3 | |
| 2013 | 102,1 | 221,2 | 106,5 | 110,0 | 74,4 | 41921,5 | 100,1 | ||
| Амурская область | 2010 | 106,0 | 214,8 | 3,8 | 100,1 | 90,8 | 119,5 | 89987,8 | 114,2 |
| 2011 | 108,1 | 271,1 | 3,4 | 125,6 | 158,2 | 131,3 | 129623,6 | 90,2 | |
| 2012 | 107,2 | 273,2 | 3,3 | 102,0 | 100,7 | 80,0 | 107560,4 | 123,5 | |
| 2013 | 285,6 | 110,6 | 105,5 | 97,1 | 86450,9 | 71,4 | |||
| Республика Саха (Якутия) | 2010 | 101,6 | 403,7 | 2,1 | 117,6 | 120,3 | 63,8 | 110967,7 | 104 |
| 2011 | 107,1 | 504,7 | 2,2 | 111,4 | 112,1 | 136,9 | 165326,3 | 89,9 | |
| 2012 | 105,9 | 508,7 | 2,3 | 106,3 | 107,9 | 110,2 | 167788,2 | 89,6 | |
| 2013 | 565,4 | 104,2 | 104,6 | 89,6 | 165072,2 | 98,4 | |||
| Республика Бурятия | 2010 | 103,5 | 137,6 | 14,3 | 122,1 | 97,5 | 136,2 | 26666,6 | 91,2 |
| 2011 | 103,8 | 159,2 | 13,2 | 113,7 | 116,6 | 108,1 | 300,39,3 | 143,8 | |
| 2012 | 105,5 | 158,1 | 12,7 | 104,7 | 99,7 | 91,4 | 29334,7 | 98,1 | |
| 2013 | 171,9 | 111,8 | 104,9 | 92,7 | 30273,9 | 97,5 | |||
| Иркутская область | 2010 | 106,8 | 224,4 | 16,3 | 116,2 | 131,4 | 106,3 | 45264,4 | 106,4 |
| 2011 | 104,5 | 258,8 | 16,9 | 112,3 | 160,2 | 112,2 | 52984,3 | 113,8 | |
| 2012 | 105,4 | 261,5 | 17,0 | 112,8 | 144,0 | 100,7 | 65881,3 | 107,6 | |
| 2013 | 306,9 | 112,7 | 136,2 | 91,7 | 65273,2 | 102,6 | |||
| Республика Татарстан | 2010 | 104,3 | 264,6 | 17,0 | 108,4 | 100,0 | 113,6 | 75388,1 | 131,8 |
| 2011 | 105,7 | 336,1 | 17,4 | 106,4 | 100,6 | 109,9 | 89635,2 | 114,6 | |
| 2012 | н/д | 344,1 | н/д | 107,0 | 100,7 | 108,7 | 106155,8 | 83,4 | |
| 2013 | 376,9 | 101,2 | 100,6 | 105,5 | 120529,3 | 97,9 | |||
| Свердловская область | 2010 | 111,4 | 243,2 | 29,1 | 116,2 | 120,3 | 130,4 | 53807,2 | 81,5 |
| 2011 | 108,9 | 294,2 | 28,4 | 106,3 | 105,8 | 115,9 | 67529,6 | 110,8 | |
| 2012 | н/д | 300,1 | н/д | 108,3 | 100,7 | 95,2 | 72420,5 | 101,9 | |
| 2013 | 344,3 | 100,1 | 103,0 | 96,5 | 73763,1 | 108,2 | |||
| Краснодарский край | 2010 | 106,2 | 196,9 | 10,0 | 108,1 | 100,7 | 141,5 | 99284,1 | 110,2 |
| 2011 | 107,6 | 233,9 | 10,5 | 107,1 | 103,0 | 111,5 | 115197,6 | 109,2 | |
| 2012 | н/д | 236,7 | н/д | 103,7 | 101,4 | 102,2 | 123994,9 | 109,6 | |
| 2013 | 271,0 | 100,1 | 95,6 | 107,8 | 1,39508,9 | 106,9 |
Таблица 2
Рейтинг уровня экономического развития Забайкальского края
в сравнении с регионами-конкурентами
| Год | Индекс роста ВРП, год к году, % | ВРП на душу населения, тыс. руб. | Доля обрабатывающих производств в структуре ВРП, % | Индекс промышленного производства, % | Индекс производства по виду "Добыча полезных ископаемых", год к году, % | Индекс роста инвестиций в основной капитал, год к году, % | Объем инвестиций в основной капитал на душу населения, руб. | Индекс роста продукции сельского хозяйства, год к году, % |
| 2010 | 6 | 7 | 6 | 7 | 4 | 7 | 7 | 2 |
| 2011 | 3 | 7 | 6 | 7 - 8 | 5 | 8 | 7 | 1 |
| 2012 | 4 | 7 | н/д | 7 | 3 | 3 | 7 | 2 |
| 2013 | н/д | н/д | н/д | 4 | 2 | 8 | 7 | 4 |
Как видно из приведенных выше данных, на сегодняшний день Забайкальский край существенно отстает по ключевым параметрам как от средних показателей по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу, так и от динамики развития регионов-конкурентов. Особенно заметным является отставание региона по удельным показателям - валовому региональному продукту на душу населения и объему инвестиций в основной капитал на душу населения.
Вместе с тем достаточно динамично в сравнении с другими регионами развивается сектор добычи полезных ископаемых, даже с учетом отсутствия в крае добычи углеводородов. Кроме того, в регионе наблюдается стабильная положительная динамика развития сельского хозяйства на фоне сложных условий хозяйствования.
Очевидно, что опора только на сектор добычи полезных ископаемых не позволит обеспечить региону стабильный экономический рост и повышение уровня жизни в силу зависимости от конъюнктуры, а также низкого уровня добавленной стоимости, производимой в сырьевом секторе.
Таблица 3
Сравнение динамики социального развития Забайкальского края
со среднероссийскими, средними по сибирскому федеральному
округу и показателями отдельных регионов
| Субъект Российской Федерации | Год | Индекс роста поступлений доходов в региональный бюджет, % | Среднегодовая численность населения, тыс. чел. | Коэффициент естественного прироста (убыли) на 1000 чел. населения | Коэффициент миграционного прироста (убыли) на 1000 чел. населения | Среднедушевые денежные доходы населения, руб. в мес. | Индекс роста оборота розничной торговли, год к году, % | Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, % |
| Российская Федерация | 2010 | 121,9 | 142849,5 | -1,7 | 1,1 | 18958,4 | 107,6 | 12,5 |
| 2011 | 126,8 | 142960,9 | -0,9 | 2,2 | 20780,0 | 108,2 | 12,7 | |
| 2012 | 112,7 | 143201,7 | 0 | 2,1 | 22880,4 | 107,5 | 11,0 | |
| 2013 | 143506,9 | 0,2 | 2,1 | 25646,6 | 103,9 | 11,1 | ||
| Сибирский федеральный округ | 2010 | 130,0 | 19269,4 | -0,1 | -0,3 | 15007,2 | 106,4 | н/д |
| 2011 | 130,8 | 19256,4 | 0,4 | 0,1 | 16567,9 | 109,9 | н/д | |
| 2012 | 114,8 | 19269,6 | 1,3 | -0,4 | 18082,4 | 108,7 | н/д | |
| 2013 | 19285,4 | 1,5 | -0,7 | 20286,5 | 103,2 | н/д | ||
| Забайкальский край | 2010 | 119,2 | 1107,6 | 2,1 | -4,4 | 14204,5 | 104,1 | 19,0 |
| 2011 | 106,8 | 1102,8 | 2,2 | -8,4 | 15968,8 | 104,1 | 18,9 | |
| 2012 | 104,6 | 1097,3 | 3,1 | -6,9 | 17280,5 | 105,2 | 18,0 | |
| 2013 | 1092,8 | 3,4 | -7,8 | 19886,1 | 102,6 | 16,4 | ||
| Амурская область | 2010 | 111,6 | 831,8 | -1,5 | -4,4 | 14323,4 | 106,6 | 23,7 |
| 2011 | 109,4 | 825,1 | -1-2 | -7,4 | 17789,7 | 119,2 | 20,4 | |
| 2012 | 110,1 | 819,2 | -0,4 | -5,3 | 21575,4 | 119,2 | 16,3 | |
| 2013 | 814,1 | 0,3 | -7,0 | 24234,2 | 105,4 | н/д | ||
| Республика Саха (Якутия) | 2010 | 129,6 | 958,3 | 7,0 | -7,4 | 23088,1 | 102,9 | 19,0 |
| 2011 | 114,2 | 957,1 | 7,7 | -10,2 | 25616,9 | 102,5 | 18,6 | |
| 2012 | 103,2 | 955,7 | 8,5 | -8,7 | 27966,0 | 102,9 | 17,3 | |
| 2013 | 955,2 | 8,7 | -9,5 | 31011,3 | 104,5 | н/д | ||
| Республика Бурятия | 2010 | 98,1 | 970,6 | 4,3 | -3,3 | 14270,7 | 106,9 | 19,2 |
| 2011 | 122,9 | 971,5 | 4,3 | -4,5 | 15715,5 | 108,7 | 20,1 | |
| 2012 | 98,4 | 971,6 | 5,1 | -4,7 | 17222,6 | 107,7 | 18,6 | |
| 2013 | 972,8 | 5,7 | -3,6 | 20602,3 | 107,0 | 17,0 | ||
| Иркутская область | 2010 | 103,3 | 2434,2 | 0,8 | -2,3 | 15109,7 | 96,6 | 18,1 |
| 2011 | 200,4 | 2426,2 | 1,3 | -2,8 | 16017,2 | 104,7 | 19,2 | |
| 2012 | 116,6 | 2423,2 | 2,0 | -3,0 | 17818,9 | 106,7 | 16,8 | |
| 2013 | 2420,1 | 1,9 | -3,5 | 19424,5 | 100,1 | 17,4 | ||
| Республика Татарстан | 2010 | 130,0 | 3786,0 | -0,2 | 1,2 | 18424,0 | 108,0 | 7,7 |
| 2011 | 133,4 | 3795,3 | 1,0 | 3,2 | 20222,6 | 109,1 | 8,1 | |
| 2012 | 118,3 | 3812,6 | 2,3 | 2,6 | 23619,4 | 116,8 | 6,7 | |
| 2013 | 3830,1 | 2,7 | 1,5 | 26077,7 | 103,4 | 7,2 | ||
| Свердловская область | 2010 | 135,3 | 4302,9 | -0,9 | 0,9 | 22193,8 | 111,6 | 10,0 |
| 2011 | 119,4 | 4302,4 | -0,6 | 3,1 | 24892,6 | 110,4 | 9,5 | |
| 2012 | 114,1 | 4311,7 | 0,3 | 1,6 | 27504,7 | 108,0 | 9,6 | |
| 2013 | 4318,2 | 0,7 | 0,4 | 30770,5 | 104,2 | 8,4 | ||
| Краснодарский край | 2010 | 106,4 | 5222,1 | н/д | 5,1 | 16892,1 | 110,1 | 15,5 |
| 2011 | 116,1 | 5257,2 | н/д | 11,7 | 18796,0 | 105,9 | 13,2 | |
