Постановление от 25.09.2014 г № 55
О Межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий в Забайкальском крае
В соответствии со статьей 41 Устава Забайкальского края, учитывая план мероприятий ("дорожную карту") по созданию и развитию механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года N 1689-р, методические рекомендации Правительства Российской Федерации по созданию в субъектах Российской Федерации межотраслевых советов потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий, в целях обеспечения общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий, учета мнения потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий при принятии решений об установлении тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение о Межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий в Забайкальском крае (далее - Положение).
2.Приступить к формированию Межотраслевого совета потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий в Забайкальском крае (далее - Совет) с учетом требований, указанных в Положении.
3.Министерству экономического развития Забайкальского края запросить у представителей крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, региональных отделений общероссийских общественных организаций, региональных бизнес-ассоциаций, общественных некоммерческих организаций и организаций по защите прав потребителей, политических партий, входящих в состав Законодательного Собрания Забайкальского края, органов местного самоуправления предложения по конкретным кандидатурам в состав Совета.
4.Предложить Общественной палате Забайкальского края подготовить проект состава Совета и направить его Губернатору Забайкальского края для рассмотрения и утверждения.
К.К.ИЛЬКОВСКИЙ
ПОЛОЖЕНИЕ
О МЕЖОТРАСЛЕВОМ СОВЕТЕ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПО ВОПРОСАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.Межотраслевой совет потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий в Забайкальском крае (далее - Совет) является постоянно действующим совещательным и консультативным органом.
2.Для целей настоящего Положения под субъектами естественных монополий понимаются хозяйствующие субъекты, осуществляющие на территории Забайкальского края в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" деятельность в следующих сферах: услуги по передаче электрической энергии, услуги по передаче тепловой энергии, водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, осуществление железнодорожных перевозок, услуги аэропортов, портов и транспортных терминалов, услуги общедоступной почтовой связи и электросвязи, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также Федеральная служба по тарифам.
3.Совет создается в целях доведения до сведения исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в области государственного регулирования тарифов и субъектов естественных монополий позиции потребителей, достижения баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемых субъектами естественных монополий товаров и услуг для потребителей.
4.Совет не рассматривает обращения, связанные со спорами хозяйствующих субъектов, а также жалобы на решения судов, действия органов следствия и дознания, иных органов.
5.Совет в своей деятельности руководствуется следующими принципами:
полноты учета мнения широкого круга потребителей при формировании и реализации инвестиционной программы субъекта естественной монополии, формировании тарифа на товары и услуги;
независимости, при которой текущая профессиональная деятельность членов Совета не должна влиять на объективность и независимость принимаемых ими решений;
баланса представительства участников, обеспечивающего равное участие различных групп потребителей;
открытости и гласности деятельности Совета на всех этапах работы, реализуемых, в том числе, посредством размещения в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") протоколов заседаний, решений и рекомендаций Совета, иных подготовленных Советом документов, обеспечения трансляций в сети "Интернет" на официальном сайте Министерства экономического развития Забайкальского края заседаний Совета (при наличии технической возможности).
6.Совет в своей деятельности руководствуется нормативными правовыми актами Российской Федерации и Забайкальского края, настоящим Положением.
2.ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА
7.Задачи Совета:
обеспечение взаимодействия потребителей с исполнительными органами государственной власти Забайкальского края в области государственного регулирования тарифов, субъектами естественных монополий, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, осуществляющими функции по согласованию и утверждению инвестиционных программ субъектов естественных монополий;
участие в разработке и обсуждении документов Забайкальского края, которые могут определять перечень инвестиционных объектов субъектов естественных монополий, подлежащих последующему включению в инвестиционные программы субъектов естественных монополий (схемы территориального планирования Забайкальского края, прогнозы социально-экономического развития Забайкальского края);
подготовка заключений на проекты инвестиционных программ субъектов естественных монополий с учетом защиты интересов потребителей, итогов общественного обсуждения, а также взаимосвязи со стратегическими документами в сфере социально-экономического развития Забайкальского края;
осуществление общественного контроля тарифного регулирования субъектов естественных монополий с учетом поступивших предложений по установлению тарифов на товары (услуги) субъектов естественных монополий.
8.Основные направления деятельности Совета:
анализ и внесение предложений по содержанию документов территориального планирования Забайкальского края и их проектов с учетом мнения потребителей по вопросу развития субъектов естественных монополий;
анализ проектов инвестиционных программ субъектов естественных монополий (далее - инвестиционные программы) и документов, определяющих основные принципы и направления деятельности субъектов естественных монополий;
подготовка по результатам анализа рекомендаций о целесообразности утверждения или корректировки проекта инвестиционной программы для представления Губернатору Забайкальского края и субъектам естественных монополий;
анализ хода реализации инвестиционной программы, в том числе достижения целевых показателей инвестиционной программы, соблюдения графика и объемов финансирования инвестиционной программы, а также результатов исполнения инвестиционной программы;
подготовка по результатам анализа для Губернатора Забайкальского края и субъектов естественных монополий заключения о выявленных несоответствиях и возможностях повышения эффективности реализации инвестиционной программы и предложений по дальнейшей реализации программы;
формирование предложений по тарифному регулированию субъектов естественных монополий;
участие представителей Совета в заседаниях правления уполномоченного исполнительного органа государственной власти Забайкальского края в области государственного регулирования тарифов.
