Постановление от 29.10.2014 г № 1333
Об утверждении муниципальной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе „Чернышевский район“ на 2015 — 2017 годы»
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", постановлением администрации муниципального района "Чернышевский район" от 05.05.2014 N 510 "Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального района "Чернышевский район", руководствуясь статьей 26 Устава муниципального района "Чернышевский район", постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Чернышевский район" на 2015 - 2017 годы".
2.Комитету по финансам администрации муниципального района "Чернышевский район" (Суханову А.В.) производить финансирование мероприятий данной программы согласно ассигнованиям ежегодно утверждаемого бюджета на очередной финансовый год.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет экономики и управления имуществом администрации муниципального района "Чернышевский район" (Ларченко Г.С.).
4.Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
5.Настоящее постановление опубликовать в районной газете "Наше время" и разместить на сайте www.забайкальскийкрай.рф в разделе местное самоуправление, Чернышевский район.
Руководитель администрации
муниципального района
"Чернышевский район"
М.В.ЧТЧЯН
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
"ЧЕРНЫШЕВСКИЙ РАЙОН" НА 2015 - 2017 ГОДЫ"
| Ответственный исполнитель программы | Комитет экономики и управления имуществом администрации муниципального района "Чернышевский район" |
| Цель и задачи программы | Цель - обеспечение условий интенсивного роста субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Чернышевский район". Задачи: - повышение эффективности существующей инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и ее дальнейшее развитие; - развитие системы финансовой и инвестиционной поддержки малого и среднего предпринимательства; - содействие реализации товаров местного производства; - создание стимулов для повышения качества услуг торговли, общественного питания, бытовых услуг; - обеспечение деятельности целостной системы информационно-консультационных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства |
| Индикаторы программы | 1. Увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства к 2017 году на 36 единиц. 2. Увеличение количества занятых в сфере малого и среднего предпринимательства к 2017 году на 65 человек. 3. Увеличение оборота малых и средних предприятий в сопоставимых ценах к 2017 году на 25% |
| Сроки и этапы реализации программы | 2015 - 2017 годы. Программа реализуется в один этап |
| Объемы и источники финансирования программы | Объем финансирования программы составляет 2530,0 тыс. руб. из средств бюджета муниципального района "Чернышевский район", в том числе по годам: 2015 год - 980,0 тыс. руб.; 2016 год - 1035,0 тыс. руб.; 2017 год - 1035,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты от реализации программы | Успешное выполнение мероприятий программы будет способствовать: - увеличению числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 36 единиц; - увеличению количества занятых в сфере малого и среднего предпринимательства на 65 человек; - увеличению оборота малых и средних предприятий в сопоставимых ценах на 25%; - увеличению числа субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших организационную, методическую, консультационную помощь, на 65% |
1.ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
"ЧЕРНЫШЕВСКИЙ РАЙОН"
В настоящее время структура и потенциал малого предпринимательства в муниципальном районе "Чернышевский район" недостаточно развиты с точки зрения требований рыночной экономики. От численности субъектов малого и среднего предпринимательства и их распределения по отраслям напрямую зависит объем товаров и услуг, производимых ими для нужд населения, численность рабочих мест в районе.
Число субъектов малого предпринимательства на территории Чернышевского района по состоянию на 01.01.2014 составляет 657 единиц, в том числе 68 - малые предприятия, 589 - индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, в том числе 53 единицы - крестьянско-фермерские хозяйства.
Таблица 1
| N п/п | Целевые индикаторы | Показатели по годам: | ||
| 2011 | 2012 | 2013 | ||
| 1. | Количество действующих малых предприятий (единиц) | 59 | 65 | 68 |
| 2. | Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей (человек) | 687 | 687 | 589 |
| 3. | Среднесписочная численность работников субъектов малого и среднего предпринимательства (человек) | 3624 | 3691 | 3510 |
Среднесписочная численность работников, занятых в малых предприятиях района, за 12 месяцев 2013 года составила 954 человека.
Оборот предприятий за 12 месяцев 2013 года составил 2006,2 млн. руб., в т.ч. 1501,1 млн. руб. - розничный товарооборот, 70 млн. руб. - услуги общественного питания, 435,1 млн. руб. - платные услуги.
Объем отгруженных товаров собственного производства составил за 12 месяцев 2013 года 67,0 млн. руб., от общего объема района малый бизнес составляет 2%.
Численность индивидуальных предпринимателей в 2013 году сократилась на 98 человек по сравнению с 2012 годом, изменения произошли в отрасли сельского хозяйства, уменьшение численности связано со снижением объема производства, увеличением налоговой нагрузки в связи с ухудшением финансового состояния предприятий, а также сократилась численность ИП, занимающихся пассажирскими перевозками, а, следовательно, произошел отток рабочей силы.