| 2012 | 120,5 | 5307,3 | н/д | 8,7 | 20622,7 | 110,2 | 12,2 | |
| 2013 | 5367,2 | 0,3 | 13,5 | 25777,4 | 105,7 | 10,9 |
Таблица 4
Рейтинг уровня социального развития Забайкальского края
в сравнении с регионами-конкурентами
| Год | Индекс роста поступлений доходов в региональный бюджет, % | Среднегодовая численность населения, тыс. чел. | Коэффициент естественного прироста (убыли) на 1000 чел. населения | Коэффициент миграционного прироста (убыли) на 1000 чел. населения | Среднедушевые денежные доходы населения, руб. в мес. | Индекс роста оборота розничной торговли, год к году, % | Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, % |
| 2010 | 4 | 5 | 3 | 6 - 7 | 8 | 6 | 5 - 6 |
| 2011 | 8 | 5 | 3 | 7 | 7 | 7 | 5 |
| 2012 | 6 | 5 | 3 | 7 | 7 | 7 | 7 |
| 2013 | 5 | 3 | 7 | 8 | 7 | 2 |
Тенденции социального развития Забайкальского края в целом характерны для большинства регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока. Наметившаяся положительная динамика в сфере денежных доходов населения обусловлена реализацией майских указов Президента Российской Федерации, а также мер, принятых по поддержке рождаемости. В настоящее время край характеризуется одной из лучших в регионе динамикой естественного прироста. В то же время недостаток возможностей для получения современного образования и самореализации приводит к оттоку наиболее мобильной части населения региона, что негативно сказывается на перспективах реализации здесь крупных инвестиционных проектов.
Уровень жизни населения ниже среднего, а динамика уровня бедности сдерживает положение края по отношению к соседним субъектам.
SWOT-анализ конкурентоспособности Забайкальского края
1.Ключевые сильные стороны региона.
1.1.Наличие проработанной нормативной правовой базы по стратегическому планированию, государственно-частному партнерству, поддержке инвестиционной деятельности, созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства.
В крае разработан ряд нормативных правовых актов, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата, поддержку инвестиционной деятельности, осуществление государственно-частного партнерства.
1.2.Наличие институциональной основы поддержки инвестиционной деятельности.
Создан ряд институтов, обеспечивающих работу с инвесторами, оказывающих поддержку при разработке проектной документации, получении необходимых согласований, поиске источников и разработке схем финансирования проектов.
1.3.Значительный ресурсный потенциал региона.
На территории края имеются месторождения и проявления горючих полезных ископаемых (уголь, метан), черных металлов (железо, хром, марганец), цветных металлов (медь, никель, кобальт, свинец, цинк, молибден, вольфрам, олово, сурьма, ртуть), редких металлов (литий, тантал, цезий, ниобий, германий), благородных металлов (золото, серебро, платиноиды), радиоактивных металлов (уран), горно-химического сырья (флюорит, магнезит, сынныриты, апатит, графит), ювелирных и поделочных камней, строительных материалов, подземных вод.
1.4.Выгодное транспортно-географическое положение с точки зрения реализации транзитных функций, осуществления товарообмена со странами АТР.
Забайкальский край расположен по соседству с динамично развивающимися провинциями КНР. На территории края находится самый крупный российско-китайский пункт пропуска через государственную границу Забайкальск, который обеспечивает большую часть грузооборота с Китаем.
1.5.Инфраструктурная связанность региона с другими регионами Российской Федерации и странами АТР.
По территории края проходят Транссибирская и Байкало-Амурская железнодорожные магистрали, федеральные автомобильные дороги "Байкал" (Иркутск - Улан-Удэ - Чита) и "Амур" (Чита - Хабаровск), Чита - Забайкальск до границы с КНР, имеется международный аэропорт в г. Чита.
1.6.Наличие рекреационных ресурсов для развития специализированных видов туризма.
Климатические особенности края обеспечивают исключительно высокое количество солнечных дней, а годовое число часов солнечного сияния достигает 2353. Продолжительность благоприятного периода для лечения и отдыха - около 160 дней в году.
В пределах края известно и в различной степени освоено более 300 месторождений целебных вод. На базе источников - Дарасун, Молоковка, Кука, Шиванда - действуют санатории.
В крае имеется множество природных и археологических памятников, связанных с именем Чингисхана и его потомков: Цасучейский сосновый бор, чаша Чингисхана, гора Малый Батор, дворец Исункэ.
1.7.Относительно высокий уровень развития средств коммуникации и информационных технологий.
2.Сдерживающие факторы.
2.1.Значительная удаленность от центральных регионов России.
Существующие системы оценки политических рисков предполагают более высокие риски для субъектов Российской Федерации, удаленных от центра.
2.2.Сохранение миграционного оттока населения. Дефицит квалифицированных кадров.
2.3.Сырьевая ориентация экономики.
Высокий удельный вес добычи и первичной переработки сырьевых ресурсов в структуре производства определяет высокую зависимость экономики региона и уровня жизни населения от конъюнктуры на мировых рынках сырья.
2.4.Низкие темпы развития инновационной сферы, отсутствие инновационной инфраструктуры.
Сырьевая направленность иностранных инвестиций. При осуществлении приграничного сотрудничества необходимо соблюсти баланс внешнеэкономических интересов, привлечь и направить иностранные инвестиционные потоки в реальный сектор экономики с привлечением инновационных технологий, а также в сферу малого и среднего бизнеса.
2.5.Серьезные ограничения по транспортной и энергетической инфраструктуре.
Существующая пропускная способность транспортной инфраструктуры и ее техническое состояние сдерживает дальнейший рост грузо- и пассажирооборота.
Месторождения полезных ископаемых находятся в значительной удаленности от основных транспортных и коммунальных сетей, что требует дополнительных крупных финансовых затрат со стороны инвестора. В лесных массивах, сдаваемых в аренду в целях реализации лесопромышленных проектов, отсутствуют лесовозные дороги.
Энергосистема Забайкальского края до 2013 года характеризовалась дефицитом электрической энергии и мощности. Однако с 2013 года ситуация изменилась, что обусловлено запуском в декабре 2012 года 3-го блока Харанорской ГРЭС. Введенная мощность оказалась полностью востребованной. С момента включения все три блока находятся в работе без возможности остановки оборудования в резерв. С учетом прогнозируемого до 2015 года уровня потребления 8371 млн. кВт.ч, с 2013 года избыток электроэнергии в энергосистеме Забайкальского края составит 219 МВт.
Вместе с тем с 2016 года в связи с вводом в эксплуатацию ряда крупных горнорудных предприятий на юго-востоке и севере Забайкальского края вновь прогнозируется появление дефицита мощности и электроэнергии. Ожидается, что к концу 2018 года электропотребление в Забайкальском крае вырастет на 16,4% и достигнет уровня 9014 млн. кВт.ч, а производство электроэнергии увеличится на 40,2% и достигнет уровня 8953 млн. кВт.ч. При этом дефицит электроэнергии в крае, покрываемый за счет перетоков из соседних региональных энергосистем, уменьшится на 95,4% по сравнению с 2012 годом и составит 61 млн. кВт.ч.