3.ПРАВА СОВЕТА
9.В целях осуществления своей деятельности Совет имеет право:
запрашивать в установленном порядке у исполнительных органов государственной власти Забайкальского края и организаций информацию по вопросам, входящим в компетенцию Совета;
инициировать проведение публичного технологического и ценового аудита инвестиционных программ субъектов естественных монополий;
вносить в установленном порядке на рассмотрение Губернатору Забайкальского края предложения, направленные на решение задач Совета;
взаимодействовать с общественными и экспертными советами при исполнительных органах государственной власти Забайкальского края, субъектах естественных монополий и советами потребителей при отраслевых краевых комиссиях, в том числе участвовать в их заседаниях;
рассматривать проекты законов и иных нормативных правовых актов Забайкальского края, затрагивающих сферу тарифного регулирования субъектов естественных монополий;
проводить общественные слушания по вопросам общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий.
4.ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТА. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ СОВЕТА
10.Инициирует процедуру формирования состава Совета Губернатор Забайкальского края.
11.Организационное, материально-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета осуществляет Министерство экономического развития Забайкальского края.
12.Совет формируется с учетом необходимости соблюдения следующих требований:
одна треть членов Совета обеспечивается участием представителей крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, представителей региональных отделений общероссийских общественных организаций, региональных бизнес-ассоциаций;
одна треть членов Совета обеспечивается участием представителей общественных некоммерческих организаций, Общественной палаты Забайкальского края и (или) организаций по защите прав потребителей;
одна треть членов Совета обеспечивается участием представителей политических партий, входящих в состав Законодательного Собрания Забайкальского края, и представителей органов местного самоуправления.
При формировании Совета в его состав включаются представители из каждой сфер естественных монополий (электроснабжение, газоснабжение; коммунальные услуги, в том числе водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение; транспорт и связь).
В Совет не вправе входить представители исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (за исключением Губернатора Забайкальского края), а также представители субъектов естественных монополий или аффилированные с такими субъектами лица.
13.Министерство запрашивает у представителей крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, региональных отделений общероссийских общественных организаций, региональных бизнес-ассоциаций, общественных некоммерческих организаций и организаций по защите прав потребителей, политических партий, входящих в состав Законодательного Собрания Забайкальского края, органов местного самоуправления (далее - организации) предложения по конкретным кандидатурам состава Совета.
14.Кандидатуры, предлагаемые к утверждению в качестве членов Совета, вносятся Министерством экономического развития Забайкальского края на рассмотрение Общественной палаты Забайкальского края на основании представленных предложений организаций.
На основании представленных кандидатур организаций Общественная палата Забайкальского края подготавливает проект состава Совета и направляет его для рассмотрения и утверждения Губернатором Забайкальского края.
Состав Совета утверждается распоряжением Губернатора Забайкальского края.
15.Члены Совета назначаются сроком на 3 года. В случае если полный состав Совета не будет сформирован либо в случае досрочного прекращения полномочий его члена новые члены Совета вводятся в его состав в соответствии с настоящим Положением.
16.Изменение состава Совета осуществляется по предложению Общественной палаты Забайкальского края и утверждается Губернатором Забайкальского края.
17.Члены Совета имеют равные права и несут равные обязанности.
18.Член Совета имеет право:
принимать участие в заседаниях Совета;
в устной и письменной форме выражать свое мнение по вопросам деятельности Совета;
получать от Совета консультационную и методическую помощь;
вносить на рассмотрение Совета предложения по направлениям его деятельности и участвовать в обсуждении всех рассматриваемых вопросов в соответствии с Порядком деятельности Совета.
19.Член Совета обязан:
соблюдать нормативные правовые акты Российской Федерации и Забайкальского края, настоящее Положение;
выполнять решения и поручения Совета, принятые в пределах его полномочий, определенных настоящим Положением;
руководствоваться целями, задачами и принципами деятельности Совета;
строго придерживаться решений Совета, принятых им по направлениям своей деятельности;
осуществлять иные функции в соответствии с Порядком деятельности Совета.
20.Члены Совета исполняют обязанности на безвозмездной добровольной основе.
21.Деятельность Совета прекращается по решению Губернатора Забайкальского края.
5.ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА
22.Основной формой деятельности Совета являются заседания, которые проводятся в соответствии с графиком рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию Совета, но не реже одного раза в полугодие.
23.Заседание Совета считается состоявшимся в случае присутствия на заседании не менее половины членов Совета от его установленной численности.
24.Внеочередное заседание Совета может быть проведено по инициативе не менее чем 1/3 членов Совета.
25.На первом заседании Совета из его состава избираются председатель Совета и заместитель председателя Совета.
