Постановление от 03.09.2014 г № 529
Об утверждении Порядка разработки, реализации и мониторинга программ инновационного развития краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, краевых государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в собственности Забайкальского края
В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, со статьей 6 Закона Забайкальского края от 20 ноября 2014 года N 275-ЗЗК "Об инновационной деятельности в Забайкальском крае", в целях обеспечения инновационного развития экономики Забайкальского края Правительство Забайкальского края постановляет:
утвердить прилагаемый Порядок разработки, реализации и мониторинга программ инновационного развития краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, краевых государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в собственности Забайкальского края.
Исполняющий обязанности председателя
Правительства Забайкальского края
А.И.ШЕМЕТОВ
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И МОНИТОРИНГА ПРОГРАММ
ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ КРАЕВЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ,
КООРДИНАЦИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОТОРЫХ ВОЗЛОЖЕНЫ
НА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ, КРАЕВЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ, АКЦИИ (ДОЛИ)
В УСТАВНОМ КАПИТАЛЕ КОТОРЫХ НАХОДЯТСЯ В СОБСТВЕННОСТИ
ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.Настоящий Порядок определяет порядок разработки, реализации и мониторинга программ инновационного развития краевых государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, краевых государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в собственности Забайкальского края (далее - организации).
2.ЦЕЛИ ПРОГРАММ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ
2.Программы инновационного развития организаций (далее - программы) формируются на период 5 - 7 лет и представляют собой комплекс мероприятий, направленных на разработку и внедрение новых технологий, инновационных продуктов и услуг, инновационное развитие организаций и содействующих модернизации и технологическому развитию организаций путем значительного улучшения основных показателей эффективности производственных процессов, включая:
1) уменьшение себестоимости выпускаемой продукции, работ или услуг без ухудшения основных пользовательских характеристик и снижения экологичности;
2) экономию энергетических и иных ресурсов в процессе производства, выполнения работ или оказания услуг;
3) улучшение потребительских свойств производимой продукции, выполненных работ или оказываемых услуг (повышение качества и снижение эксплуатационных расходов, повышение энергоэффективности, уменьшение числа отказов и аварий при эксплуатации, увеличение гарантийного срока эксплуатации, повышение степени утилизации продукции);
4) повышение производительности труда;
5) повышение экологичности процесса производства и утилизации отходов производства;
6) рост производства и экспорта инновационной продукции, выполнения работ или оказания услуг.
3.ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ПРОГРАММ
3.В программе предусматриваются определение состава и целевых значений основных показателей инновационного развития организации, разработка и реализация мер по внедрению новых технологий, инновационных продуктов и услуг, совершенствованию механизмов планирования и управления процессами инновационной деятельности в организации с учетом технологической и конкурентной позиции организации.
4.В состав мероприятий программы включаются все или некоторые из нижеперечисленных групп мероприятий (с учетом отраслевой специфики, финансово-экономического положения организации, иных условий):
1) планирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
2) проектирование, запуск в производство и вывод на рынок инновационных товаров (планирование и реализация инновационных работ, услуг);
3) освоение передовых производственных и управленческих технологий;
4) формирование и развитие системы управления качеством;
5) повышение энергоэффективности производства, производительности труда и качества продукции (услуг) за счет развития инновационной деятельности в организации;
6) повышение квалификации персонала, отвечающего за технологическое, организационное и маркетинговое развитие.
5.В состав приложений к программе включается среднесрочный план ее реализации. Среднесрочный план формируется на трехлетнюю перспективу с наибольшей детализацией на ближайший год. В нем отражаются мероприятия по созданию новых продуктов (услуг), внедрению новых технологий, локализации производства поставляемого из-за рубежа оборудования (комплектующих), применению организационных инноваций, а также другие мероприятия, запланированные организацией в рамках программы. Среднесрочный план подлежит ежегодной актуализации, актуализированные планы представляются организациями в составе ежегодных отчетов, предусмотренных разделом 7 настоящего Порядка.
6.При наличии у организаций программ инновационного развития, в ходе разработки которых уже были предусмотрены мероприятия, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, повторной разработки данных мероприятий не требуется, при этом ранее разработанные организациями программы инновационного развития подлежат уточнению с учетом настоящего Порядка.
7.Особое значение при разработке программ рекомендуется уделить формированию организационных механизмов и структур, способствующих созданию и внедрению инноваций, и целостной системы управления инновационной деятельностью организации, включая:
разработку документов, описывающих основные направления технологического развития организации;
формирование управленческих структур, отвечающих за технологическое и инновационное развитие организации;
формирование системы управления интеллектуальной собственностью (патенты, лицензии, ноу-хау).
8.Структура программы установлена в приложении к настоящему Порядку.