2.6.Отсутствие разграничения прав собственности на земельные участки, что сдерживает вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности и не используемых с целью реализации крупных инвестиционных проектов.
2.7.Значительная дифференциация муниципальных образований по уровню социально-экономического развития и возможностям экономического роста.
2.8.Недостаточное количество инвестиционных проектов с высокой степенью готовности для реализации имеющегося потенциала отраслей экономики Забайкальского края.
Действующее законодательство не предусматривает достаточную мотивацию вовлечения органов местного самоуправления в международное инвестиционное сотрудничество и не стимулирует хозяйствующие субъекты к международной инвестиционной деятельности на местном уровне.
2.9.Низкий уровень бюджетной самостоятельности края, при этом бюджет социально ориентирован. Низкий уровень качества финансового менеджмента органов местного самоуправления, что ведет к недостаточным темпам роста собственных доходов бюджета.
2.10.Наличие административных барьеров. Не работает механизм возврата ввозной пошлины и НДС в соответствии с Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе" и постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 1996 года N 883 "О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал".
Длительность процедуры оформления разрешения на привлечение иностранной рабочей силы и заниженные квоты на привлечение иностранной рабочей силы сдерживает реализацию проектов.
2.11.Отсутствие правовой основы осуществления приграничного сотрудничества.
Из-за отсутствия правового поля приграничные регионы России находятся в неравных экономических условиях в сравнении с китайскими регионами-соседями.
2.12.Слабо развита приграничная инфраструктура.
3.Потенциальные возможности.
3.1.Расширение пропускной способности Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей.
Правительство Российской Федерации согласовало проект по модернизации Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей. Проект позволит к 2020 году увеличить пропускную способность этих магистралей с 16 - 18 млн. тонн до порядка 50 млн. тонн в год, что благоприятно скажется на перспективах развития экономики Забайкальского края.
3.2.Продолжение экономического роста в Китае и странах АТР.
Дальнейший экономический рост азиатской экономики будет способствовать увеличению спроса на продукцию предприятий Забайкальского края, развитию сотрудничества между Российской Федерацией и Китаем.
Расширение сфер международного сотрудничества, которое будет происходить на фоне роста обеих экономик, будет предоставлять новые возможности для развития края.
3.3.Реализация государственной программы по развитию Дальнего Востока и Байкальского региона.
Программа предполагает увеличение объемов финансирования инфраструктурных объектов, что даст положительный кумулятивный эффект для всех субъектов Дальнего Востока и Байкальского региона, включая Забайкальский край.
3.4.Наращивание темпов развития малого и среднего предпринимательства.
4.Потенциальные угрозы.
4.1.Риск повтора мирового финансово-экономического кризиса.
Мировой финансово-экономический кризис привел к снижению спроса и уровня цен на ряд сырьевых товаров (в частности, продукцию горно-металлургического комплекса), что создает существенную угрозу для развития экономики Забайкальского края и его инвестиционной привлекательности.
4.2.Сокращение объема федеральной поддержки.
На фоне снижения доходов федерального бюджета общий объем государственной поддержки, предоставляемой регионам, носит отрицательный характер (ежегодное снижение на 5%). В связи с этим, поддержка все больше будет носить избирательный характер, основанный на отборе более эффективных проектов.
4.3.Усиление технологического отставания Забайкальского края по отношению к приграничным регионам.
Дальнейший опережающий рост приграничных регионов и экономики Китая в целом приведет к тому, что Забайкальский край не будет восприниматься в качестве полноправного партнера и будет представлять интерес только в качестве сырьевой площадки или места для размещения экологически вредных производств.
В целом свод по сильным и слабым сторонам экономики Забайкальского края, возможностям и угрозам со стороны внешней среды представлен в следующей таблице.
Таблица 5
SWOT-анализ экономики Забайкальского края с точки зрения
инвестиционной привлекательности
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| Наличие проработанной нормативной правовой базы по стратегическому планированию, государственно-частному партнерству, поддержке инвестиционной деятельности | Значительная удаленность от центральных регионов России |
| Сохранение миграционного оттока населения. Кадровый дефицит | |
| Наличие институциональной основы поддержки инвестиционной деятельности | Сырьевая ориентация экономики |
| Значительный ресурсный потенциал региона (уголь, уран, электроэнергия, молибден, медь, вольфрам, золото, древесина, земельные ресурсы и другие) | Низкие темпы создания и внедрения инноваций |
| Серьезные ограничения по транспортной и энергетической инфраструктуре | |
| Выгодное транспортно-географическое положение с точки зрения реализации транзитных функций, осуществления товарообмена со странами АТР | Слабое развитие инженерной инфраструктуры, наличие ветхого жилья и изношенных коммунальных сетей |
| Инфраструктурная связанность региона с другими регионами Российской Федерации и странами АТР. Относительно высокий уровень развития средств коммуникации и информационных технологий | Слабое развитие рыночной инфраструктуры, каналов продвижения, продукции Значительная дифференциация муниципальных образований по уровню социально-экономического развития и возможностям экономического роста |
| Наличие рекреационных ресурсов для развития специализированных видов туризма | Социально ориентированный бюджет |
| Относительно высокий уровень развития средств коммуникации и информационных технологий | Сравнительно высокий уровень загрязнения окружающей среды |
| Высокий уровень цен на энергоносители | |
| Экстремальные климатические условия на большей части региона | |
| Недостаточный брендинг края на российском и зарубежном туристических рынках | |
| Несоответствие туристических услуг международным стандартам | |
| Возможности | Угрозы |
| Расширение пропускной способности Транссибирской и Байкало-Амурской железнодорожных магистралей | Продолжение мирового финансово-экономического кризиса |
| Продолжение экономического роста в Китае и странах АТР | Сокращение уровня федеральной государственной поддержки |
| Развитие сотрудничества между Российской Федерацией и Китаем | Усиление технологического отставания Забайкальского края по отношению к приграничным регионам |
| Реализация государственной программы по развитию Дальнего Востока и Байкальского региона | |
| Развитие малого и среднего предпринимательства |
4.ОТРАСЛЕВЫЕ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
Стратегическое видение развития Забайкальского края, в том числе его инвестиционного развития, определено в Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года.
Основные отрасли, развитие которых будет обеспечивать экономический рост, следующие:
минерально-сырьевой комплекс и горнорудная промышленность,
топливно-энергетический комплекс,
агропромышленный комплекс,
строительный комплекс,
лесопромышленный комплекс,
металлургический и машиностроительный комплекс.
Специализацией экономики Забайкальского края является комплексное освоение минерально-сырьевых и иных ресурсов в сочетании с развитием транспортной логистики, а также приграничное сотрудничество. Такая специализация сохранится и усилится, получат развитие горно-металлургические комплексы.
Перспективы развития экономики и расселения Забайкальского края связаны с учетом возрастающей роли новых региональных центров опережающего развития Сибири и Дальнего Востока - Иркутской областью и Республикой Саха (Якутия).
Драйверами новой экономики Забайкалья станут индустриальные зоны (Забайкальский и Чарский горно-металлургические комплексы), а также торгово-промышленная зона пгт. Забайкальск, деревообрабатывающая промышленность, строительная индустрия и агропромышленный комплекс.
Интенсивное социально-экономическое развитие юго-востока Забайкальского края в долгосрочной перспективе связано с формированием Забайкальского территориального горно-металлургического комплекса и включает реализацию на этой территории ряда крупных инвестиционных проектов в сфере добычи и переработки полезных ископаемых (медь, золото, серебро, железо, цинк, свинец, уголь) и развития транспортной инфраструктуры. В качестве производственной основы предполагается создание горно-обогатительного комбината на базе Быстринского месторождения, а в долгосрочной перспективе на базе Бугдаинского, Култуминского, Лугоканского и Солонеченского месторождений, завершение строительства Новоширокинского горно-обогатительного комбината, освоение Нойон-Тологойского и Березовского месторождений. Кутинский (Приаргунский район) и Харанорский (Борзинский район) угольные разрезы, а также Харанорская ГРЭС (Оловяннинский район) обеспечат строящиеся объекты энергоресурсами. Строящаяся линия железной дороги Нарын - Лугокан станет инфраструктурной основой развития Забайкальского территориального горно-металлургического комплекса.
Чарский территориальный горно-металлургический комплекс расположен на севере края, в Каларском районе, на территории, прилегающей к Байкало-Амурской магистрали. Перспективы развития этого комплекса связаны с освоением уникальных минерально-сырьевых ресурсов (месторождения Удоканское, Чинейское, Катугинское, Апсатское, Читкандинское, Голевское и др.), созданием на их базе горно-обогатительных производств. В качестве опорной транспортной инфраструктуры будет выступать Байкало-Амурская магистраль.