Председатель Совета:
руководит работой Совета;
председательствует на заседаниях Совета;
принимает решение о созыве и сроках проведения очередных и внеочередных заседаний Совета;
подписывает принятые Советом решения.
Заместитель председателя Совета в период временного отсутствия председателя Совета исполняет его обязанности.
26.Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных настоящим Положением к ведению Совета, по основным направлениям его деятельности Советом могут образовываться постоянные комиссии и временные рабочие группы.
27.В зависимости от характера рассматриваемых на заседании Совета вопросов председателем Совета из числа членов Совета назначается ответственный секретарь заседания, который:
осуществляет подготовку заседания Совета, публикацию материалов заседания Совета, прохождение и реализацию решения, рекомендаций, запросов, предложений и замечаний по итогам заседания Совета;
осуществляет информационно-аналитическую и научно-методическую поддержку деятельности Совета по рассматриваемым на заседании Совета вопросам;
ведет и оформляет протокол заседания Совета.
28.Решения по рассмотренным вопросам принимаются Советом открытым голосованием, большинством голосов из числа присутствующих на заседании Совета.
При равенстве голосов членов Совета голос председателя Совета является решающим.
29.Форма проведения заседаний Совета может быть очная и заочная. Член Совета вправе участвовать в заседаниях Совета лично либо направить представителя по доверенности. Если член Совета не может лично присутствовать на заседании Совета по уважительным причинам, он имеет право заблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, которое приравнивается к участию в заседании Совета и учитывается при голосовании и принятии решения.
Члены Совета, не согласные с решением Совета, могут изложить свое особое мнение, которое вносится в протокол заседания.
30.На заседаниях Совета вправе присутствовать представители исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, представители средств массовой информации, граждане.
31.На заседания Совета также могут быть приглашены представители государственных органов Забайкальского края и органов местного самоуправления Забайкальского края.
32.Решения Совета носят открытый рекомендательный характер и отражаются в протоколах заседаний Совета. Решения Совета подлежат рассмотрению органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления или должностными лицами в установленные порядком сроки. По результатам рассмотрения в Совет направляется мотивированный ответ. Протоколы, решения заседания Совета, а также иные документы подлежат размещению в сети "Интернет" на официальном сайте Министерства экономического развития Забайкальского края. При наличии технической возможности заседания Совета могут сопровождаться Интернет-трансляцией.
33.В срок до 31 декабря отчетного года Совет публикует отчет о результатах проведенной работы в сети "Интернет".
6.ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СОВЕТА С ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ С ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМ ОРГАНОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ
(ЭКСПЕРТНЫМИ) ОРГАНИЗАЦИЯМИ
34.Для представления позиции Совета в отношении инвестиционных программ субъектов естественных монополий, проектов тарифных решений и тарифов на заседания коллегиальных совещательных органов, созданных исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, в том числе исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в области государственного регулирования тарифов, по рассмотрению данных вопросов (далее - заседания) Совет вправе направлять представителей Совета (в составе не более 3 человек), избираемых членами Совета из его состава на заседании Совета.
35.Представители Совета участвуют в заседаниях с правом совещательного голоса.
36.Представители Совета имеют право:
вносить замечания и предложения по повестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
представлять мнение потребителей и (или) решения Совета на заседании;
выступать, задавать вопросы, давать справки;
иметь особое мнение по рассматриваемому вопросу, которое вносится в протокол заседания.
37.Представители Совета участвуют в заседании без права замены.
38.С целью представления позиции Совета и интересов потребителей Совет вправе готовить и направлять в органы государственной власти Забайкальского края предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность естественных монополий.
39.В целях осуществления взаимодействия с общественными (экспертными) организациями при исполнительных органах государственной власти Забайкальского края и субъектах естественных монополий Совет вправе запрашивать у них информацию по вопросам, входящим в компетенцию Совета, готовить и направлять предложения по указанным вопросам, на заседания Совета могут приглашаться представители указанных советов.
7.УЧАСТИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СОВЕТА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
40.Для представления позиции Совета в отношении инвестиционных программ, тарифных заявок и тарифов на заседании соответствующего органа субъекта естественной монополии, уполномоченного на утверждение проектов инвестиционных программ и подготовку тарифных заявок (далее - Орган субъекта естественной монополии), Совет по согласованию с субъектом естественной монополии направляет не более трех представителей, избираемых членами Совета из его состава на заседании Совета.
41.Представители Совета участвуют в заседаниях Органа субъекта естественной монополии с правом совещательного голоса.
42.Представители Совета имеют право:
предлагать вопросы для рассмотрения на заседаниях Органа субъекта естественной монополии;
вносить замечания и предложения по повестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
вносить проекты решений и поправок к ним;
представлять мнение потребителей и (или) решения Совета на заседаниях Органа субъекта естественной монополии;
выступать, задавать вопросы, давать справки;
иметь особое мнение по рассматриваемому вопросу, которое вносится в протокол заседания.
43.Представители Совета участвуют в заседании Органа субъекта естественной монополии без права замены.
44.Представители Совета исполняют свои обязанности на безвозмездной основе.