4.ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММ
9.Рекомендуется ориентироваться на следующие показатели, характеризующие инновационную направленность программ:
1) показатели финансирования и результативности исследований и разработок:
а) внутренние затраты на исследования и разработки;
б) удельный вес собственных (внебюджетных) средств в общем объеме внутренних затрат на исследования и разработки;
в) затраты на исследования и разработки в процентах к выручке от продажи товаров (работ, услуг);
г) удельный вес используемых патентов в числе действующих патентов;
2) показатели технологического лидерства:
а) число патентов, полученных в течение трех последних лет;
б) удельный вес инновационных товаров, работ, услуг, защищенных патентами, в общем объеме отгруженных инновационных товаров, выполненных работ, услуг;
3) показатели эффективности инновационной деятельности и деятельности по модернизации основных средств:
а) повышение рентабельности организации;
б) повышение производительности труда (выработка на одного работника);
в) снижение доли затрат на энергию и другие ресурсы в структуре полной себестоимости товаров, работ или услуг;
г) удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг;
д) расширение экспорта инновационных товаров, работ, услуг;
4) показатели результативности системы управления инновациями:
а) число внедренных рационализаторских предложений сотрудников организации;
б) снижение производственных и иных затрат в результате внедрения рационализаторских предложений сотрудников организации;
5) показатели эффективности взаимодействия с внешними источниками разработок и инноваций:
а) внешние (выполняемые сторонними организациями образовательными и научными организациями, инновационными предприятиями малого и среднего бизнеса и др.) затраты на исследования и разработки;
б) удельный вес совместных проектов с малыми и средними предприятиями в общем количестве совместных проектов по выполнению исследований и разработок;
6) показатели финансового обеспечения программы:
а) затраты на реализацию программы;
б) затраты на технологические, организационные и маркетинговые инновации;
в) интенсивность затрат на инновации (отношение затрат на технологические, маркетинговые и организационные инновации к объему отгруженных товаров, работ, услуг за отчетный год);
7) показатели трансфера новых технологических, маркетинговых или организационных инноваций:
а) число заимствованных передовых производственных технологий;
б) затраты на трансфер технологий в процентах к выручке от реализации товаров, работ, услуг.
10.При расчете показателей следует руководствоваться указаниями по заполнению форм федерального статистического наблюдения N 2-наука "Сведения о выполнении научных исследований и разработок", N 4-инновация "Сведения об инновационной деятельности организаций", утверждаемых приказом Федеральной службы государственной статистики.
11.При определении целевых значений показателей рекомендуется ориентироваться на аналогичные показатели ведущих российских и мировых организаций в соответствии с отраслевой спецификой, с учетом фактического финансово-экономического положения организации и ее текущей инновационной активности.
12.Организациями могут быть также разработаны собственные показатели программ, подходящие для отражения их отраслевой специфики.
5.ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И МОНИТОРИНГА ПРОГРАММ
13.Обеспечение согласованных действий исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в ходе разработки, реализации и мониторинга программ осуществляется Комиссией по модернизации, инновациям и обеспечению экономического развития Забайкальского края, образованной распоряжением Правительства Забайкальского края от 27 апреля 2010 года N 196-р (далее - Комиссия).
14.Комиссия вправе создать рабочую группу для решения задач в соответствии с настоящим Порядком.
15.Основными задачами Комиссии в сфере организации разработки, реализации и мониторинга программ являются:
организация рассмотрения программ и выработка предложений по мерам поддержки и содействию эффективной реализации программ;
организация мониторинга выполнения программ;
координация взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, образовательных и научных организаций, малых и средних инновационных предприятий, организаций инновационной инфраструктуры с организациями в ходе разработки и реализации программ.
16.Общее сопровождение разработки и реализации программ осуществляют в рамках своих полномочий исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, на которые возложены координация и регулирование деятельности соответствующих краевых государственных учреждений и в ведении которых находятся соответствующие государственные унитарные предприятия и хозяйственные общества, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в собственности Забайкальского края (далее - отраслевые органы).
17.Рассмотрение и сопровождение мероприятий программ в части научных исследований и опытно-конструкторских разработок (далее - НИОКР) и взаимодействия с образовательными и научными организациями осуществляет в рамках полномочий Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
18.Рассмотрение экономических показателей и инновационной направленности программ осуществляет в рамках полномочий Министерство экономического развития Забайкальского края.
19.Комиссия, отраслевые органы, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерство экономического развития Забайкальского края вправе привлекать независимых специалистов, экспертов, экспертные организации для осуществления задач, предусмотренных настоящим Порядком, в том числе для подготовки заключений на программы, указанных в пунктах 25 - 30 настоящего Порядка, заключений о целесообразности корректировки программ, указанных в пунктах 46 - 47 настоящего Порядка, докладов о реализации программ, указанных в пунктах 49 - 53 настоящего Порядка.