Комплекс рассматривается как элемент перспективного территориально-производственного комплекса, формируемого в пределах взаимосвязанных территорий, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали от станции Хани (Республика Саха (Якутия)) до станции Северобайкальск (Республика Бурятия) и захватывающих Бодайбинский район Иркутской области.
Транспортно-логистическая специализация локализуется, в первую очередь, в пгт. Забайкальск в непосредственной близости к российско-китайской границе и краевом центре. Через территорию пгт. Забайкальск осуществляется основная часть грузооборота между Российской Федерацией и Китаем. Специализацией этого региона станут торговля, развитие производств по глубокой переработке древесины и в лесоперерабатывающей промышленности, а также туризма, что потребует совершенствования приграничной инфраструктуры и оптимизации работы пунктов пропуска через российско-китайскую границу.
Развитие зоны опережающего экономического развития предполагает развитие приграничного туризма, совершенствование приграничной инфраструктуры и оптимизацию работы пунктов пропуска через российско-китайскую границу.
В связи с выгодным географическим положением Забайкальского края, активным освоением природных ресурсов, созданием производственных мощностей по их переработке, развитием железнодорожной сети и другими факторами существует необходимость создания координирующих звеньев транспортно-логистической цепочки перевозочного процесса, которая будет включать создание в г. Чите мультимодального логистического центра с полным комплексом сервисных и коммерческих деловых услуг и транспортно-логистического центра в пос. Забайкальск.
Развитие деревообрабатывающей промышленности связано с наличием значительных лесных ресурсов, потенциальным спросом на продукцию лесопромышленного комплекса со стороны Китая и стран АТР, а также проводимым поэтапным повышением пошлин на вывоз круглой древесины (до запретительного уровня), поэтому на северо-востоке Забайкальского края основными экономическими специализациями станут целлюлозная промышленность и деревообработка.
Задачи развития лесопромышленного комплекса - увеличение глубины переработки древесины; внедрение безотходных технологий деревообработки, комплексной переработки низкосортной древесины; ориентация развития лесопромышленного комплекса на внутренний рынок, включая участие лесоперерабатывающих предприятий в поставках материалов для строительства сельских школ, больниц, жилых домов (создание лесопромышленного комплекса ООО ЦПК "Полярная").
Развитие строительной индустрии перспективно на юго-востоке края с учетом наличия на этой территории месторождений строительных полезных ископаемых. Базовой специализацией станет производство цемента в Оловяннинском районе. Предполагаемая реализация масштабных инвестиционных проектов в Забайкальском крае, Амурской области и Республике Бурятия создает благоприятные условия для развития производства и других видов строительных материалов, в частности производства по глубокой переработке древесины, ориентированного на выпуск мебельного щита, клееного бруса, паркета, комплектов материалов для строительства домов.
Развитие сельского хозяйства будет происходить за счет мясного скотоводства и овцеводства (в юго-восточных, южных и ряде других районов края, обеспеченных обширными естественными кормовыми угодьями, а также условиями для развития полевого кормопроизводства). Кормовая ценность угодий, наличие апробированной пастбищно-стойловой системы и сохранение кадров отрасли позволяет обеспечить развитие племенной базы скотоводства, культивирование специализированных пород крупного рогатого скота, адаптированных к природно-климатическим условиям Забайкалья (казахская белоголовая, калмыцкая, герефордская, галловейская породы), производство и промышленную переработку кормов.
Основные задачи - это ускорение процесса модернизации машинно-технологического комплекса за счет приобретения высокоэффективной и ресурсосберегающей техники и оборудования, реконструкция и модернизация производственных помещений, приобретение племенного скота, развитие зональных и кластерных методов специализации сельскохозяйственного производства.
Для решения вопросов социально-экономического развития Забайкальского края, повышения уровня и качества жизни населения и привлечения инвестиций для реализации приоритетных инвестиционных проектов предусматривается решение вопросов развития инфраструктуры, в частности транспортной сети, энергетических мощностей и электросетевого хозяйства, коммунальной сферы и социальных объектов.
Ряд мероприятий предусматривается осуществлять в рамках соглашений с инвесторами о социально-экономическом сотрудничестве, реализующими проекты на территории края, в координации с мероприятиями в сфере производственной деятельности в зонах опережающего экономического развития. Для реализации инфраструктурных проектов необходимо максимально использовать возможности вхождения в государственные программы Российской Федерации.
В целях транспортного обеспечения Забайкальского края и вовлечения в разработку новых месторождений предусматривается строительство грузообразующих железнодорожных линий Нарын - Лугокан, Новая Чара - Чина, Чара - Апсатская, Приаргунск - Березовское.
Планируется реконструировать автомобильную дорогу А-350 Чита - Забайкальск с обходами населенных пунктов Агинское, Мирная, Безречная, Борзя и ликвидацией ее пересечений с железной дорогой в одном уровне.
Необходимо провести модернизацию транспортной системы г. Читы.
Намечено строительство автомобильных дорог, обеспечивающих связь населенных пунктов с опорной сетью автомобильных дорог Забайкальского края.
Предполагается восстановление и развитие сети аэропортов местных воздушных линий.
Развитие инфраструктурного комплекса будет подчинено решению следующих задач:
улучшение качества транспортного обслуживания населения, повышение эффективности функционирования транспортной системы, а также создание необходимых условий для обеспечения инновационного развития Забайкальского края;
развитие современной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике края;
повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения и хозяйствующих субъектов путем развития авиасообщения;
повышение конкурентоспособности транспортной системы края и реализация ее транзитного потенциала путем создания федерального казенного предприятия "Аэропорты Восточной Сибири" на базе социально значимых аэропортов Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальского края;
приоритетным направлением развития межрегионального и приграничного сотрудничества с северо-восточными провинциями Китая и Монголией является развитие действующих пунктов пропуска на российско-китайском и российско-монгольском участках государственной границы в пределах края.
Приоритетным направлением развития электроэнергетической инфраструктуры Забайкальского края является обеспечение надежного электроснабжения краевого центра г. Читы.
Строительство 4-го энергоблока Харанорской ГРЭС и системы линий электропередачи для выдачи ее мощности в западном направлении позволит повысить надежность электроснабжения г. Читы (воздушные линии электропередачи (220 кВ) Чита - пос. Маккавеево - Харанорская ГРЭС). Развитие системы линий электропередачи от Харанорской ГРЭС в восточном направлении (воздушные линии электропередачи (220 кВ) Харанорская ГРЭС - горно-обогатительный комбинат (с. Газимурский Завод - с. Нерчинский Завод) создаст инфраструктурные предпосылки для развития перспективных предприятий горнодобывающей промышленности региона, в том числе Бугдаинского, Быстринского, Березовского и др.
В целях освоения месторождений и строительства Удоканского и Чинейского горно-обогатительных комбинатов и обеспечения их тепловыми ресурсами (в виде пара) в процессе эксплуатации необходимо строительство теплоэлектроцентрали на базе Читкандинского месторождения угля.
Перспективы развития газоснабжения Забайкальского края природным газом связаны с реализацией "Программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР".
Планируется строительство тепловых электростанций на базе Харанорского и Олонь-Шибирского угольных месторождений. Реализация этих проектов позволит освоить месторождения юго-востока Забайкальского края и не зависеть от перетоков электроэнергии с запада.
Территориально-пространственное развитие Забайкальского края будет формироваться за счет создания и развития парковых и кластерных образований, зон территориального развития, территорий опережающего социально-экономического развития.
Обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики за счет повышения конкурентоспособности предприятий путем создания парковых и кластерных образований (в секторе сельского хозяйства, горно-металлургическом, производства строительных материалов, пищевой промышленности, туристическом секторе, в области заготовки и переработки леса).
Основные направления создания парковых и кластерных образований:
формирование условий для эффективного организационного развития парков и кластеров, включая выявление их участников, разработку стратегий развития;
обеспечение эффективной поддержки проектов, реализуемых в парках и кластерах за счет фокусирования и координации мероприятий экономической политики по направлениям: поддержки развития малого и среднего предпринимательства, инновационной и технологической политики; образовательной политики, политики привлечения инвестиций; политики развития экспорта, развития транспортной и энергетической инфраструктуры, развития отраслей экономики;
обеспечение эффективной методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки создания парковых и кластерных образований на региональном и отраслевом уровне.
Инвестиционные проекты, за счет которых предполагается достижение цели Стратегии и приоритетов инвестиционного развития края приведены в приложении N 1.
5.РАЗВИТИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ КАК УСЛОВИЕ УСПЕШНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
5.1.Инвестиционная активность Забайкальского края
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения по итогам 2013 года составил 41921,0 руб., сократившись по отношению к 2012 году на 22%.
Среди субъектов Сибирского федерального округа Забайкальский край по объему инвестиций в основной капитал на душу населения стабильно занимает 7-е место.
Инвестиционный рейтинг региона по данным оценки рейтингового агентства "Эксперт РА" - ЗС1 "пониженный потенциал - высокий риск". Среди субъектов Российской Федерации по инвестиционному риску регион занимает 74-е место, по инвестиционному потенциалу - 51-е место. Наименьший инвестиционный риск - законодательный, наибольший - управленческий. Наибольший потенциал - природно-ресурсный.