Предпринимателями Чернышевского района предоставляется широкий спектр видов предпринимательской деятельности: КФХ, различные виды торговой деятельности, комплекс бытовых услуг населению (ремонт и пошив одежды, ремонт обуви, фотография, парикмахерские, косметологические услуги, услуги ксерокопирования, чистка и реставрация подушек, транспортные услуги, услуги такси, услуги по организации досуга, ювелирные услуги, и т.д.), изготовление корпусной мебели по индивидуальным заказам.
Среди важнейших видов производимой продукции субъектами малого предпринимательства района наибольший удельный вес занимает продукция пищевой и перерабатывающей промышленности: хлеб и хлебобулочные изделия, мясные полуфабрикаты, кондитерская продукция, молочная продукция.
В структуре малого предпринимательства наибольший удельный вес занимают предприятия оптовой и розничной торговли. Их доля составляет - 70%.
Имущественная поддержка объектов малого бизнеса в районе осуществляется обеспечением доступа к имуществу муниципального района "Чернышевский район" на правах аренды, что способствует сохранению объектов недвижимости.
Анализ развития малого бизнеса в районе свидетельствует о наличии большого потенциала для его дальнейшего развития, реализация которого требует продолжения мероприятий по муниципальной поддержке и дальнейшему улучшению условий деятельности малых предприятий.
Программа по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства является средством, с помощью которого можно обеспечить целенаправленность, скоординированность и эффективность действий, призванных улучшить условия развития этого сектора экономики, наметить основные направления его поддержки, формы взаимодействия власти и бизнеса, которые должны дать положительные результаты.
Интенсивное развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Чернышевский район" сдерживают следующие проблемы: ограниченный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к заемным ресурсам; территориальные диспропорции в уровне развития малого и среднего предпринимательства в городских и сельских поселениях района; дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки.
Причинами возникновения существующих проблем являются: недостаточное развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; высокие затраты субъектов малого и среднего предпринимательства при привлечении кредитных ресурсов; недостаточный уровень предпринимательских навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических, экономических знаний; низкий уровень самоорганизации малого бизнеса, слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность.
Кроме того, на процесс развития предпринимательской деятельности в районе большое влияние оказывают внешние факторы. Повышаются требования к конкурентоспособности, качеству продукции и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства района.
В соответствии с комплексной программой социально-экономического развития муниципального района "Чернышевский район" на 2011 - 2020 годы" развитие малого и среднего предпринимательства является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития района, что обусловлено высокой значимостью малого и среднего бизнеса в решении социальных и экономических задач. Исходя из этого, вышеуказанные проблемы напрямую влияют на социально-экономическое развитие района.
Анализ факторов, влияющих на развитие предпринимательства, а также опыт реализации предыдущей программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Чернышевский район" показывают, что существующие проблемы необходимо решать посредством согласованных действий самих субъектов предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Чернышевского района на основе использования программного метода.
2.ПЕРЕЧЕНЬ ПРИОРИТЕТОВ И ЦЕЛЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СФЕРЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ "ЧЕРНЫШЕВСКИЙ РАЙОН"
Основной целью программы является формирование условий, способствующих улучшению экономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
- методическая поддержка органов местного самоуправления городских и сельских поселений, субъектов малого и среднего предпринимательства;
- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- оказание организационной, информационно-консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства посредством предоставления субсидий действующим субъектам малого и среднего предпринимательства и субсидий в виде грантов вновь созданным.
Для решения названных задач определены приоритеты, позволяющие повысить эффективность реализации мер, обеспечивающих развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.
Учитывая специфику Чернышевского района, приоритетными видами предпринимательской деятельности для осуществления поддержки в рамках реализации мероприятий программы являются:
- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
- разработка и производство новых видов продукции и услуг, в том числе выпуск пищевой продукции;
- производство продовольственных и промышленных товаров;
- инновационная деятельность;
- оказание услуг: жилищно-коммунальных, бытовых, физкультуры и спорта;
- деятельность в социально значимых для Чернышевского района отраслях.
В ходе выполнения мероприятий программы основные усилия и средства будут направлены на развитие механизмов поддержки субъектов малого предпринимательства, на предоставление субъектам малого предпринимательства комплекса услуг по всем аспектам ведения предпринимательской деятельности на основе дальнейшего развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, что в дальнейшем позволит перейти к реализации мер по повышению эффективности деятельности малого предпринимательства с учетом созданных условий.
3.ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий программы позволит существенно усилить роль малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии Чернышевского района.
Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить к уровню 2017 года:
- увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 36 единиц;
- увеличение количества занятых в сфере малого и среднего предпринимательства на 65 человек;
- увеличение оборота малых и средних предприятий в сопоставимых ценах на 25%;
- увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших организационную, методическую, консультационную помощь на 65%;
- создание новых предприятий в приоритетных видах экономической деятельности;
- увеличение выпуска продукции, оказание услуг субъектами малого и среднего предпринимательства.
Социальные и экономические последствия, которые возникнут в результате реализации программы, будут иметь положительное влияние на социально-экономическое развитие Чернышевского района.
4.СРОК РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Программа реализуется в 2015 - 2017 годах, в один этап.
5.ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Приведен в приложении к муниципальной программе.
6.ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Для контроля выполнения мероприятий программы определены целевые показатели и индикаторы, характеризующие эффективность выполнения программных мероприятий.
Таблица 2
| N п/п | Целевые индикаторы | 2013 г. факт | Показатели по годам: | |||
| 2014 оценка | 2015 | 2016 | 2017 | |||
| 1. | Количество действующих малых предприятий (единиц) | 68 | 69 | 71 | 73 | 75 |
| 2. | Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей (человек) | 589 | 609 | 615 | 619 | 625 |
| 3. | Среднесписочная численность работников субъектов малого и среднего предпринимательства (человек) | 3510 | 3522 | 3540 | 3562 | 3575 |
7.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансирование мероприятий программы будет осуществляться за счет средств районного бюджета.
Объем финансирования мероприятий программы составляет 2530,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2015 год - 980,0 тыс. рублей;
2016 год - 1035,0 тыс. рублей;
2017 год - 1035,0 тыс. рублей.
Потребность в финансировании мероприятий программы приведена в прилагаемой таблице:
Таблица 3
(тыс. рублей)
| Программные мероприятия | Средства районного бюджета |
| 1. Информационно-аналитическая и организационная поддержка | 100,0 тыс. руб. |
| 2. Финансовая поддержка | 2950,0 тыс. руб. |
| Итого | 3050,0 тыс. руб. |
Объемы финансирования программы из районного бюджета подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета.
Реализация программы предусматривает расходы на:
1.Информационно-аналитическую и организационную поддержку:
- проведение районных конкурсов с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, участие субъектов малого и среднего предпринимательства в региональных конкурсах - 100,0 тыс. руб.
2.Финансовую поддержку:
- содействие в частичном возмещении субъектам малого предпринимательства затрат для реализации инвестиционных проектов в приоритетных направлениях, определенных программой - 900,0 тыс. руб.; предоставление субсидий на уплату процентов (комиссии лизингодателю) по кредитам (займам, договорам лизинга), привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов - 600,0 тыс. рублей; предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса - 900,0 тыс. рублей; предоставление субсидий на компенсацию затрат, связанных с осуществлением деятельности в сфере социального предпринимательства - 550, 0 тыс. рублей.
Субъекты малого и среднего предпринимательства, претендующие на получение поддержки, должны осуществлять следующие приоритетные виды предпринимательской деятельности: производство и переработка сельскохозяйственной продукции; разработка и производство новых видов продукции и услуг, в том числе выпуск пищевой продукции; производство продовольственных и промышленных товаров; инновационная деятельность; оказание услуг: жилищно-коммунальных, бытовых, физкультуры и спорта; деятельность в социально значимых для Чернышевского района отраслях.
Субъектам малого и среднего предпринимательства обеспечивается равный доступ к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными программой.
Поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, если они: соответствуют условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ); состоят на налоговом учете и осуществляют деятельность на территории Чернышевского района; не находятся в стадии приостановления деятельности, реорганизации, ликвидации или банкротства.
Поддержка не оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства: кредитным организациям, страховым организациям (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционным фондам, негосударственным пенсионным фондам, профессиональным участникам рынка ценных бумаг, ломбардам; участникам соглашений о разделе продукции, осуществляющим деятельность в сфере игорного бизнеса, являющимся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренная статьей 17 Федерального закона N 209, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
В оказании поддержки должно быть отказано в случае, если: не представлены документы, определенные соответствующими федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы; не выполнены условия оказания поддержки; ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли; с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства, допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.
Поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется заказчиком программы на конкурсной основе.
Заказчик программы: определяет порядок, сроки и условия проведения конкурсного отбора субъектов малого и среднего предпринимательства; утверждает распределение субсидий в пределах ассигнований, предусмотренных на реализацию программы; определяет перечни, формы и сроки представления документов, необходимых для получения субсидий, и документов, подтверждающих целевое использование субсидий.
Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляются на следующих условиях: осуществление долевого финансирования расходов на мероприятия, указанные в пунктах приложения 2.1 - 2.4 раздела 5 программы; представление заказчику программы отчетности о целевом использовании субсидий.
Субъекты малого и среднего предпринимательства вправе обращаться за оказанием поддержки, предусмотренной программой, в сроки, установленные заказчиком программы. Срок рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки составляет десять рабочих дней со дня поступления обращений. Каждый субъект малого и среднего предпринимательства должен быть проинформирован о решении, принятом по обращению за оказанием поддержки, в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения.
8.ОПИСАНИЕ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
И СПОСОБОВ ИХ МИНИМИЗАЦИИ
Риск неуспешной реализации программы при исключении форс-мажорных обстоятельств оценивается как минимальный. Вместе с тем существует риск неполучения администрацией муниципального района "Чернышевский район" требуемых средств на реализацию программы.
Кроме указанного риска существует ряд других: кризисные явления в экономике, что может повлечь финансовые сложности у субъектов малого предпринимательства, рост конкуренции, снижение возможности для сбыта, рост процентных ставок и т.п., что в конечном итоге может привести к банкротству ряда субъектов малого и среднего предпринимательства; низкая активность участия субъектов малого предпринимательства в реализации настоящей программы; негативное отношение части населения к предпринимательству вследствие значительного разрыва в уровне доходов и качества жизни, что может приводить, в частности, к нежеланию заниматься предпринимательством молодого поколения; недостаточный приток в сферу предпринимательства молодежи, низкая доля желающих организовывать собственное дело в силу наличия других, более спокойных и достаточно высокооплачиваемых мест работ; снижение покупательской способности и денежных доходов населения, сокращение уровня потребления; изменение демографической ситуации в крае, что оказывает существенное влияние на спрос.
Основным способом ограничения рисков будет являться мониторинг изменений состояния развития малого и среднего предпринимательства, ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутого состояния. Кроме того, планируется широко информировать предпринимательское сообщество о реализуемой программе - в целях расширения круга ее участников и, в целом, активизации диалога власти и общества. Для стимулирования населения, особенно молодежи, заниматься предпринимательством планируется проводить особые мероприятия и предоставлять дополнительные финансовые возможности.
| N п/п | Наименование мероприятия | Сроки реализации, годы | Потребность в финансовых ресурсах | |||
| всего | в том числе по годам | |||||
| 2015 | 2016 | 2017 | ||||
| 1. Информационно-аналитическая и организационная поддержка | ||||||
| 1.1 | Оказание имущественной, информационной, консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | 2015 - 2017 | - | - | - | - |
| 1.2 | Подготовка материалов для СМИ, сайта муниципального района "Чернышевский район" | 2015 - 2017 | - | - | - | - |
| 1.3 | Ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства | 2015 - 2017 | - | - | - | - |
| 1.4 | Организация работы Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Чернышевский район" | 2015 - 2017 | - | - | - | - |
| 1.5 | Предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости | 2015 - 2017 | - | - | - | - |
| 1.6 | Проведение районных конкурсов с участием субъектов малого и среднего предпринимательства | 2015 - 2017 | 75,0 | 20,0 | 25,0 | 25,0 |
| 1.7 | Участие субъектов малого и среднего предпринимательства в региональных конкурсах | 2015 - 2017 | 30,0 | 10,0 | 10,0 | 10,0 |
| Итого по подразделу | 100,0 | 30,0 | 35,0 | 35,0 | ||
| 2. Финансовая поддержка | ||||||
| 2.1 | Содействие в частичном возмещении субъектам малого предпринимательства затрат для реализации инвестиционных проектов в приоритетных направлениях, определенных программой | 2015 - 2017 | 900,0 | 300,0 | 300,0 | 300,0 |
| 2.2 | Предоставление субсидий на компенсацию затрат, связанных с осуществлением деятельности в сфере социального предпринимательства | 2015 - 2017 | 550,0 | 150,0 | 200,0 | 200,0 |
| 2.3 | Предоставление субсидий в виде грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса | 2015 - 2017 | 900,0 | 300,0 | 300,0 | 300,0 |
| 2.4 | Предоставление субсидий на уплату процентов (комиссии лизингодателю) по кредитам (займам, договором лизинга), привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов, а также кредитам (займам, договорам лизинга), привлекаемым организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства | 2015 - 2017 | 600,0 | 200,0 | 200,0 | 200,0 |
| Итого по подразделу | 2950,0 | 950,0 | 1000,0 | 1000,0 | ||
| Итого по программе | 3050,0 | 980,0 | 1035,0 | 1035,0 | ||