6.ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММ
20.Перечень организаций, разрабатывающих программы, и сроки разработки организациями программ устанавливаются Комиссией по представлению отраслевых органов с учетом потенциала организации по проведению прикладных научных исследований, фактического финансово-экономического положения и инновационного потенциала организации, ее отраслевой специфики, влияния организации на рынки инновационной продукции и значения ее как для Забайкальского края в целом, так и для развития ключевых отраслей экономики Забайкальского края.
21.Программы хозяйственных обществ, акции (доли) в уставном капитале которых находятся в собственности Забайкальского края, с долей участия Забайкальского края, не превышающей 50 процентов, разрабатываются в случае положительного решения органа управления хозяйственного общества (совета директоров или общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества) на предложение отраслевого органа по разработке программы.
22.При наличии в составе участников органа управления хозяйственного общества представителя (представителей) исполнительных органов государственной власти Забайкальского края указанное в пункте 21 настоящего Порядка предложение отраслевого органа о разработке программы направляется отраслевым органом данному представителю (одному из представителей на усмотрение отраслевого органа), который вносит это предложение для рассмотрения органом управления хозяйственного общества.
23.При отсутствии в составе участников органа управления хозяйственного общества представителя (представителей) исполнительных органов государственной власти Забайкальского края указанное в пункте 21 настоящего Порядка предложение отраслевого органа о разработке программы направляется отраслевым органом непосредственно в хозяйственное общество.
24.Организация в срок, установленный Комиссией согласно пункту 20 настоящего Порядка, разрабатывает программу и направляет ее одновременно в отраслевой орган, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и Министерство экономического развития Забайкальского края.
25.Отраслевой орган и Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в течение 14 рабочих дней со дня поступления программы направляют заключения на данную программу в Министерство экономического развития Забайкальского края.
26.В заключении отраслевого органа, указанном в пункте 25 настоящего Порядка, отражается оценка общего уровня проработки программы, обоснованности предусмотренных в ней мероприятий и показателей, инновационности мероприятий программы с учетом информации о конкретной организации и об общем состоянии в соответствующей отрасли (сфере), соответствие программы требованиям настоящего Порядка и предложения по доработке программы, если такая доработка необходима.
27.В заключении Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, указанном в пункте 25 настоящего Порядка, отражается уровень проработки программы в части НИОКР и взаимодействия с образовательными и научными организациями и предложения по доработке программы, если такая доработка необходима.
28.Министерство экономического развития Забайкальского края в течение 20 рабочих дней со дня получения заключений отраслевого органа и Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, указанных в пункте 25 настоящего Порядка, с учетом данных заключений готовит заключение на программу, в котором отражает оценку экономических показателей и инновационной направленности программы и предложения по доработке программы, если такая доработка необходима.
29.Министерство экономического развития Забайкальского края в срок, указанный в пункте 28 настоящего Порядка, направляет на рассмотрение Комиссии программу и свое заключение на программу, а также заключения отраслевого органа и Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, указанные в пункте 25 настоящего Порядка.
30.Комиссия рассматривает программу и направляет заключение на программу в отраслевой орган, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерство экономического развития Забайкальского края и организацию в течение 50 рабочих дней со дня поступления заключений, указанных в пункте 29 настоящего Порядка. Заключение Комиссии должно содержать оценку соответствия программы требованиям, предъявляемым настоящим Порядком.
31.Заключение Комиссии, указанное в пункте 30 настоящего Порядка, может быть:
1) положительным без предложений к организации по доработке программы - если программа соответствует Порядку и не требует доработки;
2) положительным с предложениями организации по доработке программы - если программа соответствует Порядку, но имеются предложения по доработке программы, и такая доработка возможна, по мнению Комиссии, без повторного представления и рассмотрения программы согласно настоящему Порядку;
3) отрицательным, если программа не соответствует Порядку и (или) требует внесения существенных изменений и повторного представления и рассмотрения согласно настоящему Порядку.
32.В случае получения положительного заключения Комиссии, указанного в подпункте 1 пункта 31 настоящего Порядка, организация утверждает программу в порядке и в сроки, установленные пунктами 33 - 35 настоящего Порядка, и направляет утвержденную программу в Комиссию и в отраслевой орган в течение 3 рабочих дней со дня утверждения.
33.Бюджетные и казенные учреждения, краевые государственные унитарные предприятия утверждают программу решением своего единоличного исполнительного органа в течение 15 рабочих дней со дня получения положительного заключения, указанного в пункте 32 настоящего Порядка, или со дня согласования программы с отраслевым органом, указанного в пункте 36 настоящего Порядка.
34.Автономные учреждения утверждают программу решением своего единоличного исполнительного органа по согласованию с наблюдательным советом в течение 25 рабочих дней со дня получения положительного заключения, указанного в пункте 32 настоящего Порядка, или со дня согласования программы с отраслевым органом, указанного в пункте 36 настоящего Порядка.