Низкий инвестиционный рейтинг обусловлен:
1) административными барьерами, что связано с низким уровнем взаимодействия государственных органов власти края, органов местного самоуправления муниципальных образований края, объединений предпринимателей и банков в работе по поддержке инвесторов;
2) инфраструктурными ограничениями при реализации инвестиционных проектов, прежде всего инженерными и промышленными.
Факторы, сдерживающие инвестиционную активность:
отсутствие территорий с развитой инженерной инфраструктурой (за исключением промышленного парка "Могойтуй") для размещения новых крупных производств;
неразвитость механизмов государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных инвестиционных проектов, реализации проектов в социальной сфере;
дефицит квалифицированных специалистов.
Факторы, способствующие инвестиционной активности:
сформированная нормативная правовая база, регулирующая предоставление мер государственной поддержки инвестиционной деятельности в соответствии с действующим региональным инвестиционным законодательством, которое гарантирует равные условия для всех участников бизнес-процесса, необходимые для справедливой конкуренции, минимальные административные барьеры, благоприятный налоговый режим;
создан институт государственного кураторства инвестиционных проектов: для инвестиционных проектов, реализуемых российскими инвесторами, при стоимости не менее 100,0 млн. руб.;
перевод целевых программ края в статус государственных, что позволит повысить эффективность участия Забайкальского края в реализации государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ.
5.2.Институциональная среда
В Забайкальском крае на обеспечение инвестиционной, инновационной деятельности, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства уполномочены:
Министерство экономического развития Забайкальского края - действует в сфере обеспечения государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности, поддержки малого и среднего предпринимательства, осуществляет государственное регулирование инвестиционной деятельности;
Министерство территориального развития Забайкальского края - действует в сфере государственного регулирования инвестиционной деятельности в сфере капитальных вложений, развития инфраструктуры (энергетической, транспортной, коммунальной), градостроительной и архитектурной деятельности;
Министерство международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края - действует в сфере поддержки и сопровождения инвестиционных проектов, осуществляемых иностранными инвесторами.
Указанные органы осуществляют в основном регулирующую функцию в сферах своей компетенции, собирают информацию, анализируют, координируют деятельность, составляют планы, программы и прогнозы.
Отраслевые министерства Забайкальского края: Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство образования, науки и молодежной политики, Министерство здравоохранения, Министерство культуры, Министерство физической культуры и спорта не имеют закрепленных полномочий, касающихся инвестиционной деятельности.
В настоящее время в целях эффективного и результативного управления проектами и проектными инициативами в Забайкальском крае поставлена задача внедрения Системы управления проектной деятельностью (СУПД). Область управления проектной деятельностью - проекты, реализуемые органами исполнительной власти, государственными органами Забайкальского края и хозяйствующими субъектами с использованием средств краевого бюджета, а также привлекаемых в установленном законодательством порядке средств федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников.
Задачами СУПД являются:
1) определение единой терминологии в области проектного управления;
2) определение и обеспечение соблюдение единых принципов проектного управления;
3) определение и унификация процессов, связанных с проектным управлением;
4) определение единых требований к участникам и структуре управления проектной деятельностью;
5) обеспечение необходимой информацией для принятия управленческих решений при отборе проектных инициатив и выполнении проектов;
6) обеспечение эффективного использования финансовых, трудовых, материальных и других ресурсов в процессе проектного управления;
7) обеспечение сохранения и использования практических знаний и опыта по управлению проектами.
Внедрение СУПД обеспечит введение единых принципов и подходов подготовки и реализации проектов в органах исполнительной власти Забайкальского края, направленных на достижение целей, определенных в Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года и настоящей Стратегии.
СУПД:
обеспечивает максимально полную, достоверную и качественную информацию для принятия управленческих решений по открытию и реализации проектов;
обеспечивает получение максимальной социально-экономической выгоды для Забайкальского края от реализации проектов;
реализует четкую схему распределения ответственности за эффективность и результативность проектной деятельности;
способствует повышению уровня качества реализуемых проектов и предоставляет необходимые механизмы для его обеспечения.
СУПД нацелена на то, что каждый исполнительный орган государственной власти (министерство) будет обеспечивать работу над проектом, инициируемым в сфере деятельности министерства, на всех этапах жизненного цикла проекта (оценка - выбор - проработка - реализация - мониторинг).
Координирующими органами в сфере инвестиций при Правительстве Забайкальского края являются:
Совет по вопросам кредитно-финансовой и инвестиционной политики, который занимается рассмотрением вопросов государственной поддержки инвестиционной деятельности, формирования нормативной правовой базы, поддержки конкретных проектов;
Совет по улучшению инвестиционного климата, взаимодействию с инвесторами и развитию государственно-частного партнерства, который обеспечивает взаимодействие органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных объединений, иных органов и организаций, участвующих в инвестиционной деятельности в вопросах формирования инвестиционной политики, оказывает содействие в реализации инвестиционных проектов на территории края.
В Забайкальском крае представлены следующие федеральные институты развития:
Российская венчурная компания;
Российский фонд фундаментальных исследований;
Инвестиционный фонд Российской Федерации;
Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
В настоящее время подписаны соглашения о сотрудничестве с Российской венчурной компанией, Российским фондом фундаментальных исследований.
Региональными институтами развития Забайкальского края являются:
ОАО "Фонд инвестиционного развития Забайкальского края";
Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края;
ООО "Гарантийный фонд Забайкальского края";
ООО "Забайкальская лизинговая компания";
Фонд развития Забайкальского края;
Техно-внедренческий парк ФГОУ ВПО "Забайкальский государственный университет" (Технопарк ЗабГУ);
Инкубатор малого бизнеса технико-внедренческого парка ФГБОУ ВПО "Забайкальский государственный университет" (Бизнес-инкубатор ЗабГУ);
ООО "Забайкальский центр трансфера технологий";
ООО "Центр развития предпринимательства" (управляющая компания Забайкальского бизнес-инкубатора);
ООО "Агинский региональный бизнес-инкубатор";
промышленный парк "Могойтуй".
Деятельность региональных институтов направлена на оказание поддержки и продвижения проектов в сфере малого и среднего бизнеса.
В 2014 году был принят Закон Забайкальского края "Об инвестиционном фонде Забайкальского края". Целью создания Инвестиционного фонда является развитие механизмов государственно-частного партнерства. По причине значительного дефицита краевого бюджета Инвестиционный фонд не был сформирован.
Ключевой задачей развития институциональной среды региона является создание Корпорации развития Забайкальского края.
Подготовлена концепция создания данной Корпорации развития.
Целью ее деятельности является повышение инвестиционной привлекательности Забайкальского края, организация отлаженной системы "start-up" инвестиционных проектов, создание и развитие промышленных (индустриальных) парков и иной инфраструктуры, формирование положительного инвестиционного имиджа региона. Корпорацию развития Забайкальского края планируется создать в форме открытого акционерного общества, уставный капитал которого будет создан за счет взносов организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в размере 50% их уставного капитала. Источниками финансирования Корпорации будут являться дивиденды организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, а также собственные доходы в виде процентов за предоставленные займы.
Одним из основных инструментов информирования инвесторов и обеспечения обратной связи с инвесторами является инвестиционный портал Забайкальского края. Правительством края поставлена задача сделать инвестиционный портал эффективным каналом взаимодействия с потенциальными инвесторами. Инвестиционный портал должен стать для инвестора тем путеводителем, который позволит свободно ориентироваться в бизнес-пространстве края и находить привлекательные возможности для вложения своих капиталов. На портале также можно будет найти информацию о том, как начать свой бизнес, а инвестиционная карта проектов даст наглядное представление о стратегических приоритетах края и возможностях для инвестиций. Кроме того, у инвестора появиться возможность эффективного диалога с Правительством Забайкальского края: через портал любой желающий сможет предложить свой инвестиционный проект или поделиться бизнес-идеями, а также обратиться за помощью в решении проблем, мешающих ведению бизнеса.
В Забайкальском крае создана и работает система государственной поддержки инвестиционной деятельности, основная задача которой заключается в стимулировании инвестиционной деятельности на территории Забайкальского края и привлечении инвестиций на основе создания режима наибольшего благоприятствования российским и иностранным инвесторам.
Государственная поддержка инвесторам предоставляется в следующих формах:
1) налоговые льготы в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами края;
2) субсидирование за счет средств бюджета края части процентной ставки за пользование кредитом (займом);
3) субсидирование за счет средств бюджета края лизинговых платежей в части дохода лизингодателя;
4) предоставление государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств бюджета края;
5) субсидирование за счет средств бюджета края части затрат, направленных на реализацию инвестиционного проекта краевого значения с объемом инвестиций;
6) субсидирование за счет средств бюджета края части вознаграждения за предоставление банковской гарантии;
7) субсидирование за счет средств бюджета края части затрат на уплату купонов по корпоративным облигационным займам;
8) льготы по аренде имущества, являющегося государственной собственностью Забайкальского края;
9) предоставление инвестиций в уставный капитал;
10) предоставление инвестиционного налогового кредита;
11) предоставление инвесторам информационной и организационной поддержки.
Инвестиционным проектам, имеющим важное значение для решения социально-экономических проблем края, в том числе разработанным во исполнение федеральной целевой программы, реализуемой на территории края, программы социально-экономического развития края на среднесрочную и долгосрочную перспективы, может быть присвоен статус инвестиционного проекта краевого значения (для российских инвесторов) или статус приоритетного инвестиционного проекта Забайкальского края (для инвестиционных проектов с участием иностранных инвестиций).
Для присвоения такого статуса объем инвестиций по проектам, реализуемым на территории агроиндустриальных парков, должен составлять не менее 5 млн. руб., по иным инвестиционным проектам - не менее 20 млн. руб.
Статус инвестиционного проекта краевого значения дает инвестору право:
снизить ставку налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Забайкальского края, на 4,5 процентного пункта;
снизить ставку налога на имущество организаций с 2,2% до 1,1%;
снизить размер арендной платы за аренду имущества, являющегося государственной собственностью Забайкальского края, на 20%;
снизить размер арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Забайкальского края, на 50%;
получить инвестиционный налоговый кредит по региональным налогам.
Статус приоритетного инвестиционного проекта Забайкальского края дает инвестору право:
снизить ставку налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет Забайкальского края, на 4,5 процентного пункта;
снизить размер арендной платы за аренду имущества, являющегося государственной собственностью Забайкальского края, на 20%;
снизить размер арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Забайкальского края, на 50%;
получить инвестиционный налоговый кредит по региональным налогам.
Инвесторы, реализующие инвестиционные проекты краевого значения с объемом инвестиций не менее 50,0 млн. руб. (ограничение по объему инвестиций не распространяется на инвестиционные проекты, имеющие статус и реализуемые на территории агроиндустриальных и промышленных парков), могут вместо снижения ставки налога на прибыль организаций претендовать на предоставление субсидий на возмещение инвестиционных затрат в размере части фактически уплаченного инвестором налога на прибыль организаций в бюджет края.
Предельный размер предоставляемых субсидий устанавливается: в первый год, в котором начато производство продукции, - до 90%, во второй год - до 80%, в третий год - до 70%, в четвертый - до 50%, в пятый - до 30% от суммы фактически уплаченного инвестором, реализующим инвестиционный проект краевого значения налога на прибыль организаций в бюджет края.
В настоящее время реализуется 30 инвестиционных проектов с участием государственной поддержки инвестиционной деятельности. За 3 года (2011 - 2013) из бюджета Забайкальского края предоставлены субсидии на сумму 69,73 млн. руб., государственные гарантии на сумму 626,0 млн. руб., что позволило привлечь в экономику Забайкальского края инвестиционные ресурсы в объеме 7119,1 млн. руб. В результате реализации инвестиционных проектов было создано более 1000 рабочих мест, прирост налоговых платежей в бюджет Забайкальского края составил более 200,0 млн. руб.
На портале краевых министерств для инвесторов размещены перечень инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Забайкальского края, и база данных свободных производственных площадей, земельных участков на территории Забайкальского края.
Перечень региональных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы инвестиционной и инновационной деятельности, поддержки инвестиционных проектов, представлен в приложении N 2.
Направления совершенствования нормативной правовой базы
Совершенствование нормативной правовой базы будет осуществляться по следующим направлениям:
правоприменение краевой нормативной правовой базы, принятой во исполнение главы 3.3 части первой Налогового кодекса Российской Федерации в части реализации региональных инвестиционных проектов;
концентрация мер и мероприятий по поддержке инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики в целях создания условий для развития парковых и кластерных образований, территорий (зон) опережающего развития;
максимальное использование региональных и муниципальных полномочий по предоставлению налоговых льгот в целях стимулирования развития малого предпринимательства в производственных секторах экономики.
В части нефинансовых мер поддержки необходимо реализовать мероприятия, направленные на сокращение бюрократических процедур и сроков подключения к энергетической и коммунальной инфраструктуре, усовершенствовать инвестиционный портал Забайкальского края, в том числе разработать систему онлайн-консультирования и подачи заявок на получение государственной поддержки.
Требуется совершенствовать краевую нормативную правовую базу, регулирующую взаимоотношения в сфере государственно-частного партнерства. Основной целью развития ГЧП в крае является создание условий эффективного использования государственного имущества при участии частного партнера на взаимовыгодных условиях. Ожидается, что новые формы взаимодействия дадут толчок развитию социального бизнеса, строительству общественной инфраструктуры и повысят общую инвестиционную привлекательность края для крупного бизнеса.
6.РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КАК МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
В России содействие развитию малого и среднего бизнеса официально признано одним из ключевых приоритетов государства. Данная позиция получила соответствующее отражение в Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года. Полномасштабная поддержка устойчивого развития малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях определена одной из основных задач на долгосрочную перспективу.
Малое предпринимательство - это стержень экономики многих развитых регионов. Этот сектор не только обеспечивает значительную долю занятости, но и способен поставлять недорогую и качественную продукцию сельского хозяйства и продукты ее переработки, строительные и расходные материалы, предоставлять транспортные, ремонтные, подрядные и другие услуги, выполнять работы по аутсорсингу, взять на себя часть работ, которые экономически нецелесообразно выполнять на крупных предприятиях, оптимизировать использование площадей и помещений.
Развитие малого и среднего предпринимательства имеет особое значение для сельской экономики, обеспечивает занятость населения, особенно в сельских районах, смягчая социальные проблемы.
На текущий момент уровень развития малого предпринимательства можно оценить как недостаточный, имеющий существенный потенциал. Так, согласно Информационно-аналитическому докладу "Индекс развития малого и среднего предпринимательства в регионах России в 2010 году" Забайкальский край по уровню развития малого и среднего предпринимательства в 2010 году занимал 78-е место из 83. При весьма скромных показателях на уровне Российской Федерации субъектами малого и среднего предпринимательства (далее также - МСП) на территории края производится:
35% промышленной продукции края;
49% в сфере капитального строительства и ремонта;
60% платных услуг;
92% сельхозпродукции (включая личные подсобные хозяйства);
93% розничной торговли;
96% автомобильных транспортных перевозок.
На сегодня малый бизнес берет на себя и выполнение части социальных задач. Например, организация перевозок на уровне малых сельских поселений, создание частных детских образовательных учреждений и групп временного содержания детей и многое другое.
В Забайкальском крае по состоянию на 1 января 2014 года количество субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 31991 ед., из них субъекты среднего предпринимательства - 95, малый бизнес - 5673 и индивидуальные предприниматели - 26223.
В расчете на одну тысячу человек населения приходится 29 субъектов предпринимательства.
Малый и средний бизнес обеспечивает 33% занятости населения, производит 24,9% от общего объема региональной продукции, в этом сегменте экономики собирается, по оценке, 12,3% налогов, поступающих в бюджет края.
В течение последних лет наблюдается разнонаправленная динамика численности субъектов малого и среднего предпринимательства, рост обеспечен только за счет увеличения количества малых предприятий. Существенное снижение числа индивидуальных предпринимателей обусловлено нестабильностью налогового законодательства и увеличением ставок страховых взносов, ростом тарифов естественных монополий и цен на сырье.
Таблица 6
Динамика численности субъектов малого и среднего
предпринимательства
(по состоянию на 1 января)
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | |
| Число субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц | 30012 | 35494 | 37872 | 38888 | 36314 | 31991 |
| в том числе: | ||||||
| средние предприятия | 101 | 147 | 104 | 103 | 94 | 95 |
| малые предприятия | 3348 | 4635 | 5629 | 7264 | 5403 | 5673 |
| индивидуальные предприниматели | 26563 | 30712 | 32139 | 31521 | 30817 | 26223 |
При этом по данным, опубликованным Министерством регионального развития Российской Федерации в Докладе об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2013 года, Забайкальский край вошел в число регионов-лидеров по показателю "Оборот продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями" (11-е место в Российской Федерации по среднегодовому объему и 5-е место по темпам роста показателя).
Создание благоприятных условий для малого и среднего предпринимательства, устранение административных барьеров, финансовая и имущественная поддержка являются приоритетом деятельности Правительства Забайкальского края.
Пока государственная политика в данной сфере в большей степени тяготеет к распределению материальной и финансовой поддержки между отдельными субъектами и ориентируется в большей мере на ручное управление. Однако определяющим фактором развития предпринимательства в первую очередь является качество институциональной среды - то, что называют предпринимательским климатом.
В Забайкальском крае сформирована и работает региональная инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства. В ее составе Фонд развития малого предпринимательства Забайкальского края, Фонд инвестиционного развития Забайкальского края, Забайкальский микрофинансовый центр, Гарантийный фонд Забайкальского края, 14 муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, 2 бизнес-инкубатора, 2 лизинговые компании, 80 кредитных кооперативов, действующих преимущественно в сфере сельского хозяйства, 35 муниципальных центров поддержки предпринимательства, Забайкальский экспортный центр. Организации инфраструктуры обеспечивают предоставление финансовой поддержки, а также информационное и консультационное обслуживание субъектов малого и среднего предпринимательства.