35.Хозяйственные общества утверждают программу решением совета директоров в течение 30 рабочих дней или общего собрания акционеров (участников) в течение 50 рабочих дней со дня получения положительного заключения, указанного в пункте 32 настоящего Порядка, или со дня согласования программы с отраслевым органом, указанного в пункте 36 настоящего Порядка.
36.В случае получения положительного заключения Комиссии с предложениями по доработке, указанного в подпункте 2 пункта 31 настоящего Порядка, организация в течение 14 рабочих дней со дня получения данного заключения дорабатывает программу с учетом данных предложений и согласовывает ее с отраслевым органом.
37.В случае, если программа согласно пункту 36 настоящего Порядка доработана организацией и согласована с отраслевым органом, организация утверждает доработанную программу в порядке и в сроки, установленные пунктами 33 - 35 настоящего Порядка, и направляет утвержденную программу в Комиссию и в отраслевой орган в течение 3 рабочих дней со дня утверждения.
38.В случае, если программа не доработана организацией или не согласована с отраслевым органом согласно пункту 36 настоящего Порядка, программа рассматривается повторно в соответствии с пунктами 39 - 40 настоящего Порядка.
39.В случае получения отрицательного заключения, указанного в подпункте 3 пункта 31 настоящего Порядка, организация совместно с отраслевым органом в течение 20 рабочих дней со дня получения данного заключения дорабатывает программу и направляет ее повторно на рассмотрение в отраслевой орган, в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и в Министерство экономического развития Забайкальского края.
40.Доработанная в соответствии с пунктом 39 настоящего Порядка программа рассматривается в соответствии с пунктами 25 - 39 настоящего Порядка.
41.Утвержденная программа подлежит размещению на официальном сайте отраслевого органа и на официальном сайте организации (при его наличии) в течение 14 рабочих дней со дня утверждения.
7.ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ И МОНИТОРИНГА ПРОГРАММ
42.В целях реализации и мониторинга программы организация в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, готовит ежегодный отчет о ходе реализации программы (далее - ежегодный отчет) и актуализированный среднесрочный план реализации программы, утверждаемые руководителем организации.
43.Ежегодный отчет и актуализированный среднесрочный план реализации программы направляются организацией в отраслевой орган, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и Министерство экономического развития Забайкальского края в течение 3 рабочих дней со дня их утверждения.
44.Ежегодный отчет должен содержать следующую информацию:
1) оценку степени достижения показателей программы;
2) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
3) анализ факторов, повлиявших на ход исполнения программы.
45.В случае необходимости внесения изменений в утвержденные программы организация одновременно с ежегодным отчетом готовит и направляет в отраслевой орган, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и Министерство экономического развития Забайкальского края предложения по корректировке программы в соответствии с достигнутыми результатами и изменившимися внешними условиями.
46.Отраслевой орган, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и Министерство экономического развития Забайкальского края в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных выше предложений готовят заключения о целесообразности предлагаемой корректировки и направляют их в Комиссию.
47.Комиссия в течение 40 рабочих дней со дня получения заключений, указанных в пункте 46 настоящего Порядка, рассматривает данные заключения и готовит свое заключение о целесообразности или нецелесообразности внесения указанных в пункте 45 настоящего Порядка изменений. Заключение Комиссии направляется в организацию в течение 7 рабочих дней со дня подготовки.
48.Организация в соответствии с заключением Комиссии, указанным в пункте 47 настоящего Порядка, в течение 14 рабочих дней со дня получения данного заключения вносит изменения в программу и направляет программу с учетом изменений в Комиссию и в отраслевой орган.
49.На основании представленных организациями ежегодных отчетов отраслевой орган, Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и Министерство экономического развития Забайкальского края составляют доклады о реализации программ организациями и направляют их на рассмотрение Комиссии в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным.
50.В докладе отраслевого органа, указанном в пункте 49 настоящего Порядка, отражается общий уровень реализации программ, выполнение предусмотренных в программах мероприятий и показателей, указываются результаты реализации отдельных программ.
51.В докладе Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, указанном в пункте 49 настоящего Порядка, отражаются результаты реализации программ в части НИОКР и взаимодействия с образовательными и научными организациями.
52.В докладе Министерства экономического развития Забайкальского края, указанном в пункте 49 настоящего Порядка, отражаются результаты реализации программ в части достижения экономических показателей и инновационного развития организаций.
53.Сводный доклад о ходе реализации организациями программ ежегодно готовится Комиссией в течение 30 рабочих дней со дня получения всех докладов отраслевых органов, Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края и Министерства экономического развития Забайкальского края и рассматривается на заседании Правительства Забайкальского края. Представление сводного доклада на заседании Правительства Забайкальского края осуществляется Министерством экономического развития Забайкальского края.