Таблица 7
Результаты деятельности организаций инфраструктуры
поддержки малого и среднего предпринимательства
за 2011 - 2013 годы
| Наименование организации | Показатели деятельности |
| Микрофинансовые организации (3 региональных, 12 муниципальных) | Выдано 963 микрозайма на 560 млн. руб. |
| Гарантийный фонд | Предоставлено 263 поручительства, что позволило получить кредитов на сумму 2175 млн. руб. |
| Лизинговая компания | Заключено 372 договора на сумму 321 млн. руб. |
| Забайкальский экспортный центр, 35 центров поддержки предпринимательства | Ежегодно более 5000 консультаций |
Показатели, характеризующие эффективность деятельности организаций инфраструктуры, приведены в приложении N 3.
Проблемы развития малого и среднего предпринимательства
Анализ состояния малого и среднего предпринимательства показывает, что для Забайкальского края характерны:
неравномерность распределения субъектов малого и среднего предпринимательства по территории края, что снижает устойчивость функционирования экономики региона;
сохранение доминирования торговли в отраслевой структуре малого и среднего бизнеса;
низкая предпринимательская активность незанятого населения;
крайне низкое раскрытие инновационного потенциала малого и среднего предпринимательства.
Основными проблемами, которые препятствуют переходу предпринимательства в Забайкальском крае на более качественный уровень развития, являются:
1.Недостаточная конкурентоспособность продукции малых предприятий в условиях растущего давления со стороны импортных товаров и продукции крупных отечественных производителей, и, как следствие, слабое продвижение ее на внутренний, межрегиональный и международный рынки. Отсутствие средств для осуществления маркетинговых мероприятий, программ поиска торговых, кооперационных и инвестиционных партнеров, низкая информированность о состоянии товарных рынков, конкурентной ситуации, потребительских предпочтениях.
2.Высокая стоимость энергоресурсов и уровень тарифов естественных монополий.
3.Дефицит персонала требуемой квалификации на рынке труда. Недостаточные навыки эффективного ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний у руководителей малых и средних предприятий.
4.Сложность в привлечении финансовых (инвестиционных) ресурсов для ведения предпринимательской деятельности, как на этапе организации бизнеса, так и на этапе его последующего функционирования. Несмотря на увеличение на финансовых рынках свободных и готовых к вложениям в реальный сектор экономики кредитных средств, высокая стоимость банковских кредитов и требований по их обеспеченности препятствует широкому доступу к ним субъектов малого и среднего предпринимательства.
5.Ограниченная доступность производственных и офисных помещений, обусловленная высокой стоимостью строительства (приобретения) объектов, краткосрочностью арендных отношений и высокими ставками коммерческой арендной платы, недостаточностью площадей государственной и муниципальной собственности, предназначенной для сдачи в аренду субъектам малого и среднего бизнеса.
6.Низкие темпы модернизации действующих производств и внедрения новых, в том числе энергосберегающих технологий. Необходимость привлечения заемных источников финансирования (в силу отсутствия собственных) делает приобретение производственного оборудования, прежде всего сложного высокотехнологического оборудования и приборов, малодоступным для малого и среднего предпринимательства.
7.Неразвитость интеграционных отношений малых и средних предприятий с крупным бизнесом, государственно-частного партнерства.
8.Слабая корпоративная культура предпринимательства, которая является проявлением цивилизованности взаимоотношений субъектов бизнеса с государством, потребителями, собственными работниками, партнерами, конкурентами.
Указанные проблемы развития малого и среднего бизнеса в большей мере взаимосвязаны и обусловливают друг друга. Следовательно, необходим комплексный подход к их решению, как на региональном и муниципальном уровнях, так и в межведомственном сотрудничестве.
Государственная политика, направленная на последовательное решение перечисленных проблем, является залогом и необходимым условием развития малого и среднего предпринимательства, повышения его инвестиционной привлекательности.
Цели и задачи развития малого и среднего
предпринимательства
Цель Стратегии в сфере развития малого и среднего предпринимательства - развитие ресурса малого и среднего предпринимательства как одного из факторов реализации экономического, инвестиционного и социального потенциала Забайкальского края.
Данная цель достигается посредством решения следующих задач:
1.Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства и их вклада в экономическое развитие.
Решение задачи предполагает:
создание на микро- и макроуровне благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;
повышение роли органов местного самоуправления в реализации политики по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса;
популяризацию предпринимательской деятельности;
совершенствование кадрового потенциала малого и среднего бизнеса;
развитие взаимодействия бизнеса и власти.
2.Изменение отраслевой структуры малого и среднего предпринимательства путем формирования его производственной составляющей, расширения сферы услуг.
Решение задачи предполагает:
поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих в важнейших для социально-экономического развития края сферах, в том числе путем реализации принципа территориально-отраслевой приоритетности, формирования кластеров, создания промышленных и агроиндустриальных парков;
повышение инвестиционной активности бизнеса, в том числе содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в модернизации основных фондов, участвующих в производстве товаров;
расширение взаимодействия субъектов малого и среднего бизнеса с другими субъектами экономического пространства, в том числе развитие кооперации с крупными предприятиями, государственно-частного партнерства, сотрудничества с организациями других регионов Российской Федерации и иностранных государств.
Приоритетные направления развития
Приоритетными направлениями деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства определены сферы материального производства и услуг, в том числе:
производство продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления;
производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
деревообработка;
строительство и производство строительных материалов;
обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;
предоставление бытовых услуг населению;
предоставление транспортных услуг;
молодежное предпринимательство;
здравоохранение, образование, культура;
социальное предпринимательство;
развитие общедоступной сети общественного питания и торговли в сельских районах края;
туризм.
При этом преимущество получают субъекты МСП:
осуществляющие разработку и производство новых видов продукции и услуг;
организующие производство и реализацию товаров, работ, услуг, предназначенных для экспорта;
использующие/внедряющие инновационные разработки;
организующие переработку вторичного сырья в продукцию.
Учитывая территориальные особенности Забайкальского края, в особый приоритет выделено развитие предпринимательства среди коренных и малочисленных народов Севера, зарегистрированных и осуществляющих деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Основными приоритетами государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства являются:
совершенствование и расширение форм финансовой, имущественной и иной ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства;
регулярное совершенствование нормативной правовой базы в целях создания благоприятных условий для бизнеса в изменяющейся социально-экономической ситуации;
повышение социальной ответственности бизнеса перед обществом;
развитие системы подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства;
повышение экспортного потенциала малого и среднего предпринимательства и развитие форм международного сотрудничества в области развития малого и среднего предпринимательства;
повышение престижа предпринимательской деятельности среди населения, вовлечение в бизнес социально незащищенных групп населения и молодежи;
развитие информационных сетей и систем, обслуживающих разнообразные потребности малого и среднего предпринимательства;
усиление роли муниципального уровня региональной системы поддержки малого и среднего предпринимательства.
Система мероприятий, необходимых для реализации Стратегии
Достижение заявленных целей, решение проблем, сдерживающих развитие предпринимательства в Забайкальском крае, будет обеспечиваться за счет реализации системы мероприятий.
1.Создание на микро- и макроуровне благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства
В настоящее время существует необходимость корректировки подходов к формированию региональной системы поддержки малого и среднего предпринимательства.
Стратегия предусматривает реализацию программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях. Будут совершенствоваться финансово-кредитные инструменты и инфраструктура стимулирования развития малого и среднего бизнеса.
Важным элементом в системе поддержки предпринимательства, стимулирования инвестиционной активности должно стать создание Корпорации развития Забайкальского края, консолидирующей возможности всех организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Увеличению ресурсной базы, направляемой на указанные меры, будет способствовать участие в проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации конкурсах на предоставление средств федерального бюджета для реализации мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства.
Необходимо транслировать на региональный и муниципальный уровни мероприятия "дорожных карт" проектов национальной предпринимательской инициативы. С данным направлением работы связаны меры по созданию оптимальных правовых условий функционирования субъектов бизнеса и устранению неоправданных экономических и административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства. Это будет способствовать сокращению нелегального бизнеса.
Планируется, что дальнейшее развитие получат информационные сети и системы, обслуживающие разнообразные потребности предпринимателей Забайкальского края.
Одновременно будет совершенствоваться система налогообложения малого и среднего предпринимательства. На региональном и муниципальном уровне будет проанализирована возможность снижения нагрузки по налоговым и другим обязательным платежам, возникающим у субъектов предпринимательства в ходе ведения их деятельности, подготовлены изменения в законодательство.
2.Повышение роли органов местного самоуправления в реализации политики по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса
Развитие малого и среднего предпринимательства является резервом роста собственной экономической базы муниципальных образований и повышения их налогового потенциала. С целью сокращения дифференциации в территориальном размещении субъектов малого и среднего бизнеса, активизации процессов легализации незаконной предпринимательской деятельности, укрепления экономики муниципалитетов и повышения эффективности мероприятий, предпринимаемых в данном направлении, предполагается усилить роль муниципального уровня региональной системы поддержки малого и среднего бизнеса. Для этого планируется создать для муниципальных образований соответствующую систему стимулов и контроля. Будет осуществляться организационная поддержка муниципалитетов и софинансирование мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, содействие развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства. Особое внимание будет уделяться развитию предпринимательства в монопоселениях.
3.Популяризация предпринимательской деятельности и совершенствование кадрового потенциала бизнеса
Содействовать популяризации малого и среднего бизнеса в регионе, а следовательно, и росту количества занятых в нем, должны специальные образовательные программы, призванные раскрыть перед различными аудиториями основные аспекты предпринимательской деятельности. Данную цель преследуют и меры по формированию положительного имиджа малого и среднего бизнеса, проведение совместно с общественными объединениями предпринимателей форумов, презентаций и других мероприятий.
Будет продолжена реализация специальных мероприятий, направленных на повышение занятости отдельных категорий населения (безработных граждан, социально незащищенных групп и молодежи) посредством их участия в бизнес-проектах.
Обеспечение развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы предпринимательства, в том числе создание образовательных центров, внесение предложений о введении в систему подготовки отраслевых специалистов новых направлений обучения, должны позитивно отразиться на качественной стороне кадрового вопроса. Организация трудового соревнования и конкурсов профессионального мастерства станет стимулом к самосовершенствованию навыков владения профессией.
4.Развитие взаимодействия бизнеса и власти
Развитие получат институты, обеспечивающие равноправное партнерство бизнеса и власти как системы всестороннего и активного сотрудничества органов государственной власти, местного самоуправления Забайкальского края и предпринимательского сообщества. Будет создан Совет по развитию предпринимательства Забайкальского края, в состав которого на принципах ежегодной ротации будут входить руководители (представители) советов, работающих в муниципальных образованиях. Будет продолжено привлечение общественных объединений предпринимателей к участию в создании и развитии системы региональных институтов стимулирования, поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, к разработке и проведению оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов, касающихся деятельности субъектов бизнеса.
Дополнительным механизмом в системе мер поддержки предпринимательства является создание в крае института регионального Уполномоченного по защите прав предпринимателей. В его основные задачи входит защита прав и законных интересов предпринимателей, а также осуществление контроля за их соблюдением территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Забайкальском крае, органами государственной власти края и органами местного самоуправления.
5.Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих в важнейших для социально-экономического развития края сферах
На изменение отраслевой структуры малого и среднего предпринимательства путем развития его производственной составляющей, расширения сферы услуг направлен комплекс мероприятий по концентрации ресурсов, выделяемых на развитие малого и среднего бизнеса. Сегодня наблюдается консолидация усилий органов власти всех уровней в поддержке предпринимательства. Будет оказываться содействие развитию субъектов инновационного предпринимательства.
Территориально-отраслевая приоритетность будет определять концентрацию и размещение инфраструктурных и финансовых ресурсов, выделяемых на поддержку малого и среднего предпринимательства. Ресурсы будут сконцентрированы на цели создания и развития промышленных парков, кластерных образований. Для этого планируется создание Центра кластерного развития и Регионального инжинирингового центра.
6.Повышение инвестиционной активности бизнеса
Мониторинг и систематизация информации о реализации инвестиционных бизнес-проектов будет способствовать повышению эффективности комплекса мер по государственной поддержке инвестиционной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Одним из таких мероприятий будет содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в модернизации основных фондов, участвующих в производственных процессах, в том числе путем использования новых форм поддержки бизнеса.
Планируется продолжить работу по созданию доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов, которая проводится в рамках реализации Дорожной карты внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата.
Дальнейшее развитие получит практика проведения "инвестиционных сессий" в муниципальных образованиях края, планируется расширить ее содержание, включить наряду с финансовым информационно-консультационный блок вопросов.
В пилотном режиме планируется реализация Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата.
Особый акцент делается на создании инфраструктуры привлечения прямых инвестиций в реальный сектор экономики, прежде всего за счет создания Корпорации развития Забайкальского края, расширения возможностей привлечения ресурсов ОАО "Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства", Гарантийного фонда Российской Федерации.
7.Расширение взаимодействия малого и среднего бизнеса с другими субъектами экономического пространства
Особое значение придается формированию территориально-отраслевых кластеров, расширению системы бизнес-инкубаторов, созданию агроиндустриальных парков. Планируется развивать производственные, информационные и научно-технические связи малого и среднего предпринимательства с организациями других регионов России и иностранных государств, в том числе путем привлечения и стимулирования их к участию в выставках и других подобных мероприятиях.
Необходимо расширять применение механизмов государственно-частного партнерства. Будет осуществляться информирование предпринимателей о возможностях взаимодействия субъектов различного формата деятельности.
Содействовать реализации намерений предпринимателей расширить сбытовые территории за счет экспорта своей продукции (работ, услуг) будет предоставление в систематизированной форме консультаций и информации о финансовых, правовых, таможенных и других особенностях осуществления экспортных операций. Этому же должна способствовать организация межрегиональных выставочных мероприятий, торгово-экономических миссий, конкурсов, бизнес-форумов.
7.Основные ожидаемые результаты реализации Стратегии
В результате реализации мероприятий, предусмотренных Стратегией, за счет создания благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, развития институциональной среды, развития ресурса малого и среднего предпринимательства будет обеспечено достижение следующих показателей:
увеличение объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования к 2020 году до 160,4 млрд. руб., или на 41%;
инвестиции на душу населения - 145,65 тыс. руб., рост в 2,8 раза к 2013 году;
доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции к 2020 году составит 10,0%;
удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве исследованных организаций к 2020 году составит 10,5%;
создание к 2020 году специализированного технопарка, который станет ядром межрегионального агропромышленного кластера;
создание к 2020 году промышленного парка в г. Краснокаменск;
создание к 2020 году Забайкальского и Чарского территориального горно-металлургических комплексов;
увеличение объема инвестиций в малый и средний бизнес на 50%;
увеличение удельного веса занятых в малом и среднем предпринимательстве края до 35% от численности занятых в экономике;
увеличение до 10,3% удельного веса продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта;
увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Забайкальского края до 44,7;
увеличение количества вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства до 2017 года - не менее 1200 рабочих мест ежегодно, с 2017 до 2020 года - не менее 1300 рабочих мест ежегодно;
увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, до 2016 года - не менее 600 ежегодно, с 2016 по 2020 год - не менее 750 ежегодно.
В ходе реализации Стратегии отдельные параметры данного документа могут корректироваться исходя из реально складывающейся ситуации в мировой и российской экономике.
8.Система управления реализацией Стратегии
Стратегия реализуется с помощью следующих механизмов:
перечня мероприятий по реализации Стратегии;
государственных и ведомственных программ;
ежегодных отчетов о ходе реализации Стратегии.
Основными участниками реализации Стратегии являются организации, предприниматели, общественные объединения субъектов предпринимательского сообщества, исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, органы местного самоуправления (по согласованию), территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по Забайкальскому краю (по согласованию).
Перечень мероприятий по реализации Стратегии
Перечень мероприятий по реализации Стратегии является приложением к настоящей Стратегии (приложение N 4) и содержит следующие сведения:
наименование мероприятия;
ответственный исполнитель;
сроки реализации;
ожидаемые результаты.
Государственные и ведомственные программы
Государственные и ведомственные программы отражают систему мероприятий по реализации в определенный период отдельных направлений Стратегии и достижению конкретных целей.
Положения Стратегии будут служить основой для разработки или корректировки государственных региональных и ведомственных программ. За счет этого мероприятия, определенные в качестве необходимых для реализации Стратегии, приобретут адресный характер, подкрепляемый соответствующими ресурсами.
На основе государственных и ведомственных программ осуществляется оперативный мониторинг реализации Стратегии и достижения целевых показателей.
Ежегодный отчет о ходе реализации Стратегии
Министерство экономического развития Забайкальского края ежегодно до 1 марта готовит отчет о ходе реализации Стратегии и представляет его в Правительство Забайкальского края. Отчет также размещается на официальном портале органов государственной власти Забайкальского края и специализированном интернет-портале об инвестиционной деятельности в Забайкальском крае.
В отчете содержатся сведения о выполнении мероприятий по реализации Стратегии, анализе основных экономических и социальных показателей, а также описание эффектов от реализованных мероприятий и предложения по улучшению эффективности предпринимаемых мер.
Управление реализацией Стратегии и мониторинг реализации осуществляет Министерство экономического развития Забайкальского края.
На основании ежегодного отчета и проводимого мониторинга в случае отклонения от заданных целевых показателей Министерство экономического развития Забайкальского края:
вносит изменения в Перечень мероприятий по реализации Стратегии;
разрабатывает предложения по корректировке самой Стратегии и целевых показателей.